林韓涵（上海建科造價(jià)咨詢有限公司，上海 200030）

0 引 言

國(guó)外政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理大多采用市場(chǎng)化程度較高的工程量清單計(jì)價(jià)模式，即政府部門(mén)提供工程量，而承包商投標(biāo)價(jià)格由企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)價(jià)根據(jù)自身先進(jìn)的技術(shù)水平確定。政府部門(mén)長(zhǎng)期積累實(shí)際工程數(shù)據(jù)形成造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合一些協(xié)會(huì)或大型咨詢機(jī)構(gòu)獲取價(jià)格信息。

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)國(guó)有投資項(xiàng)目的主要計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)為定額和政府指導(dǎo)價(jià)，而后出現(xiàn)過(guò)以工程量清單計(jì)價(jià)模式為主的、與國(guó)際接軌的改革高潮，但因多種原因而未能被真正推廣和應(yīng)用，產(chǎn)生了“清單的皮，定額的心”的普遍現(xiàn)象，即以清單項(xiàng)目形式套取對(duì)應(yīng)的多個(gè)定額子目計(jì)算工程消耗量，再乘以政府發(fā)布的信息價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。雖然從表面上看是兩種計(jì)價(jià)模式，但其實(shí)質(zhì)定價(jià)規(guī)則只有定額計(jì)價(jià)一種方式，這種方式難以直接反映同類項(xiàng)目的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目的具體特征、投標(biāo)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)法則，因而實(shí)現(xiàn)不了“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的目標(biāo)。

1 國(guó)有投資項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式改革的必要性

近年來(lái)，隨著建筑工程領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式已不能滿足當(dāng)前建設(shè)環(huán)境的要求。定額的編制長(zhǎng)期由政府部門(mén)承擔(dān)，而政府部門(mén)未能獲取建設(shè)工地真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了定額脫離實(shí)際、更新長(zhǎng)期滯后的情況。況且定額僅代表社會(huì)平均水平，承包商在用定額進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)貼近最高投標(biāo)限價(jià)的情況，使得國(guó)有投資項(xiàng)目造價(jià)往往偏高，造成國(guó)有資金浪費(fèi)。

按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo) [2014] 142 號(hào)）的要求，到 2020年我國(guó)將建成市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制。隨后，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”。到 2019 年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已全面啟動(dòng)了深化工程造價(jià)改革的實(shí)施方案。2019 年末發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī) [2019] 11 號(hào)）提出實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)地方建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和發(fā)布市場(chǎng)化的造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，以促進(jìn)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合同價(jià)；對(duì)標(biāo)國(guó)際，建立工程計(jì)量計(jì)價(jià)體系，以完善價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制。因此，適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)標(biāo)國(guó)際的計(jì)價(jià)方式和方法的改革迫在眉睫。此外，隨著推進(jìn)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)咨詢模式等相關(guān)政策的相繼出臺(tái)，以及數(shù)字化技術(shù)在建筑行業(yè)的廣泛應(yīng)用等，工程造價(jià)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和政府部門(mén)監(jiān)督管理中計(jì)價(jià)體系的創(chuàng)新發(fā)展，也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2 國(guó)有投資項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式改革的方向

2.1 推行全費(fèi)用綜合單價(jià)

根據(jù)現(xiàn)行 GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《上海市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則》的規(guī)定，綜合單價(jià)是指完成工程量清單中規(guī)定的計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的費(fèi)用。國(guó)際上通行的清單綜合單價(jià)指的是包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金在內(nèi)的全費(fèi)用綜合單價(jià)。推行全費(fèi)用單價(jià)具有以下優(yōu)點(diǎn)。

（1）有利于工程單價(jià)的工程成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等的透明化。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)，無(wú)論處于何種建設(shè)階段，該費(fèi)用均可以直接用于各階段的工程計(jì)價(jià)。該綜合單價(jià)反映完成該項(xiàng)目的全部費(fèi)用，因而與該項(xiàng)目的工程成本的關(guān)系更緊密，可以直接用于分包工程的單價(jià)分析和比較。

（2）便于各階段的單價(jià)分析和匯總。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，估算階段的一個(gè)單位工程的指標(biāo)來(lái)自于概算階段多個(gè)項(xiàng)目的匯總，概算或工程量清單的單價(jià)來(lái)自于多個(gè)預(yù)算單價(jià)的匯總，由于全是全費(fèi)用綜合單價(jià)，因而可以直接進(jìn)行匯總，使得單價(jià)分析和匯總更加容易。

（3）有利于促進(jìn)定額編制水平的提高。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，每個(gè)項(xiàng)目的綜合單價(jià)將非常貼近市場(chǎng)交易價(jià)格，一旦定額直接費(fèi)或企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)的計(jì)取與市場(chǎng)實(shí)際不一致，這個(gè)定額子目的問(wèn)題將會(huì)受到質(zhì)疑，甚至在工程分包時(shí)會(huì)引發(fā)不公正的質(zhì)疑。這將促進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提高定額消耗量編制的準(zhǔn)確性，使定額消耗量更加貼近市場(chǎng)實(shí)際。

（4）有利于工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展好信息服務(wù)。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)能以全費(fèi)用綜合單價(jià)的形式提供更便于計(jì)價(jià)的工程計(jì)價(jià)信息服務(wù)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家通行的做法，發(fā)布能滿足各階段工程計(jì)價(jià)需要的權(quán)威的綜合單價(jià)，真正提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)參考信息。

（5）有利于防止腐敗，化解工程造價(jià)糾紛。全費(fèi)用綜合單價(jià)具有透明性、組價(jià)方便性，以及更加貼近市場(chǎng)實(shí)際的特點(diǎn)，推行全費(fèi)用綜合單價(jià)，不僅有利于促進(jìn)工程計(jì)價(jià)更科學(xué)、更直接地反映施工企業(yè)的工程成本和利潤(rùn)水平，而且還起到了防止腐敗、化解工程造價(jià)糾紛的作用。

因此，筆者建議，有關(guān)部門(mén)在修編《上海市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則》時(shí)，應(yīng)考慮采用全費(fèi)用綜合單價(jià)的計(jì)價(jià)方式，同時(shí)對(duì)清單的組價(jià)形式進(jìn)行調(diào)整，將清單下面定額組價(jià)的形式改為放主要人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的形式，從而將工程量清單與定額脫鉤，促使承包商按項(xiàng)目情況測(cè)算成本、提出報(bào)價(jià)。

2.2 倡導(dǎo)數(shù)字造價(jià)

當(dāng)前國(guó)有投資項(xiàng)目在鼓勵(lì)工程造價(jià)管理部門(mén)、發(fā)包商、承包商、咨詢單位加強(qiáng)造價(jià)數(shù)據(jù)的收集、梳理和分析，增加造價(jià)數(shù)據(jù)積累的同時(shí)，還提倡實(shí)施數(shù)字造價(jià)管理，包括利用 BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入數(shù)字造價(jià)管理時(shí)代，工程造價(jià)專業(yè)人員在智能終端的協(xié)助下，可隨時(shí)隨地開(kāi)展工作，讓工作變得智能高效。通過(guò)數(shù)字造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)“新計(jì)價(jià)”“新管理”“新服務(wù)”三大目標(biāo)，驅(qū)動(dòng)行業(yè)變革與創(chuàng)新發(fā)展，確保造價(jià)管理工作全面落地，提升每一個(gè)工程項(xiàng)目的綜合價(jià)值。

（1）新計(jì)價(jià)，即智能化計(jì)價(jià)，是指利用云＋大數(shù)據(jù)技術(shù)積累工程造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)用歷史數(shù)據(jù)和價(jià)格信息形成自有市場(chǎng)定價(jià)方法；以 BIM 模型為基礎(chǔ)，集成造價(jià)組成的各要素，應(yīng)用造價(jià)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能開(kāi)項(xiàng)、智能算量、智能組價(jià)、智能選材定價(jià)，從而有效提升計(jì)價(jià)的工作效率和成果質(zhì)量。

（2）新管理，即數(shù)字化管理，是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源，在全面造價(jià)管理理念的牽引下，融合多方信息，首先運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)智能分析和快速?zèng)Q策的方法，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的愿景；其次在云端平臺(tái)的作用下運(yùn)用業(yè)務(wù)互補(bǔ)、技能互補(bǔ)、資源互補(bǔ)、信息互補(bǔ)的生態(tài)合作方式整合生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，從而有效保障項(xiàng)目的成功實(shí)施。

（3）新服務(wù)，即精準(zhǔn)化服務(wù)，是指首先通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備、交易平臺(tái)實(shí)時(shí)采集施工現(xiàn)場(chǎng)和交易現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)形成準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)的消耗量、人材機(jī)價(jià)格、指數(shù)、指標(biāo)等市場(chǎng)化計(jì)價(jià)參考數(shù)據(jù)，服務(wù)于市場(chǎng)主體，尤其項(xiàng)目前期決策階段和設(shè)計(jì)階段，如果有大量的數(shù)據(jù)作參考，就可以為項(xiàng)目決策和技術(shù)方案的確定提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)保障；其次通過(guò)云端技術(shù)打造線上服務(wù)平臺(tái)，打通發(fā)布、提問(wèn)、答疑、修改的流程，在線互動(dòng)、反饋、修正，以促進(jìn)線上服務(wù)的市場(chǎng)適用性；最后通過(guò)云端大數(shù)據(jù)庫(kù)為投資決策、項(xiàng)目預(yù)警、誠(chéng)信監(jiān)督提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

數(shù)字造價(jià)需要有良好的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。為了推動(dòng)數(shù)字造價(jià)工作，上海在“十三五”期間已經(jīng)先后發(fā)布了《建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、機(jī)械數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)分析標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。為了大力推進(jìn)數(shù)字化新技術(shù)在工程造價(jià)中的應(yīng)用，逐步建立以 BIM、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用為核心的工程造價(jià)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，上海正計(jì)劃編寫(xiě)《建筑信息模型工程造價(jià)計(jì)量應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》，以規(guī)范和統(tǒng)一 BIM 模型造價(jià)計(jì)量應(yīng)用的過(guò)程及成果數(shù)據(jù)；正推動(dòng)《上海市建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)分析數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的編寫(xiě)與發(fā)布，以保證工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)分析數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，為數(shù)字造價(jià)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

2.3 推進(jìn)竣工結(jié)算文件備案

自竣工結(jié)算文件備案執(zhí)行之日起至 2020 年 3 月底，網(wǎng)上已申請(qǐng)竣工結(jié)算文件備案項(xiàng)目 1 499 個(gè)標(biāo)段，其中，市管項(xiàng)目 386 個(gè)標(biāo)段，各區(qū)管項(xiàng)目 1 113 個(gè)標(biāo)段。公開(kāi)最高投標(biāo)限價(jià)和中標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目 18 241 個(gè)標(biāo)段，其中，工程招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“三價(jià)”）已完整公開(kāi)的項(xiàng)目 444 個(gè)標(biāo)段。

從數(shù)據(jù)可以看到，竣工結(jié)算文件備案和三價(jià)公開(kāi)工作還有很長(zhǎng)的路要走?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（1）增加備案主體，建立“協(xié)助備案”機(jī)制。在建設(shè)單位作為備案主體的基礎(chǔ)上，增加造價(jià)咨詢企業(yè)也可進(jìn)行竣工結(jié)算文件備案。雙方都可以通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行備案，任何一方備案通過(guò)，即視為該項(xiàng)目標(biāo)段備案通過(guò)，從而解決了建設(shè)單位特別是一些項(xiàng)目公司人員流動(dòng)大、備案資料不齊全的問(wèn)題，為其備案提供便利。

（2）與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立“告知承諾”機(jī)制。建議在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)行竣工結(jié)算文件備案的“告知承諾制”。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)“竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)、承包雙方確認(rèn)后 30 日內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上備案”以及造價(jià)咨詢企業(yè)具有協(xié)助履行備案的義務(wù)作出承諾。

（3）采用“二維碼”確認(rèn)單，建立三價(jià)協(xié)同機(jī)制。建議啟用具有二維碼標(biāo)識(shí)的“上海市建設(shè)工程竣工結(jié)算價(jià)確認(rèn)單”。造價(jià)咨詢企業(yè)須憑上海市建設(shè)工程造價(jià)信息系統(tǒng)產(chǎn)生的“一單一碼”審核單進(jìn)行備案，同一項(xiàng)目標(biāo)段的確認(rèn)單二維碼與中標(biāo)通知書(shū)二維碼相同，保證三價(jià)信息一致。通過(guò)公開(kāi)最高投標(biāo)限價(jià)、中標(biāo)價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)國(guó)有投資項(xiàng)目的造價(jià)情況，可以形成社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。

（4）發(fā)揮區(qū)級(jí)管理部門(mén)作用，完善協(xié)同工作機(jī)制。建議發(fā)文明確由各區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)三價(jià)公開(kāi)及竣工結(jié)算文件備案管理職責(zé)。市區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)共同聯(lián)手，使《上海市建設(shè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中的三價(jià)公開(kāi)制度能得到全面實(shí)施。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著深化“放管服”改革的不斷推進(jìn)，政府主管部門(mén)除了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有投資項(xiàng)目的投資管理以外，還應(yīng)積極引導(dǎo)造價(jià)管理的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，更多地參與和制定市場(chǎng)化規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，如發(fā)布價(jià)格指數(shù)指標(biāo)、建立政府投資工程數(shù)據(jù)庫(kù)等，從而更好地服務(wù)于市場(chǎng)主體。這些舉措都將為今后國(guó)有投資項(xiàng)目的造價(jià)控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。