汪紅慶

中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300456

1 海外工程項(xiàng)目承包商HSE 管理簡(jiǎn)介

HSE 指的是健康安全環(huán)保管理。HSE 管理不只是承包商的問題，甲方也有很大責(zé)任，甲方能否提供詳盡的HSE 要求也是很重要的一個(gè)方面。如果甲方能夠提供可以為承包商管理提供強(qiáng)有力的支持和依據(jù)；如果甲方?jīng)]有對(duì)承包商的HSE 要求或者要求籠統(tǒng)簡(jiǎn)陋，承包商無從執(zhí)行，則承包商可能會(huì)自行其是，對(duì)HSE 的管理效果將大打折扣。承包商HSE 管理不能只看結(jié)果，承包商HSE 過程管理是承包商管理的主要部分［1］。

國(guó)際工程項(xiàng)目合同中HSE 條款是要求承包商健康安全環(huán)保方面的條款，具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是施工中的法律，也是甲方重要的要求依據(jù)。合同條款的原則是明確要求對(duì)方怎么做，讓對(duì)方知道該怎么做。只有完善的合同HSE 條款才能保證承包商明白甲方的HSE 要求，承包商才能執(zhí)行實(shí)施。慣例或國(guó)內(nèi)法規(guī)在國(guó)際工程項(xiàng)目中將不再適用。如果國(guó)際工程項(xiàng)目合同中HSE 條款沒要求，承包商將無義務(wù)遵守、執(zhí)行。

2 承包商HSE 管理現(xiàn)狀分析

2.1 沒有詳盡的承包商HSE 要求

目前國(guó)際工程項(xiàng)目的承包商HSE 要求多是提承包商資格預(yù)審、承包商選擇、開工期準(zhǔn)備等內(nèi)容，嚴(yán)重缺失最需要的“現(xiàn)場(chǎng)管理”要求。例如，某中國(guó)海外工程在伊拉克項(xiàng)目的合同中HSE 要求包括以下方面：承包商HSE 方針、職責(zé)、培訓(xùn)要求、安全會(huì)議要求、匯報(bào)要求、應(yīng)急、事故匯報(bào)與調(diào)查、醫(yī)療要求等，內(nèi)容只有短短幾頁(yè)聊聊數(shù)語(yǔ)。

該HSE 要求分類不清，沒有提出總的HSE 管理要求，也沒有從現(xiàn)場(chǎng)安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)方面分類要求，幾條零星的要求思路不清，讓承包商無所適從?；蛘咝枰邪搪ズ?、摸索，花費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間來適應(yīng)，這樣客觀上拖延了時(shí)間，無形中造成了時(shí)間和金錢的浪費(fèi)，不利于管理。

2.2 HSE 條款籠統(tǒng)空洞

管理定位不當(dāng)，很多管理文件多是部門內(nèi)部規(guī)定，對(duì)承包商的要求少，缺失對(duì)承包商管理的觀念。承包商是工程的主要建造者，是工程中重要的一方，要有強(qiáng)烈的承包商管理觀念。對(duì)承包商的管理應(yīng)多提其應(yīng)該怎么做，但根據(jù)某國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)際情況來看，很多條款要求內(nèi)部部門人員該怎么做，較欠缺專門針對(duì)承包商的管理文件，多用內(nèi)部管理?xiàng)l文要求承包商。而內(nèi)部管理?xiàng)l文只是針對(duì)內(nèi)部部門的，因此對(duì)承包商有不適應(yīng)的地方。制定專門針對(duì)承包商的HSE 條款要求很有必要。

2.3 HSE 激勵(lì)制度不到位

HSE 激勵(lì)機(jī)制是通過正向激勵(lì)的方式，鼓勵(lì)全員參與、激勵(lì)安全行為、分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最大限度減少不安全行為和不安全狀態(tài)，是承包商HSE 管理的重要途徑之一。HSE 激勵(lì)制度不到位將會(huì)嚴(yán)重影響承包商HSE 管理效果。

3 承包商HSE 管理改進(jìn)對(duì)策

只要意識(shí)到對(duì)承包商的HSE 要求文件的重要性，才能在招標(biāo)階段及合同階段制定詳盡的關(guān)于承包商HSE 要求的條款；或在平時(shí)制定公司級(jí)別的承包商HSE 要求，以便招標(biāo)階段及合同階段采用，且根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐逐漸豐富完善，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)的大公司標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 制定完備的承包商HSE 條款要求，提高標(biāo)準(zhǔn)

只有制定完備的承包商HSE 要求，才能為承包商管理提供前提和有力的支持。完備的承包商HSE 要求應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

（1）HSE 管理的總體要求，主要闡述承包商HSE 管理體系、HSE 資格預(yù)審、承包商HSE 計(jì)劃的要求、危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制、合同中關(guān)鍵HSE 人員要求、開工會(huì)議的要求、HSE 培訓(xùn)和能力要求、動(dòng)員前檢查、開工前審計(jì)及頒發(fā)開工許可、合同執(zhí)行期間HSE 履行表現(xiàn)監(jiān)測(cè)和匯報(bào)、事故匯報(bào)和調(diào)查、HSE 信息、HSE 檢查與審計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)、HSE 激勵(lì)機(jī)制、復(fù)員與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、HSE 履行報(bào)告及合同總結(jié)、HSE 職務(wù)及責(zé)任、國(guó)內(nèi)國(guó)際法律法規(guī)符合性要求、懲罰性條款、承包商營(yíng)房住宿條件總體要求等。

（2）職業(yè)安全要求方面，主要闡述現(xiàn)場(chǎng)安全管理，包括工作許可要求、勞動(dòng)保護(hù)、起升作業(yè)、手工具、腳手架安全、有害氣體、氣瓶、放射物、道路安全、磚石工程、坑道開挖、過程安全、物料搬運(yùn)及存儲(chǔ)、受限空間進(jìn)入、火工（爆炸物）安全、用電安全、熱工作業(yè)、噴砂及防腐、項(xiàng)目安全、高處作業(yè)、單獨(dú)作業(yè)等。

（3）職業(yè)健康和衛(wèi)生的要求方面，包括總體要求、職業(yè)衛(wèi)生要求、健康要求等。

（4）環(huán)保方面要求方面，包括設(shè)備、廢水管理、環(huán)保事故、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 以承包商HSE 要求為基準(zhǔn)制定審計(jì)檢查格式等配套文檔、嚴(yán)格執(zhí)行

承包商HSE 要求的執(zhí)行落實(shí)是合同執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，督促監(jiān)管承包商落實(shí)執(zhí)行是甲方管理的重要職責(zé)。只有制定審計(jì)檢查格式等配套文檔、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，才能落實(shí)甲方監(jiān)管責(zé)任，確保達(dá)到預(yù)期管理目的。

承包商HSE 審計(jì)檢查格式，實(shí)質(zhì)上是合同中HSE 條款的落實(shí)，是合同中HSE 條款的細(xì)化和詮釋。在檢查審計(jì)的執(zhí)行上，可分為甲方公司級(jí)審計(jì)（檢查）、部門級(jí)檢查審計(jì)（檢查）及直接管理人員日常檢查等，檢查審計(jì)內(nèi)容則是依據(jù)合同，遵循承包商HSE 審計(jì)檢查格式，確保承包商認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)合同HSE要求。

承包商HSE 審計(jì)檢查格式，從形式上應(yīng)涵蓋綜合審計(jì)（檢查）和專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查包括雨季專項(xiàng)檢查、高溫季節(jié)施工檢查、營(yíng)地衛(wèi)生及餐飲衛(wèi)生檢查、消防檢查、用電安全檢查及其他各類專項(xiàng)檢查等；從頻度上來分包含年度審計(jì)、季度檢查、月度檢查、周檢查、日檢查及不定期檢查等。

3.3 制定承包商HSE 激勵(lì)制度并落實(shí)

制定妥當(dāng)?shù)腍SE 激勵(lì)制度并切實(shí)落實(shí)實(shí)行。激勵(lì)制度要覆蓋全員，以便激勵(lì)所有員工參與的積極性，形成良好的安全氛圍；激勵(lì)制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持、定期評(píng)比，形成長(zhǎng)久的良好安全文化，提高承包商安全水平。

所有以上審計(jì)及檢查輔以落實(shí)整改，在安全管理上形成PDCA 閉環(huán)，從而逐步循環(huán)，加強(qiáng)承包商安全管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)際工程項(xiàng)目中，合同HSE 條款是承包商HSE 管理的依據(jù)，要在合同中制定詳細(xì)的HSE 要求，在合同實(shí)施中制定完備的支持文件，才能全面落實(shí)、執(zhí)行合同中的要求，為承包商HSE 管理提供強(qiáng)有力的支持，為國(guó)際工程合同執(zhí)行創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)中資企業(yè)更好地與世界接軌、走向世界。