葉鴻元

廈門象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司，福建 廈門 361000

1 項(xiàng)目概況

翔安區(qū)宋坂小學(xué)項(xiàng)目，位于祥吳二路東側(cè)，于祥福路南側(cè)，規(guī)劃辦學(xué)可新增1620 個(gè)學(xué)位。該項(xiàng)目總用地面積為19979.62m2，其中地上建筑面積為18000m2，低下建筑面積為8000m2，總建筑面積為26000m2。主要建設(shè)內(nèi)容有教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)綜合樓、體育綜合樓及食堂、行政綜合樓、合班教室、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、地下人防與停車庫(kù)等。

2 前期階段

在項(xiàng)目的全過程管理中，前期階段是非常重要的階段。項(xiàng)目能否按照預(yù)定開工時(shí)間開工；項(xiàng)目總投資能否有效控制與分配；項(xiàng)目的整體質(zhì)量與觀感質(zhì)量好壞等等都與前期階段的管理關(guān)系重大。

2.1 征拆協(xié)調(diào)

宋坂小學(xué)項(xiàng)目紅線內(nèi)三分之一用地涉及廠房征拆，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)征收工作，地塊內(nèi)廠房征拆難度巨大，2006 年開始啟動(dòng)征拆工作，在政府多部門的努力下，最終于2019 年2 月完成廠房部分征拆工作，剩余電線桿5 根、桿上變壓器1 個(gè)由于協(xié)商不成未成功拆除。得知政府部門未能對(duì)場(chǎng)地全部設(shè)施進(jìn)行拆除的情況，代建項(xiàng)目部立即對(duì)此征拆遺留進(jìn)行預(yù)判，并及時(shí)將問題匯報(bào)公司、主管部門。分析得出，若高壓桿線未及時(shí)遷出，開工后將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響，整個(gè)地下室將無法施工，后果不堪設(shè)想。

由于高壓桿線的嚴(yán)重影響，所以代建項(xiàng)目部主動(dòng)挑起遷移高壓桿線的重?fù)?dān)。通過向主管部門匯報(bào)，提請(qǐng)區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，并多次走訪區(qū)發(fā)改、區(qū)財(cái)審中心尋找資金出處；多次走訪電力局、市土總、教育局對(duì)接拆除方案；多次走訪瑞和廠房業(yè)主，請(qǐng)求同意拆遷方案，并與其建立友好鄰居關(guān)系。最終在代建項(xiàng)目部的不懈努力下，瑞和廠房業(yè)主終于同意遷移高壓桿線，完成了政府拆遷部門未能完成的任務(wù)。相關(guān)四方于2019 年4 月29日簽訂遷移協(xié)議，并于5 月25 日全部完成遷移工作，宋坂小學(xué)項(xiàng)目得以進(jìn)入全面施工。

在工程前期準(zhǔn)備階段，做好拆遷協(xié)調(diào)工作是確保工程順利開展的前提條件。廈門市用地緊張，開發(fā)新城時(shí)常需要征拆農(nóng)村、廠房或征用農(nóng)田等，代建管理人員要與相關(guān)部門、村民等做好協(xié)調(diào)工作，征拆工作進(jìn)程應(yīng)與工程前期進(jìn)度相一致；征拆屬于政府征拆部門主要職責(zé)，代建單位應(yīng)全力配合，必要時(shí)候主動(dòng)當(dāng)擔(dān)，承擔(dān)起征拆的重任。。

2.2 證件辦理

2018 年廈門市翔安區(qū)人民政府出臺(tái)廈翔政〔2018〕187 號(hào)文件：關(guān)于印發(fā)區(qū)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建管理及代建工作考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法的通知。該文件的出臺(tái)對(duì)代建單位提出了更嚴(yán)格的證件辦理時(shí)效要求，對(duì)每個(gè)證件的辦理規(guī)定辦理時(shí)效，并每季度按項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核分?jǐn)?shù)作為代建企業(yè)排名的重要依據(jù)。

對(duì)于廈門市翔安區(qū)管理項(xiàng)目相關(guān)證件要及時(shí)、快速辦理，包括用地許可證、規(guī)劃許可證、核發(fā)施工許可證等等。代建單位要提前分析好每個(gè)證件辦理的先后順序，重要手續(xù)辦理要提前與窗口進(jìn)行溝通，及時(shí)了解辦事指南，準(zhǔn)備好相關(guān)材料，將證件辦理時(shí)間盡量縮短，確保項(xiàng)目按時(shí)開工。

2.3 設(shè)計(jì)管理

2.3.1 設(shè)計(jì)方案功能最大化

在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)有著極大影響，設(shè)計(jì)方案的好壞與建設(shè)費(fèi)用、工期、工程投入等有直接關(guān)系。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案，能夠滿足各項(xiàng)建筑功能，業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資以及內(nèi)部空間布置等要有清晰概念；而項(xiàng)目代建方的管理工作者便是業(yè)主與設(shè)計(jì)之間的橋梁，可以通過走訪、觀察、評(píng)估、交流等方式，明確業(yè)主的各項(xiàng)需求，并予以條理化與文字化處理，讓建設(shè)需求與資金投入相平衡。

2.3.2 設(shè)計(jì)概算控制

設(shè)計(jì)方案要科學(xué)、合理，不能一味迎合業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)，也不能只圖方便代建方，要將各種不合理因素逐一去除。對(duì)于政府投資項(xiàng)目前期投控管理，要在項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)概算各個(gè)階段內(nèi)落實(shí)，設(shè)計(jì)概算階段是重點(diǎn)。項(xiàng)目概算額經(jīng)過審核批準(zhǔn)之后，會(huì)成為項(xiàng)目實(shí)施階段的投控目標(biāo)，同樣也是政府資金劃撥的依據(jù)。在這一方面設(shè)計(jì)單位的概算編制質(zhì)量普遍較差，這與設(shè)計(jì)單位對(duì)其重視度不足、工程施工經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)專業(yè)配套設(shè)施不清楚等有關(guān)。鑒于此種情況，代建單位要對(duì)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)審核，或者委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)編制，避免發(fā)生漏項(xiàng)、錯(cuò)誤等情況。

2.3.3 做好設(shè)計(jì)管理確保設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)造性、自主發(fā)揮性極強(qiáng)的工作，代建單位要對(duì)設(shè)計(jì)方案加以監(jiān)督，但不能限制設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造力，也不能過于放縱設(shè)計(jì)者的思維。要從設(shè)計(jì)管理角度，對(duì)專業(yè)技術(shù)仔細(xì)審核。設(shè)計(jì)單位在施工時(shí)，要書面交底，做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、保證工程質(zhì)量。

3 施工階段

施工階段是工程質(zhì)量好壞的重要控制階段，在這個(gè)階段，代建工作主要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，各種款項(xiàng)支付，各種設(shè)計(jì)變更，簽證的確認(rèn)。本人認(rèn)為，這個(gè)階段的工作重點(diǎn)是對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)管理。通過對(duì)施工、監(jiān)理單位的管理確保工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全方面符合預(yù)定的目標(biāo)。

3.1 施工單位的管理

作為工程施工主體單位，需對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全等進(jìn)行嚴(yán)格掌控，對(duì)施工單位招聘的施工人員要加強(qiáng)考核，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備、材料等進(jìn)行檢查與監(jiān)管，確保施工單位能按照施工圖紙順利、準(zhǔn)確施工。

3.2 監(jiān)理單位的管理

監(jiān)理單位可稱之為代建單位的另一雙眼睛，代建單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理職責(zé)范圍予以明確劃分，使其按照代建單位要求開展工作，輔助代建單位的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，按照施工圖紙、施工要求對(duì)代建現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全問題等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)理人員的職責(zé)與權(quán)利要適當(dāng)把控，使監(jiān)理人員既要擁有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)利，還要避免監(jiān)理人員與施工單位串通一氣來欺瞞代建單位。

監(jiān)理工作應(yīng)遵循施工圖紙及規(guī)范等，相關(guān)檢測(cè)儀器要配置齊全，盡量減少使用施工單位工具，以確保檢查結(jié)果公正、客觀。要明確監(jiān)理工作范圍，要求監(jiān)理人員認(rèn)真參與、完成業(yè)務(wù)管理工作，讓其對(duì)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行指導(dǎo)，定期檢查與考核。

4 竣工驗(yàn)收階段

在竣工驗(yàn)收階段也是代建管理的重要階段，前期階段主要體現(xiàn)設(shè)計(jì)成果，施工階段主要將設(shè)計(jì)成果建成，竣工驗(yàn)收階段主要將建成的成果通過各個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收，取得各專項(xiàng)驗(yàn)收的合格證明文件。下面針對(duì)廈門地區(qū)的工程竣工驗(yàn)收分享經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)階段，福建省、廈門市所推行的是項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收模式，將項(xiàng)目的規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行合并驗(yàn)收，資料統(tǒng)一申報(bào)，各分項(xiàng)驗(yàn)收單位同一天現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。相比以往的單項(xiàng)組織驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收不用考慮專項(xiàng)驗(yàn)收的前置條件，全部驗(yàn)收同時(shí)申報(bào)，可以有效節(jié)約驗(yàn)收用時(shí)。此種驗(yàn)收模式下，對(duì)代建單位的聯(lián)合驗(yàn)收組織能力、資料準(zhǔn)備也提出了更高的要求。某部分資料不齊全就會(huì)影響驗(yàn)收申報(bào)，驗(yàn)收過程中某個(gè)專業(yè)不合格也會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目部合格。所以代建單位在組織聯(lián)合驗(yàn)收的重點(diǎn)是：確保各專業(yè)的資料準(zhǔn)備萬(wàn)無一失，合理組織好各專業(yè)部門驗(yàn)收人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收安排工作，以確保聯(lián)合驗(yàn)收有序進(jìn)行，高效通過。

5 結(jié)束語(yǔ)

代建制是政府投資工程的新型市場(chǎng)化管理模式，提升項(xiàng)目管理水平、確保工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)政府投資效益最大化具有積極影響作用。在各個(gè)項(xiàng)目中，任何一個(gè)階段均不可忽視，對(duì)于容易出現(xiàn)的問題，要采取有效的解決及應(yīng)對(duì)措施，以保證工程項(xiàng)目順利、高質(zhì)量完成。