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        信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系中的應用探討

        2020-02-15 00:41:50
        江西建材 2020年10期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃監(jiān)督信息技術(shù)

        李 然

        廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心,福建 廈門 361012

        1 國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督要點分析

        根據(jù)《中共中央、國務院發(fā)布關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,全國應結(jié)合規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標準四大體系,以五級國土空間規(guī)劃,總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃作為實施監(jiān)督主體,構(gòu)建貫穿于規(guī)劃編制、審批和實施全過程的監(jiān)測評估體系。在體系的引領下,運用新型信息技術(shù)建設一張圖實施監(jiān)督系統(tǒng),打破原有被動式的規(guī)劃評估模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈兄?、全面體檢、科學決策的智慧型評價框架。

        國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督的目的一是為了強化國土空間規(guī)劃對下位規(guī)劃的約束,二是為了確保國土空間規(guī)劃的有序?qū)嵤?,做到合理保護,合規(guī)開發(fā)。從實施監(jiān)督的主體分析,應以國土空間總體規(guī)劃為基礎,做好與專項、詳規(guī)的銜接,監(jiān)督約束性指標與剛性管控要求的落實情況,監(jiān)督開發(fā)保護活動、用途管制與建設項目規(guī)劃許可的合規(guī)性。從實施監(jiān)督的環(huán)節(jié)分析,應構(gòu)建全周期監(jiān)督體系,執(zhí)行全過程評價,保證規(guī)劃管理行為可控制、可回溯。從實施監(jiān)督的手段分析,應采取監(jiān)測、評估、預警三手段,對發(fā)展目標、約束指標、底線管控、功能定位等開展長期監(jiān)測、定期評估和及時預警,對監(jiān)管不力、保護不到位、開發(fā)過度等行為執(zhí)行懲處措施,并將結(jié)果反推到規(guī)劃維護。

        2 信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督中的應用框架

        隨著國家大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署,國家鼓勵運用信息手段開展各領域工作。因此,運用大數(shù)據(jù)、云計算、三維仿真、人工智能等新技術(shù)與規(guī)劃領域的深度融合,可以輔助實現(xiàn)自然資源一張圖的數(shù)字化管理、實現(xiàn)開發(fā)保護活動的智能化監(jiān)管、實現(xiàn)國土空間治理能力的精準化提升[1]。

        按照實施監(jiān)督的工作要點和新型信息技術(shù)的應用價值,應充分利用大數(shù)據(jù)海量、實時的特征,進行數(shù)據(jù)深度挖掘,沉淀一套適用于規(guī)劃領域的模型算法,集成于信息平臺,形成以“數(shù)據(jù)+模型+平臺”為主體框架,其他信息技術(shù)輔助支撐的3+X 復合型技術(shù)手段,更全面地反映國土空間要素行為。

        3 信息技術(shù)輔助國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督的應用方法

        根據(jù)前文的論述,下面就3+X 技術(shù)在現(xiàn)狀評估、成果運用、規(guī)劃實施三板塊的應用方法進行簡要探索。

        3.1 運用多源大數(shù)據(jù)評估城市現(xiàn)狀

        國土空間現(xiàn)狀分析是科學編制規(guī)劃、有效實施監(jiān)督的重要前提。因此,提倡運用政務數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)深度融合的模式,提出貼合地方實際的專項評估,從人口、產(chǎn)業(yè)、設施等進行深層剖析,輔助找問題、提措施[2]。

        人口方面,綜合手機信令數(shù)據(jù)與位置定位數(shù)據(jù)挖掘人口活動規(guī)律并識別出人口畫像,與官方數(shù)據(jù)佐證與擴樣后,對人口變化監(jiān)測、人口聚集特征、人口流動與區(qū)域聯(lián)系、職住平衡、通勤情況等方面進行綜合評價。產(chǎn)業(yè)方面,運用地址匹配技術(shù)、三維仿真技術(shù)與法人數(shù)據(jù)進行空間關(guān)聯(lián),實現(xiàn)非空間數(shù)據(jù)的空間化,評估產(chǎn)業(yè)空間聚合程度、產(chǎn)業(yè)空間投放趨勢、就業(yè)人口配比等。運用用電、用水數(shù)據(jù)分析樓宇空置情況,為產(chǎn)業(yè)空間引導與優(yōu)化提升提供輔助支撐。公服方面主要評估文教體衛(wèi)養(yǎng),分類解析不同服務人群的配置需求,對服務人群發(fā)展趨勢進行研判,分析設施空間覆蓋度與服務能力,提出配套缺口與優(yōu)化提升方向。

        3.2 構(gòu)建自動化審查規(guī)則輔助規(guī)劃編制管理

        國土空間規(guī)劃成果的合規(guī)審查、合理利用是避免規(guī)劃失誤、規(guī)劃折騰,形成規(guī)劃科學引領的有效方式。因此,應對成果進行全鏈條管理,梳理編制傳導體系作為指導下級規(guī)劃成果審查的依據(jù)。運用信息技術(shù)讀取大量審查樣本,擬定審查規(guī)則與清單庫,實現(xiàn)以機審為主,人審為輔的智能化審查,保障國土空間規(guī)劃相互銜接、管控有序,發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略作用[3]。

        3.3 構(gòu)建指標體系與監(jiān)測模型輔助評估規(guī)劃實施

        規(guī)劃實施評估與監(jiān)測是國土空間規(guī)劃的重要環(huán)節(jié),評估結(jié)果是實行規(guī)劃優(yōu)化及獎懲考核的依據(jù)??梢岳眯畔⒒?,構(gòu)建指標體系及模型算法,支撐實施情況監(jiān)測預警和治理決策。利用平臺嵌入模型,接入數(shù)據(jù)資源進行實施情況的長期監(jiān)測,對重要指標設置預警閾值實行及時預警。綜合監(jiān)測情況,開展實施狀況綜合評估,為空間優(yōu)化提供依據(jù)。

        4 結(jié)語

        我國新時期的發(fā)展與新技術(shù)的應用密切相關(guān),在開展國土空間規(guī)劃時,就需借助新型信息技術(shù)提高實施監(jiān)督的準確性。大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃管理與傳統(tǒng)的管理存在較大的差異,其能改進規(guī)劃形式,實現(xiàn)跨越性提升。有關(guān)機構(gòu)需在實行現(xiàn)狀評估、規(guī)劃編制、監(jiān)督管理等工作中充分體現(xiàn)信息技術(shù)的應用價值,加快國土空間治理水平的提升。

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