張蕊

摘要：當(dāng)前政府會計制度改革已經(jīng)逐漸發(fā)展成國內(nèi)政府改革的主要內(nèi)容，本文通過深入分析國內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)會計制度管理改革的背景以及改革之前的事業(yè)單位財務(wù)管理工作的實際情況，對原有的事業(yè)單位財務(wù)管理改革當(dāng)中產(chǎn)生的一些特殊性問題展開了分析，對當(dāng)前國內(nèi)政府財務(wù)會計制度管理工作中的一些實際內(nèi)容和財務(wù)改革的內(nèi)容對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理人員的影響和制約情況進(jìn)行了完整的、深入的分析，對其中存在的問題進(jìn)行了充分的考慮，并提出一些解決問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：會計制度改革;事業(yè)單位;財務(wù)管理

政府會計制度的改革給國內(nèi)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了較大的影響。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理工作已經(jīng)難以適應(yīng)新的局勢。本文通過分析政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來的影響，總結(jié)出新形勢下事業(yè)單位適應(yīng)改革的具體策略，以實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的進(jìn)步和發(fā)展。

一、政府會計制度改革的背景論述

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的背景下，事業(yè)單位在組織財務(wù)管理工作之時會容易受到計劃經(jīng)濟(jì)的制約和影響，財務(wù)管理工作一般采用單一預(yù)算體制，在這樣的情形下，會導(dǎo)致財務(wù)管理工作過于重視預(yù)算工作而忽視了執(zhí)行工作，從而引發(fā)事業(yè)單位財政資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}頻發(fā)，對于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是極其不利的。在這樣的情形下，政府部門急需在政府會計制度改革背景下完善政府會計制度，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的進(jìn)步和發(fā)展。

二、傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制度下我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理和預(yù)算管理不明確

在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度下，預(yù)算管理往往被很多事業(yè)單位當(dāng)成財務(wù)管理，將兩者混淆，預(yù)算執(zhí)行中壓力會不斷增加。倘若在此過程中出現(xiàn)難以應(yīng)對的問題，很大程度上會給事業(yè)單位帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響事業(yè)單位資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了事業(yè)單位各項財政業(yè)務(wù)的有序正常開展，降低了事業(yè)單位的財政資金籌集使用管理效率。

（二）財務(wù)管理工作中的核算內(nèi)容存在問題

財務(wù)管理人員針對資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及負(fù)債這些會計要素進(jìn)行管理的過程中極易出現(xiàn)問題，比如在固定資產(chǎn)核算、存貨核算以及往來款管理工作當(dāng)中存在的問題。由于這些內(nèi)容并非是財務(wù)管理當(dāng)中的重點，因此就算是出現(xiàn)了問題，也很難引起財務(wù)工作人員的注意，導(dǎo)致這些問題被擱置，以至于難以得到有效解決。

在上述問題當(dāng)中，固定資產(chǎn)的管理問題較為突出。固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量依賴于相關(guān)人員對于單位內(nèi)部資產(chǎn)的徹底清查，但是一些單位對自身的資產(chǎn)的清查工作總是難以做到完善且徹底，因而制約了固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)展。

三、政府會計制度改革進(jìn)展情況

政府財務(wù)會計制度改革是否能順利完成，直接影響到未來國家公共財政管理體系制度改革的最終結(jié)果，一些簡單的操作也會影響全局。能否真正順利開展我國政府財務(wù)會計制度這項改革，直接程度關(guān)系到未來我國國家公共財政管理體系制度改革的最終成敗，一些簡單的舉動也會決定全局，因此這項改革必須有步驟的展開。我國事業(yè)單位深化會計制度管理改革主要從會計實務(wù)制度改革和會計制度管理改革兩個方面深入開展。一方面，必須按照其權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財政會計核算，在此之后我們才能以此體制為主要基礎(chǔ)逐步建立新的政府年度財政會計報告管理體系。自2010年起，財政部門針對權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)綜合報告在一些地區(qū)展開了試點工作，通過一段時間試點經(jīng)驗的累積，出臺了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財報改革辦法。另一方面，2012年前后，財政部修改了企業(yè)和事業(yè)單位年度財務(wù)管理的計劃等相應(yīng)的制度規(guī)章，尤其是在最近一段時間以來國內(nèi)政府管理會計制度準(zhǔn)則的出臺，意味著國內(nèi)政府管理會計制度的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了新的突破。這一制度的制定，將從根本上改善當(dāng)前政府會計體制，主要體現(xiàn)在：收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的過渡，單一預(yù)算會計體制向預(yù)算會計和財務(wù)會計雙軌制的過渡，政府公共受托責(zé)任的強(qiáng)化以及事業(yè)單位對資金使用效益的情況負(fù)責(zé)制。

四、政府會計制度改革工作對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析

（一）政府會計制度改革工作使事業(yè)單位財務(wù)管理面臨諸多挑戰(zhàn)

顯而易見的是，事業(yè)單位在組織完成日常管理會計工作的時候，基礎(chǔ)會計制度的保障采用的是政府會計制度，如果沒有了政府會計制度的完善和應(yīng)用，會導(dǎo)致事業(yè)單位管理工作效率的降低，會影響有關(guān)單位正常業(yè)務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步。隨著政府會計制度改革工作的實現(xiàn)和完成，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析核查，完善了會計相關(guān)制度，在這種情形下，會讓很多事業(yè)單位的相關(guān)工作人員站在同一的時間節(jié)點上。因此，財務(wù)會計工作人員需要不斷提升自己的相關(guān)專業(yè)知識，努力更正自己以往的傳統(tǒng)思維，在突破傳統(tǒng)規(guī)則的前提下才會有新的突破。當(dāng)前的會計工作急需新鮮血液的引入，但是當(dāng)前的專業(yè)人才以及新型人才的缺失導(dǎo)致很多崗位上缺少這樣的高素質(zhì)人才，需要政府部門急需做出調(diào)整，提出有效的解決方式，從而高效地提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效力，保障財務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

（二）政府會計制度改革工作有利于提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平

當(dāng)前，國內(nèi)在事業(yè)單位內(nèi)部組織財務(wù)管理的過程中會產(chǎn)生一系列的問題，導(dǎo)致單位財務(wù)管理工作在很多方面都難以實現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的業(yè)務(wù)目標(biāo)。對于這種情況而言，政府部門需要積極做出改革，在這種實際情形下，有助于事業(yè)單位不斷提升高級財務(wù)管理工作人員實際的業(yè)務(wù)水平，其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政府會計制度改革可以使政府會計信息的披露現(xiàn)狀更加完善，實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)活動的規(guī)范。當(dāng)前，事業(yè)單位在組織財務(wù)管理的各項工作過程中，會經(jīng)常因為沒有管理的根基或者沒有建立監(jiān)督考核的長期體系，導(dǎo)致財務(wù)管理工作更多處于形式化，不容易實現(xiàn)預(yù)期效果。但是在政府會計制度的改革環(huán)境下，對于事業(yè)單位對政府會計信息的了解時效更加可觀，也便于制定財務(wù)活動或者財務(wù)系統(tǒng)，讓單位內(nèi)部的財務(wù)情況更加清晰，實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化和合理化，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的進(jìn)步和發(fā)展。

其次，政府會計制度改革的目的在于使機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度預(yù)算管理系統(tǒng)更加完善。當(dāng)前，事業(yè)單位在組織開展預(yù)算管理的過程當(dāng)中依舊存在一些由于預(yù)算支出管理不完善帶來的問題，進(jìn)而導(dǎo)致資金預(yù)算支出規(guī)模的擴(kuò)大，影響并制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。當(dāng)前會計制度改革也從一定程度上解決了一些問題，對一些信息管理的手段進(jìn)行了更新，有效地完成了對于年度預(yù)算報告的完善性分析以及可靠性分析。

再次，政府會計制度改革的實施有利于提升事業(yè)單位的資產(chǎn)配置。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中會有一些關(guān)于資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用及維護(hù)費(fèi)用的問題，這是影響運(yùn)行成本的關(guān)鍵因素。政府會計制度改革過程中的一些舉措是解決這類問題的絕佳方式，財務(wù)管理工作人員可以通過多種方式對事業(yè)單位運(yùn)行過程中的相關(guān)資產(chǎn)配置和管理工作進(jìn)行合理分析和準(zhǔn)確地配置，以促進(jìn)事業(yè)單位的和諧發(fā)展和運(yùn)行的穩(wěn)定。

五、新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應(yīng)對策略

（一）提高財務(wù)管理工作人員的專業(yè)水平

事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)構(gòu)中的工作人員的知識水平的優(yōu)劣會影響各個單位的財務(wù)管理工作的效益性，所以在相關(guān)的政策和制度建設(shè)的過程中需要充分的保障財務(wù)管理工作人員的專業(yè)知識業(yè)務(wù)能力水平。首先，事業(yè)單位需要定期組織財務(wù)管理工作人員對新制度的內(nèi)容展開學(xué)習(xí)，仔細(xì)深入地去理解一些政府會計制度的詳細(xì)規(guī)則和業(yè)務(wù)要領(lǐng)。另外，事業(yè)單位應(yīng)定期抽取一些有關(guān)的工作人員去一些制度先進(jìn)的單位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)一些成熟的案例，并深入地研究和分析，就會在應(yīng)對一些日常問題上如魚得水。最后，事業(yè)單位應(yīng)定期或者不定期地考核相關(guān)財務(wù)工作人員的業(yè)績和技術(shù)知識水平。一些人員的能力好壞與否就會在這一過程中充分得到展現(xiàn)，通過一些考核機(jī)制的完善和更新，財務(wù)工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)有關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，也可以從中獲得進(jìn)步和發(fā)展，從而推動會計制度的改革和發(fā)展進(jìn)程。

（二）完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)

財務(wù)信息管理系統(tǒng)在建設(shè)的過程中可以有效減少事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員的工作壓力，提高事業(yè)單位管理人員在工作過程中的效率。想要提升工作效率，提升工作質(zhì)量就首先要從工作依賴的工具的改善開始，財務(wù)專業(yè)的工作人員的財務(wù)知識水平通過不斷地完善和提升，并不是再也不用更新和調(diào)整，而是需要定期更新，定期優(yōu)化，完善的財務(wù)信息系統(tǒng)可以對每天的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和分析，同時也會對工作過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研判，財務(wù)會計工作人員通過利用事業(yè)單位的財務(wù)信息管理系統(tǒng)就可以有效地處理事業(yè)單位常規(guī)的管理工作。

（三）舊制度與新制度完美銜接

新事物對于舊事物而言，在更新?lián)Q代帶來更多的便利性之余，更多的是對固有制度的一種沖擊，事業(yè)單位對于這種新老交替的沖突現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)做好銜接工作，兩種制度之間的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換并不可一日完成，事業(yè)單位在組織完善新制度落實的過程中應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，不能過于急躁，需要采用合理的工作方式來促進(jìn)事業(yè)單位新制度的完成。事業(yè)單位的財務(wù)管理制度的組織和實現(xiàn)，需要事業(yè)單位的相關(guān)工作人員立足于實際，充分做好籌劃。

六、結(jié)束語

總的來說，政府對自身的財務(wù)會計制度的改革是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度改革的大勢所趨，是對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作效力提升的絕佳手段，事業(yè)單位需要明確相關(guān)工作的要點，并且正確對待政府會計制度改革工作，并根據(jù)這類工作當(dāng)中的重點問題進(jìn)行分析和調(diào)整，結(jié)合實際情況找到完善和改革的策略，對關(guān)鍵的問題采取針對性的解決措施，及時組織應(yīng)對其中出現(xiàn)的難題，提升單位財務(wù)管理人員的工作服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)事業(yè)單位會計制度改革的完善落實，以促進(jìn)事業(yè)長效和穩(wěn)定發(fā)展。

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