郭敦榮 許功銓

（1.鎮(zhèn)坪縣林業(yè)科技服務(wù)中心，陜西鎮(zhèn)坪 725600；2.鎮(zhèn)坪縣國有林場，陜西鎮(zhèn)坪 725600）

為全面鞏固脫貧成果，持續(xù)提升生態(tài)扶貧力度，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)脫貧在增加貧困戶收入中的作用，充分利用鎮(zhèn)坪縣森林生態(tài)資源的優(yōu)勢落實生態(tài)脫貧政策及發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高貧困戶的收入水平。為加快鎮(zhèn)坪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾持續(xù)增收，鞏固脫貧攻堅成果，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)，將繼續(xù)通過實施林業(yè)重點工程、林下特色種養(yǎng)業(yè)不斷提高群眾收入水平，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的目標(biāo)。

1 總體目標(biāo)

為進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅持以林為本，在產(chǎn)業(yè)的深度和廣度上下功夫，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量、產(chǎn)品競爭力和附加值，加快產(chǎn)業(yè)升級。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)林業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入持續(xù)、穩(wěn)定、良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

2 有效實施各項林業(yè)建設(shè)項目，助力群眾增收

第一，狠抓人工造林、森林撫育、“三化一片林”等春秋季營造林項目，推進(jìn)“林業(yè)項目+就業(yè)崗位+貧困戶”模式，充分調(diào)動建檔立卡貧困人口參與林業(yè)項目建設(shè)的積極性。第二，在部分村推動實施林業(yè)龍頭企業(yè)、森林人家和森林生態(tài)村創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾就近務(wù)工增收。第三，深化集體林權(quán)制度改革，盤活林業(yè)資源，理順林業(yè)投資、擔(dān)保、評估、抵押、貼息等一系列林業(yè)投融資體制機制，實施招商引資，積極引進(jìn)有實力、有意愿的企業(yè)和個人，投資開發(fā)荒山、荒灘，開展森林旅游、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)等項目建設(shè)，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。

3 建立健全帶貧益貧機制，激發(fā)民眾內(nèi)生動力

3.1 培育林業(yè)新型經(jīng)營主體 ①大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體（合作社、家庭林場），引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭林場和種植大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)林地發(fā)展“林藥、林芋、林蜂、林旅”等示范工程，通過“專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式及“幫包帶”形式，建設(shè)特色經(jīng)濟林、苗木基地。②鼓勵轄區(qū)具有勞動能力、有發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶全面參與，建立市場主體與農(nóng)戶增收之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強農(nóng)戶自身造血功能，帶動增收。

3.2 建立帶貧益貧管理機制 ①發(fā)展以核桃、林下特色種養(yǎng)業(yè)、林產(chǎn)品加工為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立基于“林業(yè)產(chǎn)業(yè)+貧困戶”“林業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的帶貧益貧管理機制。②實施“普惠+特惠”政策支持，對縣級以上林業(yè)園區(qū)實行“一幫一”技術(shù)幫扶和生產(chǎn)資料集中組織供應(yīng)的獎扶政策。

3.3 創(chuàng)新激勵機制 ①積極引導(dǎo)林業(yè)園區(qū)吸納更多的建檔立卡貧困戶進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶動穩(wěn)定增收。②鼓勵經(jīng)營主體創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，加快林業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。③對已經(jīng)通過認(rèn)定的林業(yè)園區(qū)實行動態(tài)管理，完善退出機制，鼓勵擴大經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)行提檔升級，逐步實現(xiàn)58個村林業(yè)園區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。

3.4 持續(xù)開展技術(shù)培訓(xùn) 加大對鎮(zhèn)村、戶的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員深入鎮(zhèn)、村和園區(qū)，通過集中授課、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，開展以核桃為主的栽培管理及病蟲害綠色防控技術(shù)，以企業(yè)、專業(yè)合作社為主體的中藥材或中蜂技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有利于實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“土專家”，培養(yǎng)一支有利于鎮(zhèn)、村特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍，實施智志雙扶。

4 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)助增收

第一，依托生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。第二，拓寬投融資渠道，落實涉農(nóng)資金整合政策，強化金融保險服務(wù)，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。第三，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬貧困人口增收渠道。

4.1 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè) ①健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)鏈接機制，積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游。②引導(dǎo)農(nóng)戶由分散的個體經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，擴大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

4.2 發(fā)展特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè) 在保證生態(tài)效益的前提下，積極發(fā)展適合在本縣種植、市場需求旺盛、經(jīng)濟價值較高核桃、板栗、獼猴桃、花椒、李子等。核桃、板栗基地依托村集體股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)籌零散農(nóng)戶原有資源，大力推行建園管護(hù)、豐產(chǎn)嫁接等技術(shù)，能夠有效提升基地管理水平。

4.3 發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè) ①立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，大力發(fā)展林下黃連、魔芋、石斛、白芨、重樓等中藥材種植，全力打造中國藥材之鄉(xiāng)。②發(fā)展林下養(yǎng)殖，全力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展,加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

4.4 培育新型經(jīng)營主體 ①指導(dǎo)企業(yè)建立基本情況臺賬，對具有一定規(guī)模、符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、且有發(fā)展前景的企業(yè)列入培育項目庫進(jìn)行重點培育，重點扶持。②加大項目支持力度，強化綜合施策，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體。

5 存在的問題

第一，具有帶動能力的新型市場經(jīng)營主體和合作組織偏少，與貧困戶的利益連結(jié)不緊密，群眾進(jìn)入市場和抵御風(fēng)險的能力較弱，對貧困群眾產(chǎn)業(yè)扶持主要是短期、零散的項目，持續(xù)性和適度規(guī)模的中長期區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，不利于穩(wěn)定增收，存在一定的風(fēng)險。第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，規(guī)模小而分散，扶持力度及培訓(xùn)力度有待加強。第三，部分企業(yè)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路不清，底子不明，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

6 解決問題的對策

針對上述問題要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘優(yōu)勢資源稟賦，做強做大特色產(chǎn)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合，逐步解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強、帶動增收效果不明顯等問題，逐步形成一項產(chǎn)業(yè)一個龍頭、一組產(chǎn)品一個知名品牌，帶動一方農(nóng)民致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與加工流通、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體、科技教育、中藥康養(yǎng)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要認(rèn)真落實中省市縣關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的相關(guān)政策。對新建的經(jīng)營培育主體制訂培育計劃，落實幫扶部門和責(zé)任人精準(zhǔn)指導(dǎo)，合理規(guī)劃，有效規(guī)避市場風(fēng)險。二要加大對新建經(jīng)營主體的扶持力度。有針對性制定產(chǎn)業(yè)獎勵扶持辦法，調(diào)動新型經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。三要加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。組建縣級專家團隊，針對各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)抓實技術(shù)培訓(xùn)及現(xiàn)場指導(dǎo)工作，做到技術(shù)指導(dǎo)到村、到戶、到田、到人。四要積極向上級爭取扶持資金，鼓勵合作社、園區(qū)、家庭農(nóng)場等擴大經(jīng)營并建立健全帶貧益貧機制。

7 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想做大做強，必須走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的之路。更要針對鎮(zhèn)坪縣的地域優(yōu)勢，堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念，圍繞“穩(wěn)特、擴藥、提蜂、建園、壯企、活旅”六大重點，以園區(qū)建設(shè)為載體、以龍頭企業(yè)為抓手、以農(nóng)民增收為核心，做大做強林藥、林芋、林蜂、林游為主的特色山林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，促使企業(yè)規(guī)范有序地壯大，同時要進(jìn)行有針對性的技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，走科技興林的發(fā)展之路。只有注重規(guī)范引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，加強技術(shù)服務(wù)，提高經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大宣傳面，建立完善的銷售渠道，才能實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)、循環(huán)發(fā)展。