吳 玲

（江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇常州 213200）

朱林鎮(zhèn)地處江蘇省茅山革命老區(qū)。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記論扶貧工作的一系列講話精神，科學(xué)制訂扶貧計(jì)劃，在確立扶貧對(duì)象、選擇扶貧項(xiàng)目、配強(qiáng)扶貧單位力量、落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，在可行性和可操作性上用力，在合理匹配資源、利用資源上盡力，探索出一條符合區(qū)域特征、適應(yīng)地方實(shí)際、滿(mǎn)足弱勢(shì)群體需求的有效扶貧之路。到2019年底，朱林鎮(zhèn)共有建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)692戶(hù)1 130人全部脫貧，9個(gè)行政村中的4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村累計(jì)獲得省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政和掛鉤單位幫扶資金379萬(wàn)元，取得了階段性成效。

1 幫扶對(duì)象精準(zhǔn)，打牢扶貧基礎(chǔ)

盡管茅山老區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶(hù)都享有相應(yīng)的扶持政策，可以享受?chē)?guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠，但“以自力更生為主”的方針絕不能丟，扶持政策必須不打折扣地落實(shí)，更不能搞魚(yú)龍混雜、搞任何形式的暗箱操作。根據(jù)扶貧政策要求，朱林鎮(zhèn)黨委、政府的態(tài)度很明確：扶貧的每一分錢(qián)都要用到必須用到刀刃上，用到扶貧對(duì)象上，用到項(xiàng)目工程上，決不允許巧立名目，借公濟(jì)私，搞人情扶貧；要扶真貧，就是要把精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)真貧困、真無(wú)勞力、真需要幫助的弱勢(shì)成員，努力做到公平公正。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，多次主持扶貧工作會(huì)議，參與制訂扶貧計(jì)劃，還責(zé)成紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門(mén)參與，按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)”的要求，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，決策公開(kāi)，全程公示，接受監(jiān)督，對(duì)癥施策。為了確保政策的嚴(yán)肅性，朱林鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有的低保戶(hù)進(jìn)行了復(fù)核，重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是認(rèn)真為老、弱、病、殘者申請(qǐng)低保；二是對(duì)不符合規(guī)定的“假對(duì)象”取消低保資格。與此同時(shí)，積極配合和組織好各級(jí)幫扶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被列為常州市第五輪茅山老區(qū)“百千萬(wàn)”工程結(jié)對(duì)幫扶的4個(gè)老區(qū)村，兩年來(lái)共收到茅山老區(qū)省級(jí)財(cái)政扶貧資金100萬(wàn)元；常州“百千萬(wàn)幫扶”工程到賬幫扶資金130萬(wàn)元左右，慰問(wèn)金27.8萬(wàn)元，4個(gè)村合作建成幫扶增收項(xiàng)目1個(gè)，到賬獎(jiǎng)補(bǔ)資金80萬(wàn)元；金壇區(qū)第5輪結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村有3個(gè)，財(cái)政幫扶資金到賬30萬(wàn)元，掛鉤單位幫扶資金195萬(wàn)元。

2 幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)，增加發(fā)展動(dòng)力

朱林鎮(zhèn)黨委政府要求，不管是村里申報(bào)爭(zhēng)取的項(xiàng)目，還是鎮(zhèn)里委托村經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，必須是強(qiáng)村富民項(xiàng)目。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村級(jí)增收致富步伐，朱林鎮(zhèn)主要從3個(gè)方面出發(fā)。一是建設(shè)一批增收新項(xiàng)目。各經(jīng)濟(jì)薄弱村立足自身資源和條件，積極扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，先后建成了低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)收益的增收項(xiàng)目，如屋頂太陽(yáng)能發(fā)電，與高校合作開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)置物業(yè)資產(chǎn)等增收項(xiàng)目4個(gè)，4個(gè)村實(shí)現(xiàn)年增收90萬(wàn)元以上。二是發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)的作用。鎮(zhèn)融資平臺(tái)自2018年起吸納村閑置資金，按銀行融資成本與村結(jié)息，經(jīng)濟(jì)薄弱村每年按10%計(jì)息，其他村每年按7%計(jì)息。村級(jí)共存入資金4 400萬(wàn)元，每年得投資收益319.4萬(wàn)元。三是用活閑置資產(chǎn)。從2018年起，鎮(zhèn)政府將各個(gè)行政村內(nèi)閑置的物業(yè)資產(chǎn)交村級(jí)負(fù)責(zé)管理、出租、發(fā)包，收入歸村。村級(jí)共獲得增收12.3萬(wàn)元。四是減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)政府將一些本應(yīng)由村承擔(dān)的小型工程、青苗、附屬物補(bǔ)償、抗旱費(fèi)用等統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施或負(fù)擔(dān)，兩年來(lái)共減少經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)支260萬(wàn)元。

3 幫扶措施精準(zhǔn)，增添扶貧實(shí)效

努力營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍是朱林鎮(zhèn)實(shí)施幫扶的一大亮點(diǎn)，經(jīng)過(guò)廣泛的動(dòng)員，全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一了共識(shí)?！捌髽I(yè)回報(bào)社會(huì)、扶貧人人有責(zé)”的理念深入人心，有力推動(dòng)了低收入農(nóng)戶(hù)幫扶工作的持續(xù)有效開(kāi)展。在對(duì)全鎮(zhèn)的貧困戶(hù)在建檔立卡和精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，按照分類(lèi)幫扶和精準(zhǔn)施策的要求，朱林鎮(zhèn)把有幫扶能力的企業(yè)與黨員干部掛鉤到具體的貧困戶(hù)，做到每戶(hù)都有幫扶責(zé)任人，制定并落實(shí)具體的幫扶措施，不脫貧不脫鉤、脫了貧送一程。一是組織就業(yè)扶持。充分利用好“金西工業(yè)園”企業(yè)用工量大的優(yōu)勢(shì)，按照“貧困戶(hù)優(yōu)先安排”的要求，對(duì)有勞動(dòng)能力、能勝任企業(yè)工作的貧困戶(hù)優(yōu)先安排到企業(yè)工作；對(duì)不能勝任企業(yè)工作的，各村在臨時(shí)用工、衛(wèi)生保潔用工時(shí)給予優(yōu)先安排。全鎮(zhèn)共安排貧困戶(hù)就業(yè)136人。特別值得一提的是，黃金村的湯榮根，其兒因病死亡，兒媳離家出走，留下孫子與老倆口相依為伴。目前，孫子在南京讀大學(xué)，全家開(kāi)支很重。常州經(jīng)信委上門(mén)慰問(wèn)時(shí)知道這一情況后，與村委協(xié)商，讓他當(dāng)上了保潔員，一年報(bào)酬超過(guò)1萬(wàn)元，全家生活明顯改善。二是改善生活條件。對(duì)居住條件差的，通過(guò)危房改造或規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)改善其居住條件。全鎮(zhèn)共幫助建設(shè)13戶(hù)，建成面積833.94 m2。三是落實(shí)醫(yī)療救助。對(duì)因病致貧、因病返貧的，通過(guò)醫(yī)療救助扶持。全鎮(zhèn)2019年共落實(shí)醫(yī)療救助資金42萬(wàn)元。四是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡、病殘貧困人口通過(guò)低保政策財(cái)政兜底幫扶。全鎮(zhèn)現(xiàn)有低保戶(hù)189戶(hù)239人。五是發(fā)動(dòng)愛(ài)心人士支持。2015-2019年朱林鎮(zhèn)各界愛(ài)心基金會(huì)資助老人、學(xué)生、貧困戶(hù)94.57萬(wàn)元，共1 962人次；朱林鎮(zhèn)婦女兒童促進(jìn)會(huì)資助困難兒童44名、兩癌婦女15名，資助金額57.8萬(wàn)。尤其是三星村的3名愛(ài)心人士連續(xù)6 a每年捐款20萬(wàn)元，幫扶本村80歲以上的老人，在全鎮(zhèn)引起了較大反響；唐王村、黃金村、龍溪村等也有一批愛(ài)心人士通過(guò)捐款、捐物資助貧困戶(hù)。

在積極做好低收入農(nóng)戶(hù)幫扶工作的同時(shí)，朱林鎮(zhèn)黨委、政府還引導(dǎo)社會(huì)各界力量，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。一是優(yōu)先安排幫扶資金。堅(jiān)持把各類(lèi)資金優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧工程、示范基地優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)薄弱村安排，改善基礎(chǔ)設(shè)施，降低經(jīng)濟(jì)薄弱村管理和生產(chǎn)生活成本。省、市財(cái)政扶持村集體建設(shè)增收項(xiàng)目資金251萬(wàn)投入幫扶村，項(xiàng)目已全部完工，資金全部到賬。二是組織部門(mén)定向幫扶。政府部門(mén)盡力幫扶，民營(yíng)企業(yè)助力。常州市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的幫扶資金到賬528.5萬(wàn)元，金壇區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)幫扶到賬389.3萬(wàn)元，金壇民營(yíng)企業(yè)幫扶到賬45.5萬(wàn)元。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界參與。常茂生物化學(xué)工程股份有限公司、金壇區(qū)第一中學(xué)、區(qū)政府食堂與唐王村對(duì)接，為村合作社軟米產(chǎn)銷(xiāo)提供技術(shù)和市場(chǎng)支持，大米年用量在150 000 kg以上，村里實(shí)現(xiàn)年增收15萬(wàn)元。

4 幫扶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，增進(jìn)發(fā)展后勁

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入戶(hù)脫貧致富的有效途徑。朱林鎮(zhèn)緊密結(jié)合常州市組織的“百千萬(wàn)”幫扶工程和金壇區(qū)組織的“第五輪結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)”，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年老區(qū)4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村新增水果15.5 hm2、優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地247.5 hm2、特種水產(chǎn)142 hm2。為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)發(fā)展活力，各幫扶單位從提高農(nóng)民組織化程度出發(fā)，引導(dǎo)老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村新組建農(nóng)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6家，集體經(jīng)濟(jì)股份合作社9家，并規(guī)范運(yùn)作。多措并舉取得了顯著成效，據(jù)農(nóng)經(jīng)口統(tǒng)計(jì)，2019年老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)村級(jí)增收150萬(wàn)元，平均每村37萬(wàn)元，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到30 855元。