馬若梅 薛慶

（1.山東金田勘察設計有限公司 山東省 250100 2.山東中安土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估測繪有限公司 山東省 250100）

0 引言

我國自改革開放以來發(fā)展速度顯著提升，中國精神得到了各界人士的首肯和不斷發(fā)揚光大。在這樣的背景下，社會各界人士愈發(fā)重視國土空間開發(fā)保護。從生態(tài)學生進行分析可知，國土空間是生態(tài)系統(tǒng)結構正常運動所需的空間，這是一種多維空間。本文主要是對國土開發(fā)空間保護的制度進行研究，在研究過程中對國土空間開發(fā)保護制度的構建現(xiàn)狀進行了概述并給予了良好的應對措施。

1 國土空間開發(fā)保護制度現(xiàn)狀

我國有著幾千年的文化歷史，國土在幾千年之間進行著變換，這也為我國國土空間問題留下了隱患。國土空間開發(fā)保護是我國發(fā)展以來全新的概念和思想，在這種背景下我國逐漸開發(fā)了國土空間開發(fā)保護的有關制度，讓我國國土空間開發(fā)保護制度短時間內(nèi)發(fā)展迅速。在19世紀80年代，我國先出臺了《中華人民共和國土地管理法》。目前我國社會在發(fā)展過程中對發(fā)展戰(zhàn)略進行了一次又一次的調(diào)整，出臺了較多的規(guī)劃和有關文件，這些做法重要的目標是對國土空間開發(fā)秩序進行高效維護。我國2010年所發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃主要用于我國的國土空間開發(fā)保護是開展工作的基本原則。經(jīng)過長時間發(fā)展我國國土空間開發(fā)保護已經(jīng)能夠正常進行，并且能夠開展層次多級、功能多元、類型多樣的保護體系。

國土空間開發(fā)保護在有關國家政策范圍之外可以通過下列內(nèi)容進行表現(xiàn)。例如，國土規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃等。若是能夠按照上述功能進行種類劃分目前能夠?qū)F(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃話分為四種：①界定經(jīng)濟社會發(fā)展總體環(huán)境、戰(zhàn)略性的本地型規(guī)劃等。該規(guī)劃主要是為了更為科學的進行空間發(fā)展布局。②致力于推動區(qū)域相互發(fā)展的區(qū)域性綜合規(guī)劃，該規(guī)劃主要是用于推動區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。③在資源的角度對資源進行合理配置。④在空間資源角度推動當前社會經(jīng)濟發(fā)展，主要目的是對城鎮(zhèn)布局進行更新和優(yōu)化。

2 國土空間開發(fā)保護的制度目標

2.1 國土空間開發(fā)保護綜合管理和利用

目前，我國已經(jīng)開展國土空間管控，這是對國土空間開發(fā)保護進行研究而得出的發(fā)展新方向。我國國土面積廣闊自然環(huán)境和資源分布范圍，南北方氣候條件和地形差距較大容易產(chǎn)生污染物聚集的情況。這時我國有關部門的工作人員要站在國土空間管控的角度不斷創(chuàng)新全新的發(fā)展方式，進行綜合管理對資源進行合理的優(yōu)化配置。

國土空間管控是對我國目前的面積展開管理，是對環(huán)境空間要素進行充分利用，促進當前國土空間的經(jīng)濟發(fā)展推動國土空間開發(fā)保護工作的順利進行。

2.2 經(jīng)濟、社會和文化可持續(xù)發(fā)展

目前，國土空間開發(fā)保護的主要目的是推動經(jīng)濟社會和文化的不斷發(fā)展，有關部門工作人員要努力達到可持續(xù)發(fā)展的目標?，F(xiàn)階段，要求有關部門能夠不斷完善國土空間開發(fā)保護制度，站在經(jīng)濟社會和文化的角度上構建有效的管理制度，不斷加強人民的關注度減少環(huán)境危害加強對綠色能源的合理利用。

2.3 維護國家和區(qū)域生態(tài)安全

進行國土空間開發(fā)保護的目的之一是對我國國土的生態(tài)安全進行保護不斷加強生態(tài)文明。國土空間開發(fā)保護能夠更好地推動生態(tài)效益和區(qū)域共同發(fā)展。那么有關工作人員在執(zhí)行有關任務時要能夠不斷加強國土空間格局，減少人為影響國土空間資源情況的發(fā)生。另外，還要能夠根據(jù)實際狀況調(diào)整解決方式進而對環(huán)境污染進行改善，不斷推動我國的生態(tài)和地區(qū)。

3 國土空間開發(fā)保護制度應對

3.1 推廣國土空間規(guī)劃立法

國土空間開發(fā)保護要對土地用途進行有效的管控?，F(xiàn)階段，就要有效推廣國土空間規(guī)范立法，由此才能夠不斷優(yōu)化我國國土空間進行有效的國有空間開發(fā)保護。對于部分區(qū)域來說，應當把國土空間規(guī)范立法作為開展國土空間開發(fā)保護的關鍵方式。通過有效的機構進行立法，進而對國土空間開發(fā)保護的重要性進行明示，才能夠有效的對土地用途進行管理。在不斷開展國土空間開發(fā)保護時要能夠?qū)ο掳l(fā)的制度進行不斷地革新和修整，要能夠保障核心制度具有一定的權威和合理性。國土空間規(guī)范立法要對土地用途進行嚴格的管轄，每一個土地的用量要能夠進行嚴格的測量，進而進行準確的劃分。尤其是縣級、鄉(xiāng)級和村級的土地用途，工作人員要對其進行嚴格的把控。除此之外，進行國土空間開發(fā)要對限制開發(fā)的土地進行嚴格把控，禁止破壞有關生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全，要應用法律的手段去對國土空間進行安全保護。

3.2 明確制度體系

明確制度體系是為了表示國土空間開發(fā)保護是一個國家整體進行的不是地區(qū)之間單獨行動。那么制度體系適用于規(guī)范地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說要能夠構建統(tǒng)一的制度機制來對國土空間保護進行統(tǒng)一的規(guī)劃要對我國全國范圍內(nèi)的空間進行有效的開發(fā)保護。目前構建有效的“多規(guī)合一”制度能夠更好的對國土空間開發(fā)進行規(guī)范。本來在研究過程中對寧夏國土空間開發(fā)保護進行了簡單研究。寧夏首先頒布《寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃》，其次有開展了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，法律政策將國土空間開發(fā)保護開展到了村級內(nèi)容十分全面，十分利于寧夏地區(qū)的國土空間開發(fā)保護。由此可知，對制度體系進行劃分是對國土空間開發(fā)保護最大的促進，全國上下制度體系統(tǒng)一嚴格按照相同的原則進行國土空間開發(fā)保護，還能夠上下一心，促進工作任務的完成。

3.3 構建國土空間開發(fā)保護協(xié)調(diào)制度

國土空間開發(fā)保護制度進行實行過程中要嚴格與各地區(qū)進行協(xié)調(diào)，要能夠充分保障每個地區(qū)的利益發(fā)展只有利益達成一致才能夠共同開展國土空間開發(fā)保護制度的進行。因此，國土空間開發(fā)保護不僅僅是地區(qū)之間的首要任務更是國家層面的重要任務。目前要能夠不斷構建有效的國土空間開發(fā)保護協(xié)調(diào)制度。要能夠構建有效的交流平臺，讓國土空間開發(fā)保護制度能夠進入到正規(guī)化的層面中。

3.4 加強國民的參與度

進行國土空間開發(fā)保護在不同層面上有著兩個反方向的信息流。一是自上而下，二是自下而上。目前，國土空間開發(fā)保護制度進行規(guī)劃時主要的參與者是我國人民政府有關工作人員和技術人員。但是，以上人員定不是國土空間開發(fā)保護的主體，進行國土空間開發(fā)保護要能夠以國民為主。也就是自上而下的制度制定方式無法有效的捕捉到公眾的意見，極大程度降低國民的參與度。這種方式進行的國土空間開發(fā)保護制度制定難以進行具有較強的執(zhí)行力。也就是說進行國土空間開發(fā)保護要能夠加強國民參與度讓老百姓加入到制度的制定中。這樣后期制度出臺能夠被全社會的認可和擁護。地區(qū)之間進行國土空間開發(fā)保護要能夠充分采取居民意見，由此才能夠更好的推廣制度實行制度。

4 結語

目前，進行國土空間開發(fā)保護主要是對我國國土空間進行法律規(guī)范對在我國空間范圍之內(nèi)的國土進行有效的生態(tài)保護。另外這也是一種資源的合理優(yōu)化配置。進行國土空間開發(fā)保護是推動我國生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的重要方式?，F(xiàn)階段，制定有效的國土空間開發(fā)保護是推動我國國土空間充分利用的重要方式。制定有效的國土空間開發(fā)保護制度要能夠按照自下而上的方式進行，充分采取群眾的意見，這樣也有利于制度的推廣。