申佳怡

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 遼寧大連 116100）

工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程涉及多個(gè)階段，其中招投標(biāo)是一個(gè)特殊而又重要的階段，它起到承接設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施階段的作用，也是確定甲乙雙方工作內(nèi)容、責(zé)任與權(quán)利關(guān)系的階段。在這個(gè)階段中招投標(biāo)雙方最看重的就是合同價(jià)格，這也是建設(shè)項(xiàng)目成本控制最重要的一環(huán)。就目前情況而言，建筑工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制已經(jīng)比較全面，可是施工前的招投標(biāo)階段的造價(jià)控制情況卻不太理想，需要給予足夠的重視。

1 招投標(biāo)階段造價(jià)控制的意義

招投標(biāo)是項(xiàng)目投資建設(shè)的重要一環(huán)，它對(duì)以后的施工直至至竣工結(jié)算都有直接的影響。對(duì)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，有利于對(duì)工程投資的規(guī)模和施工階段造價(jià)進(jìn)行了解和核實(shí)，能夠增加造價(jià)的可控性，還可以避免各種惡性競爭行為的發(fā)生，有助于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制過程中存在的問題

2.1 招標(biāo)文件的編制問題

在建筑工程招投標(biāo)工作中，招標(biāo)文件是最具關(guān)鍵性的文件之一，其中包含招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人基本資質(zhì)的要求，同時(shí)也對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)流程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。目前招標(biāo)文件編制過程易出現(xiàn)的問題主要包括以下幾個(gè)方面：首先是對(duì)投標(biāo)人的資格要求設(shè)置的不合理，不依據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際特征和需求來設(shè)定資格審查的條件，對(duì)投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人設(shè)置歧視性條款。這樣做將導(dǎo)致潛在投標(biāo)人數(shù)量減少，競爭性降低，不利于招標(biāo)人獲得更有利的中標(biāo)價(jià)格。其次標(biāo)底編制不合理，目前，不少建設(shè)單位選擇第三方的代理機(jī)構(gòu)來幫助其編制招標(biāo)文件，這樣做的好處是專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所編制出的招標(biāo)書往往在形制上規(guī)范完整，但其對(duì)項(xiàng)目的整體狀況無法像招標(biāo)方本身那樣了解，因此相較于招標(biāo)單位自行編制招標(biāo)文件來說第三方機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)書對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的許多要求都比較模糊，難以對(duì)計(jì)價(jià)和計(jì)量提出具體的要求，導(dǎo)致標(biāo)底不合理會(huì)對(duì)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)產(chǎn)生很大影響，增加了中標(biāo)的難度，影響造價(jià)工作的開展。最后，合同中的條款設(shè)置不明確，招標(biāo)文件中的合同條款是具有法律效力的，在中標(biāo)后基本不能修改，因此一旦出現(xiàn)紕漏不僅會(huì)給雙方帶來法律上的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生不良影響，如：招標(biāo)文件的合同條款中沒有明確合同價(jià)款的結(jié)算方式，人工費(fèi)、材料費(fèi)發(fā)生變動(dòng)引起的價(jià)格漲幅應(yīng)該如何去調(diào)節(jié)解決爭議，為控制造價(jià)埋下了隱患。

2.2 工程量清單方面的問題

我國自2003年之后大力推廣在競爭投標(biāo)時(shí)使用工程量清單招標(biāo)的新型投標(biāo)方式，而在實(shí)際操作的過程中，偶爾會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人給出的工程量清單與實(shí)際多有不符的情況?？赡艹霈F(xiàn)的問題如清單計(jì)算有誤、項(xiàng)目特征表述含糊、實(shí)際的工程量與清單不符、清單項(xiàng)重復(fù)或遺漏等，那么結(jié)算時(shí)就可能導(dǎo)致承包人向業(yè)主提出索賠等經(jīng)濟(jì)糾紛。工程量清單編制的不嚴(yán)謹(jǐn)會(huì)阻礙后續(xù)施工、結(jié)算階段的成本控制，增加雙方糾紛。

2.3 招投標(biāo)工作中的不規(guī)范操作對(duì)造價(jià)的影響

從招標(biāo)方的角度來看，私下定標(biāo)是招標(biāo)方在招標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)的主要問題。這種行為導(dǎo)致招標(biāo)的形式流于表面，主要表現(xiàn)為招標(biāo)方不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，使得招標(biāo)流程只是走個(gè)過場，無法發(fā)揮其本來的效用。招標(biāo)方出于私心往往無視規(guī)則濫用職權(quán)，不僅規(guī)避公開招標(biāo)，私下里完成工程項(xiàng)目的招標(biāo)流程，并且采取明招標(biāo)暗定標(biāo)來謀取私利，無法達(dá)成造價(jià)控制的最佳效果。

從投標(biāo)方的角度來看，不規(guī)范操作主要是惡性競標(biāo)，一些承包商為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)無視市場規(guī)則，惡意做低價(jià)格進(jìn)行競標(biāo)，但以投標(biāo)書的定價(jià)獲得項(xiàng)目施工權(quán)之后卻無法獲得利益，后期施工單位往往會(huì)提出追加費(fèi)用或者為了不虧損可能采用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)材料來施工以壓縮成本，結(jié)果導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，項(xiàng)目驗(yàn)收階段不過關(guān)，重新返工，導(dǎo)致預(yù)算增加。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致相對(duì)公平的招投標(biāo)機(jī)制變成了投標(biāo)方之間惡意競爭的平臺(tái)，以上不管出現(xiàn)哪種情況都會(huì)對(duì)工程造價(jià)的控制產(chǎn)生很大影響。

2.4 評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)

基于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足的狀況來看，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中采用的評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，目前最常用的兩種評(píng)標(biāo)方法分別是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)估法。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的好處是在滿足業(yè)主的要求的前提下，報(bào)價(jià)越低得分越高，能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在較低的水平。但一種評(píng)標(biāo)方法的采用受多方面因素的影響，其中最重要的就是項(xiàng)目本身的具體情況。最低投標(biāo)價(jià)法不適用難度較大，復(fù)雜繁瑣的項(xiàng)目，一味追求低價(jià)可能導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降，若竣工后驗(yàn)收不合格或出現(xiàn)安全事故，反而更加損害招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)效益，控制造價(jià)的困難也會(huì)加大。而采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，報(bào)價(jià)不是投標(biāo)人之間競爭的唯一方面，且為防止出現(xiàn)不合理的低價(jià)中標(biāo)，通常會(huì)規(guī)定報(bào)價(jià)得分在綜合評(píng)估得分中的比重以減少惡意低價(jià)中標(biāo)的可能性。但這種方法的弊端是打分容易不客觀，受評(píng)標(biāo)人主觀影響太大，存在結(jié)果被操控的可能，不利于投標(biāo)人平等的競標(biāo)，增加了控制造價(jià)的難度。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制有效措施

3.1 做好招標(biāo)文件的編制

為提高招標(biāo)文件的科學(xué)性與全面性，在實(shí)際工作中應(yīng)注意以下這些方面：首先一定要遵循公正合理的原則，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求編制，技術(shù)要求及商務(wù)條件要切合實(shí)際，不能盲目的提高標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，合理的設(shè)置投標(biāo)人資格審核條件，給予投標(biāo)人足夠公平的競爭環(huán)境，有利于選擇出資質(zhì)最優(yōu)的承包方，對(duì)于控制項(xiàng)目的造價(jià)有很大幫助。其次要注意標(biāo)底編制的合理性，這就需要編制標(biāo)底的工作人員時(shí)時(shí)關(guān)注行業(yè)動(dòng)向，對(duì)地方現(xiàn)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)范充分了解，避免信息閉塞而造成失誤。最后，還要注意明確合同條款的內(nèi)容在表述上盡量完整詳細(xì)，例如合同價(jià)款的結(jié)算方式是按月結(jié)算還是分段結(jié)算或者竣工后一次結(jié)算要標(biāo)清楚。對(duì)于可能發(fā)生的費(fèi)用變動(dòng)可采取固定合同價(jià)加變更簽證的結(jié)算方式，要注意不是所有材料都可以隨意進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)主要材料和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)要求，如型號(hào)、計(jì)量等級(jí)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，盡量減少材料和設(shè)備變動(dòng)引起的價(jià)格變更有利于成本控制工作的進(jìn)行。

3.2 提高工程量清單的質(zhì)量

了解工程圖紙是建設(shè)施工的前提也是編制工程量清單的基礎(chǔ)，在編制清單前進(jìn)行圖紙會(huì)審加大對(duì)圖紙審查的力度，建設(shè)方應(yīng)集合相關(guān)單位一同進(jìn)行審查，將圖紙上標(biāo)注不清的、尺寸不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊约芭c實(shí)際不符的地方進(jìn)行更改，保證圖紙的準(zhǔn)確性和完整性，還需注意圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度是否足以支撐工程量清單的編制工作，一旦出現(xiàn)問題馬上進(jìn)行修改。

其次是計(jì)算工程量時(shí)要結(jié)合圖紙，統(tǒng)籌現(xiàn)場等因素按現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則設(shè)置清單項(xiàng)、計(jì)算清單工程量，以避免重復(fù)，漏項(xiàng)，并確保結(jié)果的準(zhǔn)確。

另外，對(duì)清單的二次審核也是很有必要的，應(yīng)在清單編制完成后增加審核的程序，審核清單項(xiàng)目是否重復(fù)或漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述是否清晰，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確。這些措施有利于找出清單中存在的漏洞，使結(jié)果更加具有科學(xué)性。工程量清單是工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)也是工程款結(jié)算的依據(jù)，通過提高工程量清單的質(zhì)量有利于提高造價(jià)控制的水平。

3.3 完善招投標(biāo)制度

為了對(duì)招投標(biāo)報(bào)價(jià)實(shí)施有效監(jiān)管，須嚴(yán)格遵守相應(yīng)法律法規(guī)政策。針對(duì)招標(biāo)方虛假招標(biāo)的問題重要的是政府部門的要做好監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過程中的重點(diǎn)資料進(jìn)行過備案，查找解決違規(guī)的內(nèi)容。在開標(biāo)過程中保證有公證人在場監(jiān)督，及時(shí)糾正開標(biāo)過程中的違規(guī)行為，保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。此外，對(duì)于所有參與競標(biāo)的建筑單位，要嚴(yán)格審核其資質(zhì)，確保其基礎(chǔ)條件能夠達(dá)到投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)干擾招投標(biāo)工作。要求異常低價(jià)的報(bào)價(jià)人對(duì)其給出的價(jià)格作出揭示，若不能對(duì)價(jià)格做出合理的解釋，不允許其中標(biāo)。完善的招投標(biāo)制度能進(jìn)一步推動(dòng)由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制的成熟，通過眾多競標(biāo)企業(yè)間的競爭最終確立的價(jià)格往往是非常合理的，因此對(duì)于控制工程造價(jià)具有很好的效果。

3.4 科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)

為保證競標(biāo)的公平性、科學(xué)性，要建立動(dòng)態(tài)的評(píng)標(biāo)方法。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、難度、結(jié)構(gòu)等來調(diào)整評(píng)標(biāo)方法，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。對(duì)于難度較大或工期緊張的項(xiàng)目則應(yīng)增加對(duì)工期及相技術(shù)方面在評(píng)標(biāo)方法中的權(quán)重，而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)降低。對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工種繁多的項(xiàng)目就應(yīng)相應(yīng)的增加技術(shù)、資歷等指標(biāo)的權(quán)重。在量化各種指標(biāo)的權(quán)重時(shí)不要設(shè)定一個(gè)數(shù)值，而是一個(gè)區(qū)間。根據(jù)項(xiàng)目的情況在這個(gè)區(qū)間的范圍內(nèi)去做調(diào)整，這樣做既符合規(guī)定又具有一定的靈活性能夠有效提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性。此外，行政監(jiān)督部門還應(yīng)加強(qiáng)管理力度，要嚴(yán)格審核評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作人員的資質(zhì)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理定期強(qiáng)化專業(yè)技能并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，由監(jiān)察部門定期匯總，對(duì)失職或違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行清理，減少評(píng)標(biāo)過程中人為因素的干擾有利于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行?？茖W(xué)的評(píng)標(biāo)體系，能夠有效區(qū)分建筑單位，放眼整體優(yōu)中選優(yōu)，挑出綜合素質(zhì)最佳的單位中標(biāo)，有利于控制造價(jià)爭取經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

4 總結(jié)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)條件下工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展，造價(jià)控制對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益的作用越來越重要，以往比較重視施工過程中以及最后竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，其實(shí)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制作為事前的主動(dòng)控制也是工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中造價(jià)控制的重要一環(huán)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，是保證整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)更加合理的重要環(huán)節(jié)。這個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)于控制前期項(xiàng)目投資以及后期工程進(jìn)度款的支付結(jié)算等都有一定幫助，也為工程項(xiàng)目的施工和竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制奠定了基礎(chǔ)。