范亞寧

（中交三公局第一工程有限公司 北京 100012）

1 對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的概述

工程造價(jià)預(yù)算工作是指工程項(xiàng)目尚未開展正式施工前，先根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙、工程施工要求、工程規(guī)模等多個(gè)方面，對(duì)工程施工所需要應(yīng)用的人工費(fèi)用、施工材料、施工設(shè)備等施工各方面所要消耗的資金進(jìn)行整體的預(yù)算。它的結(jié)果是一個(gè)路橋工程項(xiàng)目所耗費(fèi)的所有資源的總和，也是工程建設(shè)部門對(duì)一個(gè)路橋工程項(xiàng)目的預(yù)期值。因此其準(zhǔn)確性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①對(duì)所耗人、材、機(jī)等相關(guān)要素的計(jì)算是否準(zhǔn)確；②與最終完工時(shí)的工程決算的偏差是否在可接受范圍之內(nèi)。本文就從以下這兩個(gè)方面對(duì)影響預(yù)算準(zhǔn)確性的因素及改善的途徑進(jìn)行探討。

2 影響路橋工程造價(jià)預(yù)算準(zhǔn)確性的主要因素

（1）沒有針對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)查。

路橋工程項(xiàng)目主要消耗資金的地方有施工人員的費(fèi)用、施工材料、施工設(shè)備，因此在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算過程中，必須要針對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)查。然而，在實(shí)際的工作中，經(jīng)常出現(xiàn)工程造價(jià)預(yù)算人員僅僅是通過某一家施工材料、設(shè)備廠的材料、設(shè)備售賣價(jià)格作為造價(jià)預(yù)算的數(shù)據(jù)，這種工作方式不僅存在局限性，且導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果失去了準(zhǔn)確性。除此之外，材料設(shè)備市場的價(jià)格并不是固定不變的，而是存在一定的波動(dòng)，而施工人員沒有對(duì)波動(dòng)范圍以及波動(dòng)的平均值進(jìn)行計(jì)算，這就導(dǎo)致在實(shí)際的工程施工過程中，所消耗的資金可能是波動(dòng)范圍的最大值，也可能是波動(dòng)范圍的最小值，從而使工程造價(jià)預(yù)算數(shù)據(jù)最終失去了準(zhǔn)確性和可靠性。

（2）工程造價(jià)預(yù)算的工作人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)偏低。

由于工程造價(jià)預(yù)算的工作量較大，專業(yè)性較強(qiáng)，這就需要工作人員具備較高的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。然而，從現(xiàn)階段的工程造價(jià)預(yù)算工作來看，大部分工作人員的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)偏低。其中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是沒有掌握專業(yè)的工程造價(jià)預(yù)算工作流程，在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算工作時(shí)會(huì)顯得雜亂無章，且對(duì)于一些工作中會(huì)應(yīng)用到的計(jì)算工具，并不具備專業(yè)的應(yīng)用能力；其次是對(duì)待工作的態(tài)度，并沒有做到認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，在計(jì)算路橋工程測量時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏算、多算或者是重復(fù)計(jì)算的情況，除此之外，對(duì)于一些施工材料的價(jià)格以及施工工序、施工方法并不了解，而是隨便找數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用，因此所得出的工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果往往不具備準(zhǔn)確性[3]。

（3）對(duì)預(yù)算定額的理解出現(xiàn)差別。

預(yù)算定額是指在社會(huì)平均水平下，在一項(xiàng)工作施工時(shí)將會(huì)使用及消耗的人工勞動(dòng)力、施工材料、施工設(shè)備等數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額是工程造價(jià)預(yù)算的基礎(chǔ)。對(duì)于預(yù)算定額的應(yīng)用既要涉及到工程施工量，同時(shí)還要包括施工方法、適用范圍等等。由于預(yù)算定額所包括的范圍較為廣泛，定額的應(yīng)用者畢竟不是定額的制定者，其對(duì)定額的應(yīng)用和理解難免會(huì)出現(xiàn)偏差。而定額的應(yīng)用又不是簡單的加減乘除的運(yùn)算，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣最終會(huì)導(dǎo)致各個(gè)工作人員對(duì)工程定額的理解出現(xiàn)差別，從而使得套用定額的結(jié)果也大不相同，做出的預(yù)算對(duì)工程實(shí)際造價(jià)的反映程度也就不同。另外，定額的工程量不是凈值，是需要考慮一系列現(xiàn)場情況來進(jìn)行計(jì)算，如果對(duì)定額理解不到位，工程量的計(jì)算以及定額的抽換往往會(huì)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致預(yù)算偏差較大。

（4）沒有對(duì)施工現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)勘察，對(duì)主要工序進(jìn)行研究，施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)與實(shí)際偏差大，造成預(yù)算本身存在缺陷。

每個(gè)路橋工程項(xiàng)目都有其特殊性，路橋項(xiàng)目的預(yù)算總額不僅僅是構(gòu)成實(shí)體的人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，還有為完成實(shí)體工程而必須付出的措施費(fèi)用。直接工程費(fèi)用可以直接套定額來進(jìn)行計(jì)算，但是輔助措施費(fèi)用的計(jì)算確和施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)息息相關(guān)。例如，水中樁基施工是采用搭設(shè)施工平臺(tái)還是承臺(tái)采取措施將水中變?yōu)殛懙?？下部結(jié)構(gòu)施工是鋼板樁圍堰還是鋼套箱圍堰？樁基施工是多長的護(hù)筒跟進(jìn)？是采用臨時(shí)鋼便橋施工還是水中浮箱或者租用駁船？所以如果對(duì)施工現(xiàn)場環(huán)境了解不清楚，對(duì)施工工序及施工方案了解不清楚，那么在措施費(fèi)用計(jì)算時(shí)難免出現(xiàn)漏算或者多算的問題，從而導(dǎo)致預(yù)算偏差較大。

（5）設(shè)計(jì)變更較多或者過程中變更把控不嚴(yán)。

預(yù)算的基礎(chǔ)是招標(biāo)圖紙，預(yù)算的限額是概算。在路橋施工，如果施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不深入，那么施工中會(huì)由于各種因素而改動(dòng)設(shè)計(jì)圖紙。比如施工過程中遇到實(shí)際地質(zhì)不符合橋梁假設(shè)要求、實(shí)際的施工道路出現(xiàn)誤差等等。因此為了確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功效，設(shè)計(jì)人員不得不對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行重新修改。而設(shè)計(jì)圖紙的改動(dòng)不僅僅是影響著施工進(jìn)度、施工總量，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算有著較大的影響。因此當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生較大變化后，也就導(dǎo)致工程預(yù)算的參考文件出現(xiàn)誤差，使原定的預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際施工不相符，失去了參考價(jià)值。

（6）物價(jià)上漲或者其他不可抗力導(dǎo)致決算上調(diào)。

一般的路橋施工項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間較長，在施工中難免會(huì)遇到國家政策調(diào)整、人工以及材料價(jià)格波動(dòng)或者其他的不可預(yù)見的自然災(zāi)害（如19 年底的新冠病毒影響）等等，因?yàn)槿斯べM(fèi)用在路橋造價(jià)中占30%左右，材料費(fèi)用占60%左右，所以物價(jià)的調(diào)整無疑會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，可能導(dǎo)致最終的決算價(jià)格高于預(yù)算時(shí)設(shè)置的10%的暫定金額，造成預(yù)算金額超出概算的情況。

3 提高路橋工程造價(jià)預(yù)算準(zhǔn)確性的策略

（1）制定嚴(yán)密的工作規(guī)章制度。

在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算工作前，首先要針對(duì)實(shí)際的路橋工程項(xiàng)目，制定出嚴(yán)密的工作規(guī)章制度，確保工作人員能夠在制度中開展工作，并且做到責(zé)任承擔(dān)制，需要工作人員對(duì)自己所屬的工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，即便是對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算，也需要確保預(yù)算結(jié)果的可靠性，從而給工程施工造價(jià)管理提供準(zhǔn)確的參考。除此之外，在制定規(guī)章制度時(shí)，還要避免將其它工程項(xiàng)目的制度直接套用，因?yàn)楦鱾€(gè)工程項(xiàng)目的種類、施工量、施工設(shè)計(jì)不同，因此并不是所有規(guī)章制度都能夠通用，要做到制定的規(guī)章制度與實(shí)際的工程項(xiàng)目相匹配，才能發(fā)揮出制度的真正價(jià)值。

（2）提升工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。

在確定了工作規(guī)章制度后，還需要提升工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。對(duì)于該工作來說，可以先審核工作人員的工作能力，建議是要求是專業(yè)的造價(jià)人員并具有一定的現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的人員，選擇通過審核的工作人員參與到工程造價(jià)預(yù)算工作中，能夠從一定程度上提高工作人員的整體專業(yè)水平，以及造價(jià)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，還需要定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括對(duì)計(jì)算工具的使用、工作的整體流程，還要對(duì)他們的職業(yè)道德以及工作態(tài)度進(jìn)行引導(dǎo)，保證每一名工作人員都能夠嚴(yán)格、認(rèn)真地對(duì)待所從事的工作后，在開展工程造價(jià)預(yù)算工作時(shí)才能夠提升計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。最后，可以制定考核制度，將中標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性考核納入預(yù)算人員的績效核算中，與其經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，從而調(diào)動(dòng)預(yù)算人員認(rèn)真工作以及努力提高自身業(yè)務(wù)能力的積極性。

（3）提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度，盡量減少圖紙錯(cuò)誤及缺陷。

招標(biāo)圖紙是預(yù)算的基礎(chǔ)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度直接影響著造價(jià)的準(zhǔn)確性。如果圖紙粗糙，工程量偏差較大或者與現(xiàn)場環(huán)境不一致或者地質(zhì)資料不詳細(xì)，那么在施過程中必然會(huì)發(fā)生施工圖紙與招標(biāo)圖紙相比改動(dòng)較為頻繁的情況。因此設(shè)計(jì)部門的在進(jìn)行招標(biāo)圖紙的編制時(shí)一定要審核審核再審核，應(yīng)該盡量確保圖紙準(zhǔn)確性。如果在施工中圖紙不詳細(xì)，特征描述不清楚的情況，也應(yīng)要求施工單位盡量選擇調(diào)整施工方法的方式解決問題。如果遇到必須要調(diào)整結(jié)構(gòu)改動(dòng)設(shè)計(jì)圖紙的情況，那么工程造價(jià)預(yù)算工作人員也需要針對(duì)改動(dòng)后的設(shè)計(jì)圖紙重新計(jì)算工程造價(jià)，或者是對(duì)已經(jīng)計(jì)算出的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，盡可能地縮小施工造價(jià)調(diào)整的范圍，避免工程造價(jià)預(yù)算失去實(shí)際的意義。

（4）重視圖紙會(huì)審以及施工方案的編制深度。預(yù)算編制前一般都要求對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，及時(shí)糾正圖紙存在的問題。但是有些路橋項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)階段，因?yàn)闀r(shí)間比較緊，任務(wù)急，往往省略了這個(gè)步驟，造成圖紙沒有仔細(xì)審核，做出的預(yù)算與圖紙關(guān)聯(lián)性不高，預(yù)算質(zhì)量較差。另外施工方案的編制的深度也直接影響著措施費(fèi)取費(fèi)的全面性和準(zhǔn)確性，施工方案的編制一定要由有經(jīng)驗(yàn)的施工人員來做，嚴(yán)禁生拉硬套其他項(xiàng)目的施工方案，造成預(yù)算的基礎(chǔ)失去可靠性，導(dǎo)致預(yù)算偏差大。

（5）宏觀調(diào)查市場，合理控制成本。

對(duì)于上述文章中所提到的工作人員對(duì)于市場調(diào)查存在局限性的情況，其解決方式便是要求工作人員宏觀調(diào)查市場，科學(xué)合理地控制成本。在進(jìn)行市場調(diào)查前，先將施工中所要應(yīng)用到的材料、設(shè)備進(jìn)行分類，方便工作人員開展市場調(diào)查工作。其次是在進(jìn)行市場調(diào)查過程中，不能僅僅局限于單一的生產(chǎn)廠家，而是要多方對(duì)比，選擇材料質(zhì)量最符合施工要求，且成本最小的材料，這樣不僅能夠確保工程施工質(zhì)量，同時(shí)還能夠使工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（6）施工合同一定要由專業(yè)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)編制，要根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)以及所處的周邊環(huán)境來，合理約定施工各方的權(quán)利、義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍，確保物價(jià)上漲因素以及不可抗力導(dǎo)致的預(yù)算上調(diào)施工雙方能公平公正的承擔(dān)各自風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的費(fèi)用。

4 結(jié)束語

綜上所述，由于影響路橋項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算結(jié)果的原因較多，這便需要路橋管理者們在實(shí)際工作中，能夠根據(jù)工作規(guī)章制度科學(xué)開展相關(guān)工作，全盤考慮能夠影響工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果的因素，提高計(jì)算過程中的準(zhǔn)確性，從而避免預(yù)算結(jié)果失去參考價(jià)值，發(fā)揮工程造價(jià)預(yù)算的意義。