關(guān) 旭，張麗榮，賈韋偉，孫 莉，王海濤，劉 孝

(吉林省紅石林業(yè)局，吉林 樺甸 132405)

松材線蟲(chóng)病,又稱其為松材線蟲(chóng)萎蔫病、松枯萎病，被稱為松樹(shù)的“癌癥”。松材線蟲(chóng)破壞力極強(qiáng)，松樹(shù)一旦感染該病，40 d左右死亡，松林從發(fā)病到毀滅只需3～5年時(shí)間。目前尚無(wú)有效的藥物可治，被稱為松樹(shù)的“癌癥”。20世紀(jì)以來(lái)，作為全球最危險(xiǎn)的森林病害之一，已有40多個(gè)國(guó)家和組織將其列為檢疫有害生物。目前，我國(guó)防控松材線蟲(chóng)病疫情擴(kuò)散的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。2018年秋季各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積6.49×105hm2，病死樹(shù)1 066萬(wàn)株，呈現(xiàn)大幅增加趨勢(shì)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著信息技術(shù)的突破性進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速普及。在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物模式應(yīng)運(yùn)而生。作為一種便捷的購(gòu)物模式，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)滲透至人們生活的各個(gè)角落。以國(guó)內(nèi)某購(gòu)物平臺(tái)為例，在2017年“雙十一”購(gòu)物節(jié)上，開(kāi)場(chǎng)僅3 min成交額達(dá)100億人民幣，開(kāi)場(chǎng)9 h成交額達(dá)1000億人民幣。2018年“雙十一”購(gòu)物節(jié)上，開(kāi)場(chǎng)2 min成交額達(dá)100億人民幣，開(kāi)場(chǎng)107 min成交額達(dá)1 000億人民幣[1]。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物擁有巨大的市場(chǎng)，其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了讓用戶足不出戶即可挑選各種商品。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買實(shí)木家具、板材以及木制裝飾材料已經(jīng)非常普遍，但隨之而來(lái)造成松材線蟲(chóng)病疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。

1網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物或是松材線蟲(chóng)病疫情傳播的高風(fēng)險(xiǎn)方式

1.1網(wǎng)絡(luò)賣家監(jiān)管難

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物有其特點(diǎn)，一是賣家數(shù)量多，分布范圍廣。企業(yè)和個(gè)人均可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)店鋪成為賣家。智能手機(jī)的普及更是為終端購(gòu)物提供了便捷。通過(guò)微博、微信、視頻網(wǎng)站等媒體平臺(tái)，成為“微商”的數(shù)量更是難以統(tǒng)計(jì)。開(kāi)網(wǎng)店、開(kāi)微店不再因地域性受到限制。那些通過(guò)非正規(guī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售的松木及其制品很難審核其是否有檢疫證明。甚至一些正規(guī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售的松木及其制品也存在貨證不符、沒(méi)有檢疫證明的情況。一些賣家生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，甚至明知故犯，在利益驅(qū)使下將攜帶疫情的松木及其制品出售。未經(jīng)檢疫的松木及其制品甚至疫木通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易分散至各地，流向難以管控，存在巨大的疫情傳播隱患,嚴(yán)重威脅生態(tài)安全。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的第二個(gè)特點(diǎn)是買家分布廣，具有分散性。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的買家分布在全球各地，同樣不再因地域限制影響商品交易。由于用戶的分散性和隱蔽性，很難對(duì)購(gòu)買者的松木及其制品進(jìn)行檢疫，監(jiān)管難度巨大。并且在現(xiàn)實(shí)中絕大部分人不了解松材線蟲(chóng)病，對(duì)疫木的概念更是聞所未聞，自然認(rèn)識(shí)不到該病對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害。買家在購(gòu)買松木及其制品時(shí)一方面不懂得查驗(yàn)檢疫證書(shū)，另一方面在使用松木及其制品時(shí)，邊角余料等廢棄物隨意處理的情況也較嚴(yán)重。一些用戶將使用過(guò)的松木包裝隨意丟棄，廢棄材料若攜帶線蟲(chóng)，就會(huì)造成周邊松林感染此病。買家行為無(wú)形中又增加了疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2快遞、物流監(jiān)管難

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物得以迅猛發(fā)展，很大程度得益于快遞、物流業(yè)?？爝f、物流業(yè)的存在給人們生活帶來(lái)便捷，但同時(shí)也存在很大的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。快遞、物流業(yè)檢疫監(jiān)管難表現(xiàn)在幾方面：一是快遞及物流網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)數(shù)量大且分散分布的特點(diǎn)，增加了檢疫監(jiān)管工作難度。二是寄運(yùn)的物品傳遞速度快,傳播范圍大,去向監(jiān)控困難。三是快遞、物流業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)普遍不足。因松材線蟲(chóng)病檢疫鑒定具有一定技術(shù)性，并且松材線蟲(chóng)非常微小，肉眼幾乎不可見(jiàn)，專業(yè)人員尚且需要專用設(shè)備進(jìn)行鑒定，快遞業(yè)務(wù)員在收件過(guò)程中僅通過(guò)肉眼查驗(yàn)很難發(fā)現(xiàn)松木制品是否有問(wèn)題。甚至通過(guò)紅外掃描、X射線照射等傳統(tǒng)方法進(jìn)行物品掃描，也不能發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)。此外，快遞和物流業(yè)從業(yè)人員普遍不具備松材線蟲(chóng)病專業(yè)知識(shí)，對(duì)寄運(yùn)的松木及其制品缺少查驗(yàn)《植物檢疫證書(shū)》的環(huán)節(jié)。四是快遞、物流業(yè)存在行業(yè)監(jiān)管空白。落實(shí)《植物檢疫證書(shū)》隨貨運(yùn)寄存在困難。以上這些使快遞、物流業(yè)成為了松材線蟲(chóng)病擴(kuò)散的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，整治刻不容緩。

2部分網(wǎng)絡(luò)銷售活動(dòng)存在疫情傳播隱患

電商法即電子商務(wù)法，是政府為了保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范電子商務(wù)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展而制定的法律條款。該法于2019年1月1日正式實(shí)施。

電商法第十條規(guī)定[2]，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。本條中不需登記的“便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)”情況，是出于便民角度出發(fā)的，但筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營(yíng)者利用家庭手工業(yè)產(chǎn)品、便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易等情況無(wú)需登記巧鉆空子，使家庭手工制品等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售成為疫情傳播隱患，同時(shí)，也為檢疫監(jiān)管帶來(lái)極大困難。

3建議

一是從國(guó)家層面出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)、物流業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。當(dāng)前，快遞業(yè)、物流業(yè)存在多頭管理的情況，主要包括市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)、郵政部門(mén)、交通部門(mén)、航空部門(mén)、鐵路部門(mén)等。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管細(xì)則，明確監(jiān)管責(zé)任，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。確?！吨参餀z疫證書(shū)》隨貨寄運(yùn)落在實(shí)處。

二是加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物帶來(lái)的隱患，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)快遞網(wǎng)點(diǎn)、物流集散地的調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管。要求各承運(yùn)單位在寄遞木材及木制品時(shí)，必須查驗(yàn)寄遞物品的《植物檢疫證書(shū)》，沒(méi)有該憑證的，不予以寄運(yùn)。同時(shí)，要求大型轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流集散地要配備兼職檢疫員，對(duì)寄遞的松木及其制品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，疑似染疫的情況要及時(shí)報(bào)給檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。各地的森林植物檢疫機(jī)構(gòu)，要定期對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流集散地等開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為要依法查處。此外，鼓勵(lì)在轉(zhuǎn)運(yùn)中心及物流集散地周邊設(shè)置誘捕器，監(jiān)測(cè)是否有松材線蟲(chóng)病媒介昆蟲(chóng)，做到早發(fā)現(xiàn)早處理[3]。

三是遵守電商法，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)從業(yè)者的監(jiān)管。所有網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)，如購(gòu)物網(wǎng)站、微信、微博、抖音、快手等，凡在平臺(tái)上從事電子商務(wù)活動(dòng)的，一律進(jìn)行工商登記。對(duì)于出售木制品的商家及個(gè)人，平臺(tái)應(yīng)盡資格審核義務(wù)，必須審核其木制品及木質(zhì)包裝材料的《植物檢疫證書(shū)》及其他符合不實(shí)施檢疫要求的證明材料，無(wú)法提供證明材料的，一律禁止網(wǎng)絡(luò)售賣。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)者公布承諾書(shū)，承諾不出售未經(jīng)檢疫的松木及其制品。對(duì)違反電商法規(guī)定造成惡劣影響的，依法律嚴(yán)懲。