蔡云春

（云南省南澗縣草山飼料站 675700）

1 南澗縣天然草原基本情況

1.1 天然草原現狀

南澗縣現有天然草原面積145.31 萬畝， 可利用面積117.7萬畝。 退化草原75 萬畝， 占草原面積的64% ， 其中嚴重退化21.5 萬畝，占草原面積的18%；中度退化15 萬畝，占草原面積的13%；輕度退化38.50 萬畝，占草原面積的33%。 草原退化嚴重、草畜矛盾突出。

1.2 天然草原承包情況

2011 年以來， 南澗縣完成草原承包涉及全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個村民委員會1548 個村民小組共49971 戶草原承包戶，共承包草原2506 塊，承包到戶面積117.7 萬畝。其中草畜平衡承包到戶面積102.45 萬畝、禁牧草原承包到戶面積15.25 萬畝，兌付補獎資金2707.875 萬元（其中禁牧915 萬元、草畜平衡1792.875 萬元）。

2 天然草原退化的原因及影響

2.1 天然草原退化原因

多年來，由于全球氣候變暖以及長期以來開墾草原、超載放牧等自然和人為因素，草原植被遭到嚴重破壞，草原生態(tài)持續(xù)惡化， 天然草原退化已成為制約社會、 經濟可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”，對南澗縣各族人民的生存與發(fā)展構成了一定威脅。

2.2 天然草原退化的影響

天然草原不同程度的退化，嚴重影響了牧草產量，許多天然牧草難以正常生長， 從而影響到了我縣草食家畜的存欄和出欄，影響到了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展。 同時，由于天然草原的退化，造成了生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，高溫、干旱等自然災害時有發(fā)生，水土流失進一步嚴重，不僅制約了我縣畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且使全縣天然草原生態(tài)環(huán)境質量有所下降， 對生態(tài)環(huán)境安全造成一定影響。

3 天然草原保護與建設突出問題

3.1 草原生態(tài)環(huán)境退化還沒有得到有效遏制

全縣有草場面積145.31 萬畝，可利用面積117.7 萬畝。 退化草原75 萬畝，占草原面積的64% ，其中嚴重退化21.5 萬畝，占草原面積的18%；中度退化15 萬畝，占草原面積的13%；輕度退化38.50 萬畝，占草原面積的33%。 我縣草原生態(tài)退化的趨勢尚未得到根本改變， 制約草原生態(tài)保護建設的深層次矛盾尚未消除。

3.2 投入嚴重不足

南澗縣的草原建設基本上沒有投入，缺乏監(jiān)督管理，只能任其自然發(fā)展，再加上近幾年大力發(fā)展以肉牛為主的草食畜牧業(yè)，我縣的草原生態(tài)退化趨勢尚未得到根本改變。 與草原難以替代的多種功能、巨大作用相比，社會對草原的重視不夠，投入嚴重不足。 導致草原嚴重退化，生態(tài)惡化，牧民效益日益減少。

3.3 對草原重要性認識還不到位

草原是綠色生態(tài)屏障，是維系生態(tài)安全的重要資源，是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎， 在促進牧區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和維護生物多樣性等方面具有重要意義。 但很多地方對草原重要性認識還不到位，必須加強宣傳、教育工作，提高全民保護草原，建設生態(tài)家園的意識。

3.4 草原監(jiān)督管理體系尚未形成

草原監(jiān)督管理體系建設是一項重要的公益性事業(yè)， 是依法治草的基本保障， 有法可依是草原監(jiān)督管理工作順利開展的保障。 目前，草原監(jiān)督管理體系不健全，機構還不完善，草原監(jiān)督管理體系尚未形成。

4 天然草原保護與建設的建議

4.1 進一步完善和規(guī)范草原家庭承包

草原家庭承包經營制度是黨在農村的一項基本政策， 是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然要求。 草原家庭承包是增加農牧民收入的有效途徑。 建議進一步加大資金投入，完善和規(guī)范草原家庭承包制度，解放和發(fā)展天然草原生產力。

4.2 著力改變草原畜牧業(yè)生產方式

建議進一步加快草地畜牧業(yè)的發(fā)展， 推進草畜平衡和禁牧輪牧制度，科學、合理地利用草原資源，增加農民收入，促進山區(qū)扶貧開發(fā)，同時加快現代農業(yè)建設，促進地區(qū)經濟和社會發(fā)展，推進社會主義新農村建設。

4.3 建立健全草原監(jiān)督管理體系

建議理順機構，轉換職能，確立更為合理的草原監(jiān)督管理機制，強化草原監(jiān)督管理機構的法律地位，為保護草原生態(tài)提供完善的法律支持，把草原監(jiān)督管理工作納入法制軌道。 多渠道加大投入，加快專業(yè)人員的培養(yǎng)，通過法律確立執(zhí)法權威，強化對草原的監(jiān)督管理職能，并做好草原監(jiān)督管理隊伍建設。

4.4 積極推進基本草原保護制度

保護建設草原，對促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定意義重大。 積極推進基本草原保護制度，是當前生態(tài)環(huán)境建設和實現畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。 各有關部門要認真履行職責，積極探索進取，建立健全基本草原保護制度，轉變職能，加強草原監(jiān)理體系建設，做好草原保護建設監(jiān)管工作，推進依法治草。