車丕湘

(中共湖南省龍山縣委黨校，湖南 龍山 416800)

龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)(簡稱“龍鳳示范區(qū)”)2011年經(jīng)國務院批復設立，該區(qū)地處武陵山腹地.作為全國14個集中連片特困地區(qū)中唯一的跨省經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，龍鳳示范區(qū)享有國家貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、國家西部大開發(fā)等多重政策疊加優(yōu)惠，為全國扶貧攻堅發(fā)揮著示范引領作用[1].習近平總書記在十九大報告中提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重.”[2]湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣，均為我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣.毋庸置疑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鞏固其農(nóng)業(yè)基礎地位和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然環(huán)節(jié)和重要載體.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路.

1 發(fā)展瓶頸

1.1 農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢凸顯，但行政推動力度不大

區(qū)內兩縣的 “十三五”的農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略，對全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)提升制定了明確的思路和目標.龍鳳示范區(qū)還長期得到各級政府和社會各界的扶貧支持.隨著國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點及龍鳳示范區(qū)的啟動，來自區(qū)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度進一步加大.長沙市對口扶持龍山縣、武漢市對口扶持來鳳縣經(jīng)濟社會發(fā)展，為示范區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了千載難逢的契機.但是，行政推動力還很弱.這主要是因為：各涉農(nóng)單位各自為戰(zhàn)，有時還互相推諉，如影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、用水、用電等方面某些優(yōu)惠政策沒有真正落實，可享受農(nóng)用電價的一些企業(yè)用電仍是按照工業(yè)電價來收費；全區(qū)范圍內的土地流轉模式尚未建立等.目前，相當一部分干部和農(nóng)民還不知道什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更談不上有意識地參與.

1.2 組織形式基本確立，但組織化程度較低

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，龍鳳示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村電商平臺等不斷涌現(xiàn).到2017年底，全區(qū)比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織共406個，其中從事種植業(yè)的193個，畜牧業(yè)的154個，其他的59個；擁有會員農(nóng)戶17 426戶.2017年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達162家，其中縣級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)98家，州級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)55家，省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)9家(昶光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥、眾泰等)，五星級休閑農(nóng)莊1家(農(nóng)夫果業(yè)，等同于省級龍頭企業(yè)).曾有新世紀集團、現(xiàn)代中藥、金山實業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，先后與上海交通大學、青島大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、北京中醫(yī)藥研科所和湖南中醫(yī)藥研究院等大中專院校及科研院所進行產(chǎn)、學、研合作，開發(fā)新產(chǎn)品，共取得專利21項，轉化應用先進科研成果12項.在第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會和中國中部(湖南)國際農(nóng)博會上，“百合粉絲”等百合系列產(chǎn)品榮獲金獎.石牌鎮(zhèn)被評為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”.比耳村的“里耶臍橙”通過國家綠色食品A級產(chǎn)品認定.但是，目前大部分農(nóng)村專業(yè)合作社因管理制度缺失、市場開拓能力不夠，不同程度地存在“少數(shù)人控權，一般成員積極性低落”的現(xiàn)象.雖有一批龍頭型經(jīng)營組織，但農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間絕大多數(shù)沒有受到法律合同關系制約，沒有形成風險共擔、利益共享的共同體，致使一些產(chǎn)品發(fā)展勢頭很好，卻因組織功能不強而自生自滅.

1.3 特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，但資金投入不足

龍鳳示范區(qū)已基本形成了百合、烤煙、柑橘、糧食、蔬菜、薯類、中藥材和畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè).特色農(nóng)業(yè)逐步呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，形成了以洗洛、石牌、桶車、白羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的百合長廊；以茨巖、大安和烏鴉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的烤煙長廊；以里耶、內溪和賈市為主的柑桔長廊；以白術、玄參、黃柏、厚樸、杜仲、天麻和金銀花等為主的中藥材產(chǎn)業(yè).2017年，區(qū)內龍山縣百合種植面積達4 000萬m2，產(chǎn)值8億多元，種植規(guī)模和銷量均居全國之首，收益再創(chuàng)新高；烤煙種植面積4 673萬m2，收購煙葉17.2萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)總收入1.8億元，創(chuàng)煙葉稅3 325萬元，煙葉產(chǎn)量居全省第四、全州第一，種植規(guī)模穩(wěn)步上升；完成柑橘品改467萬m2，低改1 333萬m2，柑橘品種結構不斷優(yōu)化，桔橙柚總產(chǎn)量達12萬t，柑橘產(chǎn)量和品質得到全面提高；蔬菜種植面積6 667萬m2，進入了全國200個重點蔬菜基地縣籠子；積極開展養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建活動，加強草食動物品種改良和動物疫病綜合防控，以確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展, 生豬、羊、家禽出欄分別為22.38萬頭、6.65萬只、89.21萬羽；金銀花、天麻、白術和玄參等為主的中藥材種植面積達3 333萬m2，種植規(guī)模和效益不斷提升.全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到8 636元，其中特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)純收入占55%.示范區(qū)已有17家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得QS認證(龍山12家，來鳳5家)，4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得進出口許可(龍山2家，來鳳2家).“龍山百合鮮果”和“龍山百合干片”獲得綠色食品認證，“佳湘源”百合干片在北京舉辦的第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上獲農(nóng)產(chǎn)品金獎.但是，由于區(qū)內的2個縣財政都比較困難，因此每年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金都嚴重不足.農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴重縮水,如來鳳縣2013年僅120萬元，2014—2017年年均僅100萬元.農(nóng)村基礎設施建設資金缺乏，縣內各部門現(xiàn)行的各項資金有其嚴格的使用范圍，資金投入十分有限.新型農(nóng)民專業(yè)合作社迫切需要政府加強引導，依托項目支持，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政投入力度[3].此外，由于大部分涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導、服務的部門只有人頭經(jīng)費和行政辦公經(jīng)費，因此沒有配備相應的服務經(jīng)費.如龍山縣的百合、蔬菜部門，都只有行政管理干部，沒有設置相應的技術指導體系，也沒有獲得必要的經(jīng)費，這極大地削弱了行政推動作用.

2 主要路徑選擇

2.1 強化引導服務，努力提高經(jīng)營組織化水平

各級黨委、政府要高度重視“三農(nóng)”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，像抓工業(yè)一樣抓好農(nóng)業(yè)，營造“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的濃厚氛圍.

(1)加強政策扶持.要出臺專門文件，加大政策扶持力度，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)前景好、市場帶動強的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高其輻射帶動力.重點支持帶動能力強、關聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長性好、社會效益明顯的龍頭企業(yè)和重點項目.落實稅收減免返還政策，按國家有關規(guī)定對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務的行業(yè)給予稅收優(yōu)惠.對龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用水、用電、用地，供水、供電、國土部門要優(yōu)先安排，并將優(yōu)惠政策執(zhí)行到位.工商部門要簡化登記注冊手續(xù)，降低注冊登記門檻.對龍頭企業(yè)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，優(yōu)先發(fā)放綠色通行證.

(2)加大資金投入.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開政府財政資金的支持.要不斷加大對農(nóng)業(yè)投入的力度，并確保按比例增長：一是要盡快設立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金.主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設項目給予補貼；對龍頭企業(yè)開展技術改造、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、環(huán)保整治、收購農(nóng)副產(chǎn)品、標準化生產(chǎn)基地建設及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等給予貸款貼息扶持；對農(nóng)民專業(yè)合作社及大戶開展信息交流、成員培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等活動給予貸款貼息扶持等.同時，建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信息網(wǎng)站平臺，重點發(fā)布國家、省、州和本區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及涉農(nóng)單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃與扶持政策，匯集財政資金扶持項目的種類、立項要求和已扶持項目的信息等.在此基礎上，整合發(fā)改、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)、烤煙、移民和畜牧水產(chǎn)等各類涉農(nóng)項目資金，集中力量辦事，提高資金使用的合理性和有效性.二是要積極向上爭取資金和激活民間“休眠”資金.充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導作用，利用貼息、補貼、稅收減免、獎勵等手段引導金融資本、工商資本和民間資本等投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸優(yōu)惠政策，重點運用財政資金貸款貼息，引導金融資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；進一步加大和完善財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的補貼與獎勵政策，吸引更多的工商資本和民間資金進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.

(3)嚴格督查考核.堅持將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣的一項重要政治任務來抓，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務工作進行層層分解，量化細化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關職能部門，作為目標責任制考核的重要內容.切實捆綁各級各單位責任，形成“主要領導親自抓，分管領導重點抓，工作人員具體抓”的工作格局.龍鳳示范區(qū)要成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室，各縣的辦公室要根據(jù)各自的縣情，科學制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作考核的共性目標，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和責任單位合理制定考核的個性目標，定期或不定期督促檢查，對工作不力的單位和個人進行通報批評.每年年底，實行嚴格考核并評選出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作先進單位和先進個人.

2.2 加快土地流轉，努力提高土地集約化水平

(1)服務帶動.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉管理辦公室,負責土地流轉的政策研究、方案制訂和業(yè)務指導等工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)綜合服務站為依托,成立農(nóng)村土地流轉服務中心,負責農(nóng)村土地流轉政策咨詢、流轉信息發(fā)布等工作.村級成立土地流轉服務站,掌握村組農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉的信息,及時提供土地流轉動態(tài)情況.保持土地流轉形式的多樣性，允許以轉包、出租、互換、轉讓、代耕、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權[4].建立相關制度，規(guī)范土地流轉程序、流轉合同和流轉行為，明確土地流轉糾紛仲裁機構，依法保障土地流轉雙方的合法權益，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定.

(2)大戶帶動.習近平總書記在十九大報告中指出：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年.”[5]各級政府要在保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，遵循“依法、有償、自愿、有序”的原則，積極穩(wěn)妥地引導土地流轉，加快市場化流轉步伐；處理好各方面利益關系，規(guī)范流轉行為，避免流轉無序；注意土地流轉與結構調整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進規(guī)模經(jīng)營相結合.鼓勵本地的種田能手、農(nóng)副產(chǎn)品加工大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人租賃、承包、轉包土地，從事種植、加工、銷售一條龍經(jīng)營.通過興辦家庭農(nóng)場的方式，實行連片開發(fā)種植，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，就地轉化農(nóng)村剩余勞動力.制定鼓勵農(nóng)村土地流轉的政策措施，出臺流轉土地經(jīng)營開發(fā)企業(yè)或生產(chǎn)大戶等的信貸優(yōu)惠政策，對參與土地流轉的農(nóng)戶予以獎勵等.

(3)龍頭帶動.吸引龍頭企業(yè)參與土地流轉，投資農(nóng)業(yè)，使土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、種地能手轉移.鼓勵和支持龍頭企業(yè)采取租賃、入股、托管、“反租倒包”等形式，連片承包或股份經(jīng)營土地、農(nóng)業(yè)基礎設施等，建立自己的生產(chǎn)基地并逐年擴大規(guī)模，推動農(nóng)村土地流轉.改變龍鳳示范區(qū)土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面，切實加快區(qū)內兩縣農(nóng)村土地流轉服務大廳、農(nóng)村土地流轉信息交易平臺的建設工作.

(4)招商帶動.借鑒外地發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的經(jīng)驗，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移.充分挖掘本地的地理、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，包裝成招商項目，制定好優(yōu)惠政策，廣泛宣傳，真誠合作.吸引境外資本、工商資本、私營資本，興辦立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推動資源開發(fā)、土地流轉，切實提高土地的使用效率.

2.3 突出科技創(chuàng)新，努力提高基地園區(qū)化水平

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強與科研院所、高等院校的科技合作，聯(lián)合共建一批產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)平臺.整合科研、技術推廣和農(nóng)業(yè)教育資源，加強農(nóng)業(yè)科技培訓和現(xiàn)場技術指導與服務[6].

(1)提高全民科技素質.改革科技人員管理體制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線，進行科學研究、技術承包，興辦經(jīng)濟實體，組織科技開發(fā)，開展有償技術服務等，提高其參與度，以帶動農(nóng)民科技文化素質的提高，加快農(nóng)業(yè)實用型技術和新成果的推廣.進一步開展知識更新活動，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求為目標，充分利用各縣科協(xié)、農(nóng)廣校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校等陣地，廣泛開展農(nóng)民科技文化培訓，提高農(nóng)戶的市場意識、合作意識、信用意識和質量意識等，使廣大農(nóng)民適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要.

(2)加強農(nóng)業(yè)科技推廣.繼續(xù)將科技進步放在重要位置，充分利用現(xiàn)有科技力量和成果，并不斷開發(fā)、引進新成果和新品種，從注重提高產(chǎn)量轉移到提升品質效益上來.重點推廣種植、養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)良新品種和以下農(nóng)業(yè)先進適用技術：水稻輕簡栽培、稻鴨共生、油菜免耕直播、稻田秋馬鈴薯和玉米規(guī)范化種植技術；旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉技術；病蟲草鼠綜合防治技術；瘦肉型豬配套飼養(yǎng)，秸桿氨化養(yǎng)畜，動物疫病防治，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工技術等.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使整個示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率逐步提高到60%左右.

(3)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè).突出生態(tài)、綠色、有機特色和亞麻酸、富硒特色，重點抓好百合、烤煙、柑橘、蔬菜、三薯、中藥材、糧油和畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設.推行一個產(chǎn)業(yè)、一套標準、一個品牌、一套檢測體系、一批標準園區(qū)和一批合作社的“六個一”標準化建設模式，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程.抓好“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品”的“三品”認證和商標注冊，推進品牌農(nóng)業(yè)和標準化農(nóng)業(yè)建設.積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場營銷主體，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，落實“綠色通道”政策，推進農(nóng)產(chǎn)品市場營銷.

(4)抓好示范園區(qū)建設.按照“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)高效化”的要求，加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設.堅持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，按照“規(guī)劃高起點、建設高標準、投入高強度、管理高效率、資源高利用”的要求，著力創(chuàng)建好農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū).加強園區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全園區(qū)服務體系，提高園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營效率，突顯園區(qū)洼地效應.通過引進先進的設備、技術、經(jīng)營管理模式，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉變發(fā)展方式，著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工由粗放向精深轉變，由勞動密集型向技術密集型轉變，由分散型向集群型轉變，由初端產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉變，做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè).

2.4 培育龍頭企業(yè)，努力提高經(jīng)營國際化水平

(1)扶持骨干企業(yè)上規(guī)模.按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則建立風險基金，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金扶持力度[7].圍繞示范區(qū)糧食、百合、烤煙、柑桔、中藥材、三薯、蔬菜和特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè).加快培育和發(fā)展牽引力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，實現(xiàn)一般農(nóng)產(chǎn)品向品牌農(nóng)產(chǎn)品、常規(guī)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越.一是利用民間資本，從種養(yǎng)運銷大戶中培育滋生新的龍頭企業(yè)；二是采取兼并重組，實現(xiàn)小規(guī)模向大規(guī)模轉變；三是注入高新科技，實現(xiàn)低層次向高層次轉變；四是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)的提檔升級，完成國內型向國際型轉變.充分運用龍鳳示范區(qū)、國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，集中扶持一批規(guī)模大、競爭力強、效益好、帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結合的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機制的形成，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度.

(2)創(chuàng)新機制增活力.深化產(chǎn)權制度改革，按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，因企制宜，建立法人治理結構.鼓勵和支持龍頭企業(yè)經(jīng)營者、領導層和企業(yè)法人持大股，提高股權集中度.推進聯(lián)合重組，鼓勵和支持有條件、有實力、有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，按市場運作方式，通過收購、控股、劃拔、委托經(jīng)營和租賃等形式，進行重組、兼并和聯(lián)合，擴張規(guī)模，組建成企業(yè)集團型龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)帶動力.轉換經(jīng)營機制，龍頭企業(yè)要發(fā)揮資金雄厚、技術先進、信息靈通的優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，提供全方位服務，并通過風險基金、保護價收購、多次分配和入股分紅等方式，與農(nóng)戶結成利益共同體.拓寬投入來源，引導民間資本、工商資本和外商資本進入農(nóng)業(yè)領域，引進外地私人資本興辦、聯(lián)辦私營龍頭企業(yè)，支持機關事業(yè)單位和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織人員領辦、參辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè).

(3)苦練內功上水平.引導龍頭企業(yè)強化質量意識、標準意識、品牌意識和營銷意識，開展商標認證，完善標準體系.積極實施“農(nóng)產(chǎn)品進超市”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術含量、質量標準、外包裝水平和運輸儲藏保鮮能力，用優(yōu)質名牌產(chǎn)品和現(xiàn)代營銷手段開拓和占領市場，提高運行質量和經(jīng)濟效益.技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎，龍頭企業(yè)要將引進外資與引進先進的技術、設備、管理和人才緊密結合起來，通過技術入股、轉讓、買斷等手段，迅速將技術轉化到產(chǎn)品上.對龍頭企業(yè)申報的技術創(chuàng)新項目，要優(yōu)先立項，重點扶持，并鼓勵和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立研發(fā)機構，走產(chǎn)、學、研相結合的道路，增強自主創(chuàng)新能力，提升核心競爭力.

2.5 理順各方關系，努力提高聯(lián)結機制科學化水平

(1)扶持生產(chǎn).要引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結關系.深入開展“百企幫百村、千商扶千戶”活動，大力倡導“公司+農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單，提高履約率.同時，積極探索股份制、股份合作制、合同制等經(jīng)營組織形式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制.要通過利益協(xié)調機制，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以分享其后續(xù)環(huán)節(jié)(加工、運銷)的利潤，來彌補農(nóng)戶因其自身經(jīng)營規(guī)模過小而造成的利潤損失.加工、運銷企業(yè)要將扶持生產(chǎn)作為實現(xiàn)自身利益的必要手段和基本義務，自覺地為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務[8].龍頭企業(yè)可以通過預付定金、發(fā)放生產(chǎn)扶持金、賒銷種苗和飼料等方式，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[9].在追求一體化經(jīng)營過程利益最大化的同時，要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)民得到整個產(chǎn)業(yè)鏈的合理利潤，從而實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工幫農(nóng)、以工補農(nóng)，以及工、農(nóng)、商、服務行業(yè)融合發(fā)展，共同進步.

(2)自我防衛(wèi).要通過實行農(nóng)產(chǎn)品收購保護價等措施，建立風險保障制度.將由價格波動而使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)造成的風險損失控制在最低程度，并對風險損失有所補償.建立風險基金比較可行的方式有2種[10]：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與參與農(nóng)戶共建，將每年獲取的共同經(jīng)營利潤予以一定比例的扣除，形成風險基金；二是政府需擔當一定的職責，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建形成風險基金.要加快農(nóng)產(chǎn)品的市場體系完善與培育，建立和完備監(jiān)督約束機制.將監(jiān)督約束機制與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間利益聯(lián)結機制有機地結合起來，如采用審查備案制度，來確保合同的合法性和公開性，又如制定并推行各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷標準合同，減少合同執(zhí)行過程中爭議的發(fā)生.還可以考慮在一體化經(jīng)營創(chuàng)利多的市場波峰階段，提取適當?shù)娘L險基金，以備在產(chǎn)品滯銷、市場跌入波谷、遭受自然災害時提供自我保護，避免生產(chǎn)經(jīng)營的大起大落[11].

(3)同甘共苦.按照風險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的原則，建立產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)、貿(mào)工農(nóng)各方面同甘共苦的關系.實行“誰扶持建設生產(chǎn)基地，誰負責加工經(jīng)營”的原則，無論在產(chǎn)品走銷之時，還是在產(chǎn)品滯銷之日，都應該堅持這一原則，避免由于市場波動出現(xiàn)搶收購或拒收購現(xiàn)象.特別是對農(nóng)戶因自然災害造成的重大損失，龍頭企業(yè)要給予適當補償[12].

2.6 搞活商品流通，努力提高農(nóng)業(yè)市場化水平

當前，應圍繞示范區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快建立健全以大型批發(fā)市場為骨干，農(nóng)貿(mào)市場為基礎，各大中城市設立的農(nóng)產(chǎn)品直銷店、食品超市為補充，農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人參與的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系.

(1)以品牌化經(jīng)營為龍頭.必須堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率.堅持以龍頭企業(yè)為依托，重點打造品牌產(chǎn)品，積極開展“三品一標”工作，引導農(nóng)業(yè)加工企業(yè)及農(nóng)民創(chuàng)造條件，積極申報“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志”的“三品一標”認證，逐步增加農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的個數(shù).搞好農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證后的維護、使用和管理，切實維護好“三品一標”的品牌公信力，充分發(fā)揮“三品一標”對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，不斷提高農(nóng)業(yè)市場化水平.

(2)以組織化營銷為基礎.完善農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、綜合批發(fā)市場、冷庫、倉儲設施的建設.在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎上，建設大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力[13]；引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等市場主體，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡；搭建龍鳳示范區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，引導農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務；支持新型經(jīng)營主體搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快車，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，著力構建產(chǎn)銷一體化鏈條.推廣“超市+基地”“超市+農(nóng)村流通合作組織”“超市+批發(fā)市場”等“農(nóng)超”對接模式，引導超市等企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，與農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟合作組織建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動和擴大訂單生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店、大型綜合超市的經(jīng)營規(guī)模.大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)民”模式，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸.切實解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)而導致銷售不暢的問題，逐步建立統(tǒng)一、有序、開放、競爭的市場體系.

(3)以標準化生產(chǎn)為核心.實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局.要突出抓好3個方面：一是抓緊普及農(nóng)業(yè)標準化知識，加大培訓、宣傳力度，增強全社會的標準化意識.重點培訓各類經(jīng)營大戶、科技帶頭戶和龍頭企業(yè)的廠長、經(jīng)理們，通過他們的示范、帶動作用，強化全社會的標準化意識，實現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)按標準，經(jīng)營者經(jīng)營講誠信，消費者消費很放心.二是加快建立健全農(nóng)業(yè)質量標準體系.按照“完整、接軌、配套、簡便”的原則，在搞好規(guī)劃的基礎上，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，逐一制定出從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質、加工包裝的一系列標準，盡快形成一套統(tǒng)一、適用、與國際接軌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量標準體系.三是加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設.積極發(fā)展綠色、無公害食品，從種養(yǎng)、加工、銷售、出口多環(huán)節(jié)入手，突出抓好藥殘、肥殘和疫病菌3項指標控制.

3 結語

龍鳳示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中雖然存在一些不利因素，但在鄉(xiāng)村振興的大背景下必定大有可為.跨省經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的各級各部門都要切實轉變發(fā)展觀念，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，厘清龍鳳示范區(qū)當前農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的方向；不斷提高經(jīng)營組織化、土地集約化、基地園區(qū)化、經(jīng)營國際化、聯(lián)結機制科學化和農(nóng)業(yè)市場化的水平；促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，以滿足人民美好生活需要.