文／劉 霞

做好成品油流通管理“放管服”改革工作，為業(yè)者指明了方向，有助于增強市場信心。

2019 年12 月3 日，國家商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》旨在貫徹落實當年8 月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》要求，進一步做好石油成品油流通管理工作。

去年9 月30 日，山東省商務(wù)廳率先出臺了相關(guān)應對細則，明確提出擴大成品油市場準入，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府。其實，早在2018 年底，浙江省商務(wù)廳就下發(fā)了《成品油零售經(jīng)營管理有 關(guān)事項的通知》，將加油站規(guī)劃實施確認下放至市、縣商務(wù)主管部門。

◇“放管服”后，成品油流通有據(jù)可循。 供圖/李雁冰

此次《通知》再度重申，做好批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批取消后政策銜接、零售經(jīng)營資格審批下方移交工作及相關(guān)管理制度指定完善等。

首先，《通知》發(fā)布之日起，各級商務(wù)主管部門不再受理原油、倉儲及成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資質(zhì)申請，不再受理經(jīng)營資格證書的變更、換證和注銷申請等。

近兩年，成品油領(lǐng)域“降低準入門檻，逐步放開市場”的討論不絕于耳。關(guān)于成品油批發(fā)倉儲資質(zhì)的審批也是不斷放寬，直至此次的直接取消。這證明，我國成品油市場的放開是在持續(xù)進行中的。

當前，我國成品油倉儲企業(yè)近500 家，擁有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)也有近3000 家，油庫數(shù)量眾多，但存在地區(qū)分布不合理、油庫規(guī)模不適應發(fā)展要求、部分油庫實際運作效率偏低等問題。近年來，國營石油企業(yè)已經(jīng)在著手精簡油庫，并取得了一定成效。同時，民營企業(yè)油庫問題更多，普遍存在規(guī)模小、分布散亂、缺乏統(tǒng)一管理等問題，亟待解決。

此次降低準入門檻，并非鼓勵多方一擁而入，而是希望通過對企業(yè)審批流程的簡潔化，吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資者，提升市場繁榮度。另外，國家希望通過市場這只“無形的手”推動倉儲環(huán)節(jié)的優(yōu)勝劣汰，改善當前油品企業(yè)倉儲小、散、亂的現(xiàn)狀。

其次，《通知》要求，各省商務(wù)主管部門在各地政府統(tǒng)一部署安排下，有序?qū)⒊善酚土闶劢?jīng)營資格審批及管理工作移交給地市級人民政府，由地市級人民政府確定具體執(zhí)行部門，負責審批及行業(yè)管理工作。

當前，全國約有10.39 萬座加油站。其中，中石化、中石油旗下加油站占比53%左右，民營加油站數(shù)量占比43%，其余為中海油、中化、外資加油站。各地加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠完善，成熟地段加油站多呈飽和之勢，有的地區(qū)規(guī)劃尚未實施，故為完善加油站布局，挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，《意見》提出重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴大市場消費。

◇“無形的手”督促市場環(huán)境更優(yōu)化。 攝影/陳 靚

2018 年6 月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，正式取消外資加油站超過30 家需要中方控股的限制，代表成品油零售環(huán)節(jié)逐步放開，外商獨資建設(shè)油站步伐加快。

鑒于國家全面放開政策，后期國內(nèi)加油站領(lǐng)域競爭愈加激烈，零售利潤縮水，低油價將成為常態(tài)化。在惠民的同時，加油站經(jīng)營者將面臨更大考驗。為了實現(xiàn)良好的經(jīng)營效益，加油站應該擴充現(xiàn)有業(yè)務(wù)，開展除成品油零售業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)（簡稱非油品業(yè)務(wù)），主要業(yè)務(wù)形態(tài)有便利店、資產(chǎn)出租、汽車服務(wù)、潤滑油、餐飲、廣告等。

再次，制定完善管理制度、加強石油成品油流通行業(yè)管理。

此次改革降低了準入門檻，但必須加強事中事后監(jiān)督，需要各省商務(wù)主管部門盡快指定或完善加強本地區(qū)石油成品油流通管理的規(guī)范性文件，明確零售經(jīng)營準入和退出機制、行業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

同時，繼續(xù)做好石油成品油流通行業(yè)管理工作。當前，整個油品流通環(huán)節(jié)仍存管理漏洞，后期要通過完善成品油市場管理辦法，優(yōu)化市場秩序，政策監(jiān)督管理方面極力配合倉儲、零售環(huán)節(jié)下發(fā)，促進成品油批發(fā)環(huán)節(jié)市場化，盡快形成較強的市場競爭能力，與國際成品油市場體系對標。