肖信黎，顏君，劉珍優(yōu)，劉子豪

(1.泰和縣灌溪農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江西吉安343700；2.泰和縣畜牧獸醫(yī)局；3.永新縣畜牧獸醫(yī)局)

1 存在的問題

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是服務(wù)縣域畜牧業(yè)發(fā)展和重大動物疫病防控的核心力量，對于保障公共衛(wèi)生安全，維護(hù)人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)民增收和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

1.1 人員不足

自2006年以來，泰和縣歷經(jīng)獸醫(yī)管理體制改革和基層農(nóng)技推廣體系改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)人員有76人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～4人。近年來，隨著大批畜牧獸醫(yī)人員陸續(xù)退休，而新增畜牧獸醫(yī)人員較少，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員只有31人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.47人，其中萬合、老營盤、中龍、上模、水槎、上圯、苑前、石山、南溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人，而蘇溪、橋頭、小龍等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然沒有一個畜牧獸醫(yī)人員，離政府部門規(guī)定“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備不少于2名官方獸醫(yī)（專職畜牧獸醫(yī)人員）”的要求存在差距。

1.2 水平不高

由于基層畜牧獸醫(yī)人員崗位配置少，難以服務(wù)于廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶，加上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)水平不高，大多數(shù)是原鄉(xiāng)村獸醫(yī)招聘轉(zhuǎn)隸和“三定向”生。對新技術(shù)、新知識、新工藝掌握率低，雖然有一定的動物疫病快速反應(yīng)能力，但離現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)要求，仍有較大差距，一些新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的組裝配套及示范推廣，難以打通服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足

盡管縣財政解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)人員的工資預(yù)算，但是仍存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)人員工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，每人每年只有3 000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)備配置較少；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫員（農(nóng)防員）工資無保障，待遇低，每人每年僅領(lǐng)取中央財政補(bǔ)助1 200元，使重大動物疫病的防控、防疫、防治等防疫綜合措施落實(shí)難。

1.4 體制不順

隨著全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員將“人、財、物”三權(quán)全部轉(zhuǎn)隸至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，當(dāng)?shù)卣块T往往對其進(jìn)行隨意劃分，由此造成基層畜牧獸醫(yī)部門沒有明確的上級領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致他們在工作中出現(xiàn)工作效率低、責(zé)任分不清等問題。同時，在出現(xiàn)緊急問題上，畜牧獸醫(yī)部門與其他農(nóng)業(yè)部門往往無法明確自己的責(zé)任，出現(xiàn)畜牧獸醫(yī)部門與其他農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生“打太極”的工作現(xiàn)象。造成基層畜牧獸醫(yī)人員的意識不強(qiáng)，工作態(tài)度不積極，在工作中出現(xiàn)畜牧獸醫(yī)人員資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2 對策建議

2.1 制定政策，吸引人才到基層

一是針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，縣編辦、縣人力資源和社會保障部門和縣委組織部，每年要拿出一定的編制數(shù)量，面向全社會公開招考招聘畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，逐步充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中；二是在每年的畢業(yè)季，由縣人事、組織、農(nóng)業(yè)部門組成工作組，到省內(nèi)的江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西生物科技職業(yè)學(xué)院等大中專院校走訪宣傳，動員泰和（吉安市）籍畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)基層農(nóng)業(yè)一線；三是縣里要制定相關(guān)政策，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對接，聯(lián)合省屬高等農(nóng)業(yè)院校，每年定向招生一批畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，實(shí)行合同培養(yǎng)，定向就業(yè)，畢業(yè)后必須回鄉(xiāng)服務(wù)基層畜牧獸醫(yī)工作滿5年以上。

2.2 理順體制，用好人才在基層

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，仍然要按照國務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的要求，設(shè)立專門的畜牧獸醫(yī)站，專業(yè)從事所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧技術(shù)服務(wù)、動物防疫檢疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等的監(jiān)督管理工作，而不得將這些專職畜牧獸醫(yī)人員隨意劃分。

2.3 保障經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定人才在基層

一是縣財政除足額預(yù)算解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)人員的工資外，還要增加預(yù)算他們的工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施裝備，提高工作效率；二是參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，縣財政預(yù)算解決他們每人每年2.5萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作補(bǔ)貼，提高生活待遇，穩(wěn)定人員隊(duì)伍；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取購買社會服務(wù)的方式，按每人每年2 500～3 000元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算解決基層動物防疫員（農(nóng)防員）的工資待遇，調(diào)動他們的工作積極性，提高重大動物疫病的防控能力，保障公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。