李天宇

(遵義水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 遵義 563000)

近年來國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，結(jié)合《貴州省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源工程規(guī)劃(2016～2020)》，貴州省境內(nèi)各中小型水庫工程相繼開工建設(shè)，其交通復(fù)(改)建工程也相應(yīng)動工建設(shè)。中小型水庫工程交通復(fù)(改)建工程實(shí)施過程中，大面積人為擾動地表、破壞建設(shè)區(qū)周邊原生植被等造成大面積新增水土流失，加上項(xiàng)目的特殊性及復(fù)雜性，科學(xué)有效治理工程建設(shè)中造成的水土流失問題，已成為中小型水庫工程水土保持生態(tài)環(huán)境研究的重要內(nèi)容[1- 2]。本文以貴州省道真縣沙壩水庫工程交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程為例，分析總結(jié)其設(shè)計、施工、驗(yàn)收過程中暴露出的水土保持工作不足、不到位、不及時等一系列問題，并提出相應(yīng)對策建議，盼其有助于交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程水土流失問題得到有效治理，發(fā)揮其水土保持措施效益，改善因工程建設(shè)造成的對周邊生態(tài)環(huán)境的不利影響。

1 工程概況

沙壩水庫位于貴州省道真縣玉溪鎮(zhèn)，壩型為混凝土面板堆石壩，正常蓄水位753.00m，相應(yīng)庫容1246萬m3，為中型水庫，建筑物為Ⅲ等。項(xiàng)目區(qū)地處四川盆地東南緣與云貴高原大婁山脈東北分支北西側(cè)山地的交匯地帶，地震基本烈度Ⅵ度。項(xiàng)目區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，降雨集中于5—10月，多年平均降水量1061.4mm，多年平均氣溫15.7℃。

沙壩水庫工程道路復(fù)(改)建工程主要為復(fù)(改)建高程755m以下淹沒影響的省道(S207)。隨著設(shè)計的深入，鑒于項(xiàng)目區(qū)周邊地形等因素限制，初步設(shè)計階段道真縣沙壩水庫復(fù)(改)建省道(S207)里程3.64km，復(fù)(改)建標(biāo)準(zhǔn)按二級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計時速40km/h，設(shè)計路基寬8.5m，行車道寬度2×3.5m，路面類型為瀝青混凝土。

2 項(xiàng)目實(shí)施中水土保持現(xiàn)存問題

目前，沙壩水庫主體工程已下閘蓄水，省道(S207)復(fù)(改)建工程已投運(yùn)使用。水庫樞紐部分?jǐn)_動地表水土流失基本得到有效治理，水土保持措施運(yùn)行管護(hù)良好，省道(S207)復(fù)(改)建工程開挖土石方沿線堆放清理不及時，開挖、回填裸露邊坡未實(shí)施相關(guān)綠化及截排水措施，存在一定水土流失隱患[3- 6]。

2.1 水土保持設(shè)計缺項(xiàng)漏項(xiàng)

可研設(shè)計階段，沙壩水庫交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程尚未委托相應(yīng)專項(xiàng)設(shè)計工作，水庫設(shè)計單位建設(shè)征地與移民安置專業(yè)根據(jù)調(diào)查淹沒省道(S207)等級、長度等，僅按DL/T5064—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中的“三原”原則簡單匡算省道(S207)復(fù)(改)建0.75km，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)估算其投資并納入主體工程可研投資估算。由于具體設(shè)計方案尚未做出，沙壩水庫工程水土保持方案報告書將省道(S207)復(fù)(改)建工程納入其水土流失防治責(zé)任范圍直接影響區(qū)，未估算相應(yīng)水土保持投資。

初步設(shè)計階段，道真縣水務(wù)局委托遵義交通勘測設(shè)計院完成《沙壩水庫庫區(qū)(S207線)公路復(fù)建工程初步設(shè)計方案》，方案確定沙壩水庫省道(S207)復(fù)(改)建工程復(fù)(改)建里程3.64km，復(fù)建標(biāo)準(zhǔn)為二級公路，關(guān)于水土保持部分未作相關(guān)設(shè)計。主體部分《道真縣沙壩水庫工程初步設(shè)計報告》中水土保持部分，雖將沙壩水庫省道(S207)復(fù)(改)建工程納入到水土流失防治責(zé)任范圍直接影響區(qū)，但并未涉及相關(guān)水土保持措施及水土保持投資。

通過分析可研階段、初步設(shè)計階段省道(S207)復(fù)(改)建工程規(guī)劃及設(shè)計方案，和沙壩水庫工程主體部分初步設(shè)計兩階段水土保持設(shè)計內(nèi)容知：省道(S207)復(fù)(改)建工程未計列入水土流失防治責(zé)任范圍直接影響區(qū)，或雖計列入直接影響區(qū)但未設(shè)計相關(guān)水土保措施，并未計列相關(guān)水土保持投資，導(dǎo)致水土保持設(shè)計內(nèi)容存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題。

2.2 實(shí)施過程中水土流失防治責(zé)任不明確

實(shí)施階段，沙壩水庫樞紐及輸水建設(shè)工程實(shí)施主體為水務(wù)主管部門，省道(S207)復(fù)(改)建工程建設(shè)實(shí)施主體為交通運(yùn)輸管理部門。由于實(shí)施主體單位調(diào)整及實(shí)施時序差異，導(dǎo)致水土保持防治責(zé)任不明確，水務(wù)主管部門作為水土流失防治責(zé)任主體并未參與省道(S207)復(fù)(改)建工程建設(shè)施工過程，交通運(yùn)輸管理部門作為建設(shè)施工主體只負(fù)責(zé)道路主體工程建設(shè)，而忽略建設(shè)過程中的水土保持工作，造成水土流失得不到有效治理，給項(xiàng)目建設(shè)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。

2.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理不到位

竣工驗(yàn)收階段，沙壩水庫工程主體部分水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作并未包括省道(S207)復(fù)(改)建工程部分水土保持設(shè)施驗(yàn)收，省道(S207)復(fù)(改)建工程部分驗(yàn)收也僅有主體工程驗(yàn)收，水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作省道(S207)復(fù)(改)建工程部分水土保持內(nèi)容存在漏項(xiàng)，同時參建各方也均忽略了省道(S207)復(fù)(改)建工程部分的水土保持工作。

3 加強(qiáng)水土保持工作的對策建議

鑒于中小型水庫工程交通復(fù)(改)建工程實(shí)施過程中水土保持工作，可能存在設(shè)計缺項(xiàng)漏項(xiàng)、實(shí)施階段責(zé)任不明確、竣工驗(yàn)收階段監(jiān)管不到位等問題，結(jié)合現(xiàn)行水土保持法律、法規(guī)以及相關(guān)政策，建議從以下多方面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的水土保持工作。

3.1 明確各階段中小型水庫交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程水土保持設(shè)計與審批

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、SL575—2012《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》和GB50433—2008《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度[7- 8]。同時，結(jié)合交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程設(shè)計情況，應(yīng)對項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計等不同階段的水土保持工作提出具體要求，設(shè)計相關(guān)水土保持措施，并明確水土保持防治效益目標(biāo)及水土保持投資納入主體工程投資體系，避免設(shè)計相關(guān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)水土保持設(shè)計缺項(xiàng)或漏項(xiàng)。中小型水庫工程交通專項(xiàng)復(fù)(改)建設(shè)計可研和初步設(shè)計階段水土保持工作需開展的設(shè)計任務(wù)，見表1。

表1 交通專項(xiàng)復(fù)(改)建水土保持設(shè)計技術(shù)文件編制要求

針對可研階段批復(fù)的主體工程水土保持方案，初步設(shè)計階段在作交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程設(shè)計項(xiàng)目時，須將交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程水土保持設(shè)計及投資納入主體設(shè)計初步設(shè)計報告水土保持設(shè)計章節(jié)。主體工程水土保持方案報告書初步設(shè)計階段審批時，應(yīng)將批復(fù)的交通專項(xiàng)復(fù)(改)建初步設(shè)計方案水土保持設(shè)計一并納入到主體工程水土保持方案報告書水土保持措施體系中一并進(jìn)行批復(fù)[9]。另外，項(xiàng)目實(shí)施全過程設(shè)計工作中，應(yīng)加強(qiáng)各設(shè)計階段交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程水土保持設(shè)計資料編制與審批管理，隨著設(shè)計深度的深入以及行業(yè)要求不同，交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程各環(huán)節(jié)的設(shè)計均可能發(fā)生變更，對于改變原規(guī)?；蛱岣叩燃墭?biāo)準(zhǔn)等變更情況，需按相關(guān)水土保持法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，編制對應(yīng)的水土保持變更設(shè)計或水土保持補(bǔ)充設(shè)計并報行業(yè)主管部門審批。

3.2 明確項(xiàng)目法人水土流失防治責(zé)任主體

交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程是中小型水庫工程建設(shè)的重要組成內(nèi)容，水庫建設(shè)法人(水務(wù)主管部門)依法應(yīng)當(dāng)履行其水土流失防治責(zé)任，但在具體實(shí)施過程中通常由交通主管部門(交通局)負(fù)責(zé)其實(shí)施建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中水土流失防治責(zé)任主體分離，因此，需建立與工程特性相匹配的建設(shè)管理和實(shí)施方式。實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)明確水庫建設(shè)法人(水務(wù)主管部門)為交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程水土流失防治第一責(zé)任人，全過程參與交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程，督促參見各方嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，建立包含水土保持工作建設(shè)管理、設(shè)施驗(yàn)收等內(nèi)容的全程動態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，確保水土保持設(shè)計到位、水土保持施工有據(jù)、水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收合格[10]。

3.3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理檢查工作

近年來，國家深化行政管理體制改革，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批權(quán)限進(jìn)一步簡化并下放，相應(yīng)水土保持設(shè)計技術(shù)文件編制、水土保持監(jiān)測、水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收評估及驗(yàn)收管理工作由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中、事后管理。因此，地方水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查力度，引入遙感監(jiān)測、無人機(jī)監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段對水土保持設(shè)施的數(shù)量質(zhì)量、實(shí)施效果以及水土流失危害隱患等進(jìn)行及時有效監(jiān)管。監(jiān)督執(zhí)法過程中以《中華人民共和國水土保持法》為準(zhǔn)繩，以水土保持違法事實(shí)為依據(jù)，加大對水土保持違法案件的處罰力度，堅(jiān)決制止水土保持違法案件發(fā)生。

3.4 提高全民水土保持意識

中小型水庫工程交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程，其建設(shè)造成的水土流失量不亞于水庫樞紐工程部分，須引起參建各方以及全社會高度重視。首先，應(yīng)提高水行政主管部門水土保持意識，樹立新時代水土保持工作生態(tài)文明觀，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提出更高要求。其次，應(yīng)加強(qiáng)水土保持宣傳普法工作，使全社會知法、懂法，全民參與監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程，舉報水土保持違法案件，提高法律威懾力。最后，強(qiáng)化審批管理工作，提高項(xiàng)目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位、竣工驗(yàn)收評估單位等參建各方的水土保持意識，將水土保持相關(guān)工作要求落實(shí)到交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程建設(shè)全過程，使其水土保持工作開展有錢可做、有據(jù)可循、有法可依。

4 結(jié)論

中小型水庫工程交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程是一項(xiàng)復(fù)雜而又特殊的系統(tǒng)性工作，尤其是在山區(qū)地區(qū)，其建設(shè)可能產(chǎn)生的水土流失具有范圍廣、線路長、分散且強(qiáng)度大，水土流失形式多樣性，危害性嚴(yán)重等特點(diǎn)。另外，交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程水土保持工作還是一項(xiàng)涉及水行政主管部門、交通部門、相關(guān)設(shè)計單位及廣大群眾的系統(tǒng)性工程，有社會層面問題、有監(jiān)督管理層面問題和技術(shù)層面問題。因此，需高度重視交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程水土保持工作，提高參建各方水土保持意識，加強(qiáng)各階段水土保持設(shè)計審批管理，明確水土流失防治責(zé)任主體，強(qiáng)化過程中水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查和完善交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程水土保持專項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收管理工作，同時將生態(tài)工程與中小型水庫工程交通專項(xiàng)復(fù)(改)建工程有機(jī)整合，確保工程達(dá)到高效優(yōu)質(zhì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保的施工建設(shè)目的。