胡巧云

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民生活質(zhì)量的改善，公眾對(duì)公共服務(wù)的實(shí)用化和多樣化要求越來(lái)越高。在這方面，社會(huì)組織正發(fā)揮著不容忽視的作用并且在未來(lái)將更具發(fā)展?jié)摿Α?013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該決定強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在國(guó)家和社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)入增速發(fā)展期。2016年8月，中共中央《關(guān)于改革社會(huì)組織管理體制促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》指出，社會(huì)組織管理應(yīng)當(dāng)做到放管結(jié)合，新形勢(shì)下需要重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)組織以務(wù)實(shí)的態(tài)度回應(yīng)社會(huì)需求。在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，把社會(huì)治理重點(diǎn)推進(jìn)基層，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，肯定了社會(huì)組織在基層治理中的重要性?！笆濉逼陂g，社會(huì)組織正成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的合作者，是現(xiàn)代社會(huì)秩序的推動(dòng)者。因此，我們有必要關(guān)注并重視社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。本文研究社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)即是為了更好地把握社會(huì)組織的發(fā)展路徑，更好地規(guī)范與促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，期許其能更好地服務(wù)人民。

一、中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展歷程及其發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展歷程

1978年12月開(kāi)始的改革開(kāi)放，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府與市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間的關(guān)系重新定位，社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被長(zhǎng)期壓抑的對(duì)于社會(huì)治理與公共服務(wù)的參與熱情和自主觀念在新的社會(huì)條件下得以釋放。自此，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的的結(jié)社思潮。以時(shí)間軸劃分，我國(guó)的社會(huì)組織大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，分別為復(fù)蘇發(fā)展階段(1978-1989)，曲折發(fā)展階段(1990-2001)，穩(wěn)定發(fā)展階段(2002年—2012年)及增速發(fā)展階段(2013年至今)。[1]2002年至2012年，中共中央數(shù)次全會(huì)的決定論及社會(huì)組織的作用和發(fā)展問(wèn)題。2006年10月，中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出了三種具體的社會(huì)組織形式，分別是各級(jí)人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的合法性予以正式認(rèn)可。此外，一些學(xué)者認(rèn)為，基層社會(huì)組織和工商注冊(cè)的非營(yíng)利組織也應(yīng)屬于社會(huì)組織。[2]與此同時(shí)，地方政府積極響應(yīng)中央政策號(hào)召，為社會(huì)組織的改革與發(fā)展相繼作出專項(xiàng)規(guī)劃與權(quán)威指導(dǎo)。在此期間，政府深化公益捐贈(zèng)財(cái)稅優(yōu)惠措施、初步探索政社分開(kāi)、著手改革雙重管理體制等系列舉措促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)組織的平穩(wěn)增長(zhǎng)。2013年11月十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用，并著手改革社會(huì)組織管理制度。至此，中國(guó)的社會(huì)組織進(jìn)入增速發(fā)展階段。

(二)中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。我國(guó)各類社會(huì)組織的數(shù)目逐年遞增，并在帶動(dòng)就業(yè)上發(fā)揮了重要作用。民政部2019年8月發(fā)布的《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2018年底，全國(guó)社會(huì)組織81.7萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)7.3%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)980.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)13.4%。其中，社會(huì)團(tuán)體36.5萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.1%；基金會(huì)7034個(gè)，比上年增長(zhǎng)15.8%；民辦非企業(yè)單位44.4萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)11.0%。需要指出的是，公益性孵化器在促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)參與方面發(fā)揮了巨大作用。截至2017年底，全國(guó)已建立社會(huì)組織孵化器1400多個(gè)，年均增長(zhǎng)率保持在15%以上，孕育了諸多具備發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織。此外，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中的作用日益突出，特別是共建共治共享理念的提出，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新指明了新的方向。[3]在活動(dòng)領(lǐng)域上，中國(guó)的社會(huì)組織占據(jù)了越來(lái)越多的社會(huì)空間，積極活動(dòng)在科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。在制度建設(shè)上，我國(guó)頒布了多部與社會(huì)組織相關(guān)的政策文件，如《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅暫行辦法》、《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)慈善法》等，在指導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)組織運(yùn)作環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

二、現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)社會(huì)組織的“準(zhǔn)政府模式”

我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時(shí)也是黨和政府簡(jiǎn)政放權(quán)催生的結(jié)果?；诖?，我國(guó)社會(huì)組織必然具有非獨(dú)立性。盡管近些年來(lái)黨社、政社分開(kāi)的聲音此起彼伏，但實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自主發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。[4]首先，我國(guó)社會(huì)組織與政府緊密掛鉤。1998年，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記條例》，開(kāi)始實(shí)行雙重管理制度，即主管單位負(fù)責(zé)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，登記單位負(fù)責(zé)登記和外部監(jiān)督。雙重管理體制對(duì)成立社會(huì)組織有一定的要求，造成部分社會(huì)組織難以得到法律認(rèn)可，以非規(guī)范化、非制度化的形式運(yùn)行，給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。盡管全國(guó)十二屆人大一次會(huì)議倡導(dǎo)逐步改革社會(huì)組織雙重管理體制，將組織還給社會(huì)，但是社會(huì)組織的“準(zhǔn)政府模式”特征依然明顯。目前我國(guó)“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的局面并未根本改變，社會(huì)組織雖實(shí)行脫鉤改制，但仍處于政府的主導(dǎo)之下，直接登記制度下的社會(huì)組織仍然缺乏其應(yīng)有的自主發(fā)展空間。[5]此外，政府購(gòu)買推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，存在部分社會(huì)組織為了順利承接政府的項(xiàng)目，需要響應(yīng)甚至一味聽(tīng)從政府的要求，可能會(huì)限制社會(huì)組織的自主性與創(chuàng)新性發(fā)展。目前，我國(guó)許多社會(huì)組織的成立需要政府的推動(dòng)和指導(dǎo)，許多社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職位由政府工作人員擔(dān)任或兼任，許多社會(huì)組織離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。[6]當(dāng)前，以科學(xué)合理的政府監(jiān)管為前提，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自主發(fā)展仍有很長(zhǎng)的路要走。

(二)社會(huì)組織的制度環(huán)境尚待完善

現(xiàn)今，除了政治類、法律類、宗教類和國(guó)外非政府組織，其余類別的社會(huì)組織在我國(guó)可以直接登記，但直接登記制度僅為民間積極創(chuàng)辦各類社會(huì)組織給予了制度支持，而針對(duì)社會(huì)組織的具體運(yùn)作，我國(guó)仍缺乏相應(yīng)的管理制度或相關(guān)制度仍存有局限性。例如，近年推出的《政府服務(wù)購(gòu)買暫行辦法》雖然解決了買什么、怎么買、如何買得好三個(gè)核心問(wèn)題，但其實(shí)踐性、操作性明顯不足，政府購(gòu)買服務(wù)的細(xì)則仍待制定。在我國(guó)，社會(huì)組織的運(yùn)作普遍適用單行立法規(guī)范，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，這些都是針對(duì)某一類社會(huì)組織所制定的法律規(guī)范，調(diào)整范圍有限。目前，我國(guó)仍缺少統(tǒng)一的社會(huì)組織專項(xiàng)法律，法律體系構(gòu)架不科學(xué)，法律層級(jí)與社會(huì)組織的地位和作用不相符。

(三)社會(huì)組織發(fā)展面臨著現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)社會(huì)組織數(shù)目日益增多，活動(dòng)領(lǐng)域廣泛，但也存在著紛繁而雜亂、發(fā)展不平衡、獨(dú)立性與能力不足等問(wèn)題，這主要與其賴以生長(zhǎng)的資金、人才等現(xiàn)實(shí)因素相關(guān)。目前，我國(guó)社會(huì)組織的資金來(lái)源主要包括政府資金撥付、企業(yè)贊助、會(huì)費(fèi)收入、公民捐贈(zèng)、其他收入等，其中以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)組織的自籌收入極其有限，而這加劇了中國(guó)社會(huì)組織對(duì)政府的依賴。雖然存在少數(shù)社會(huì)組織籌款能力較強(qiáng)的情況，但從整體來(lái)看我國(guó)社會(huì)組織的籌款現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的，這一點(diǎn)可從社會(huì)組織的支出規(guī)模上分析得出。清華大學(xué)公共管理學(xué)院非政府組織研究中心的《中國(guó)非政府組織研究—案例中心(2001)》調(diào)查報(bào)告顯示幾乎90%的中國(guó)非政府組織每年花費(fèi)不到50萬(wàn)元，只有不到2%的NGO每年支出規(guī)模在100萬(wàn)以上?，F(xiàn)實(shí)中存在著諸多社會(huì)組織因?yàn)槿狈Y金而中斷項(xiàng)目活動(dòng)或者使項(xiàng)目活動(dòng)“打折”運(yùn)作的情況，這嚴(yán)重限制了我國(guó)社會(huì)組織的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。在我國(guó)，社會(huì)組織在很大程度上成為了接受機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員和離退休人員的場(chǎng)所，阻礙了真正具備社會(huì)工作素養(yǎng)的人才的進(jìn)入。此外，中國(guó)剛剛著手培養(yǎng)專業(yè)社工人員，人才管理機(jī)制還有待完善。我國(guó)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨著人才結(jié)構(gòu)不合理、總量偏少、素質(zhì)有待提高等問(wèn)題，而這嚴(yán)重阻滯了我國(guó)社會(huì)組織前進(jìn)的步伐。[7]

三、現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)遇

(一)政府職能的轉(zhuǎn)變

中共十八大以來(lái)，全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能意味著政府逐步分權(quán)于社會(huì)，重新定位政府與社會(huì)的關(guān)系。時(shí)至今日，政府轉(zhuǎn)變職能取得了一些實(shí)效。首先，社會(huì)組織直接登記制度促進(jìn)了大量合法性社會(huì)組織的萌生與發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了與之相關(guān)的就業(yè)。此外，政府大力推行購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接項(xiàng)目，有效釋放了社會(huì)組織的活力。2013年，國(guó)務(wù)院頒布《政府對(duì)社會(huì)力量采購(gòu)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式推出有力支持社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)質(zhì)性舉措。2016年12月1日，民政部發(fā)布《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》闡明了通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)支持社會(huì)組織發(fā)展的一般要求、主要政策和保障措施，深入指導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)事宜?？傊?，政府轉(zhuǎn)變職能為社會(huì)組織提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，社會(huì)面貌日新月異。經(jīng)濟(jì)繁榮為社會(huì)組織的孕育與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)籌資途徑多元化創(chuàng)造了條件與可能。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)需求多元化，這為多元社會(huì)組織的興起帶來(lái)了絕好契機(jī)與根本動(dòng)力。

(三)現(xiàn)代公民意識(shí)的覺(jué)醒

當(dāng)代中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期獨(dú)特的社會(huì)矛盾是我國(guó)現(xiàn)代公民意識(shí)覺(jué)醒的根源。權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性要求公民合法合理地厘清自身與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，捍衛(wèi)擁有的權(quán)利，明確自身所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。此外，轉(zhuǎn)型期文化教育事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代公民意識(shí)的萌芽，使公民正確地認(rèn)識(shí)、積極而負(fù)責(zé)地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活?，F(xiàn)代公民意識(shí)的覺(jué)醒及其力量的發(fā)揮在突發(fā)的災(zāi)難性事件中尤為明顯，表現(xiàn)為多元社會(huì)救助組織的積極行動(dòng)。

(四)新技術(shù)的運(yùn)用

當(dāng)下，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力，也成為了社會(huì)組織發(fā)展的助推器?，F(xiàn)代新型技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展打破了社會(huì)組織原有的非正式性、分散性的組織體系。在當(dāng)代，網(wǎng)絡(luò)可以在基層、國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)組織之間，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)組織之間，社會(huì)組織與其資助者之間實(shí)時(shí)傳播，這極大地增強(qiáng)和拓寬了社會(huì)組織的生存能力和發(fā)展空間。[8]社會(huì)組織可以通過(guò)新技術(shù)宣傳自己的服務(wù)理念、吸納社會(huì)成員、籌集發(fā)展資金；社會(huì)組織可以通過(guò)新技術(shù)提供的平臺(tái)加強(qiáng)其與社會(huì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動(dòng)；社會(huì)組織可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務(wù)方法以提高運(yùn)作效率。2018年9月，民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)十社會(huì)組織(社會(huì)工作、志愿服務(wù))行動(dòng)方案”(2018-2020年)》，著力在未來(lái)三年推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十社會(huì)組織(社會(huì)工作、志愿服務(wù))”，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動(dòng)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康有序發(fā)展。[9]

(五)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)

隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)組織將更加積極地參與全球結(jié)社革命，持續(xù)深化與其他國(guó)家的社會(huì)組織、國(guó)際組織的交流，并在文化教育、社會(huì)救助等方面開(kāi)展更為深層次的合作。我國(guó)社會(huì)組織在此契機(jī)中不僅可以學(xué)習(xí)和吸收他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我所用，而且有助于借助社會(huì)組織發(fā)揮國(guó)際影響力，提升國(guó)際地位。

四、中國(guó)社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

(一)社會(huì)組織能力顯著提升

政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)組織直接登記制度催生更多的合法性社會(huì)組織，政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，中國(guó)社會(huì)組織在量上、質(zhì)上都將會(huì)有顯著的提升。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為社會(huì)組織的運(yùn)作提供多元化的籌資渠道，有助于解決其經(jīng)濟(jì)難題?，F(xiàn)代公民意識(shí)的覺(jué)醒將為社會(huì)組織的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，使每位公民發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可、支持社會(huì)組織的發(fā)展。新技術(shù)的運(yùn)用促進(jìn)社會(huì)組織與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提升服務(wù)能力。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)有助于中外社會(huì)組織交流互鑒，共同成長(zhǎng)。優(yōu)化社會(huì)組織成長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)組織自我建設(shè)，中國(guó)社會(huì)組織的綜合能力必將顯著提升。

(二)公益慈善類組織繁榮興盛

在一個(gè)多維結(jié)構(gòu)，多重風(fēng)險(xiǎn)和多樣矛盾疊加的當(dāng)下中國(guó)，危機(jī)頻發(fā)成為轉(zhuǎn)型期的一種常態(tài)。[10]公共危機(jī)的多樣性、復(fù)雜性需要多方協(xié)同治理，社會(huì)組織尤其是公益慈善類組織在這方面發(fā)揮著重要作用。身處風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，在現(xiàn)代公民意識(shí)的熏陶下，公益慈善類社會(huì)組織的數(shù)量不僅會(huì)增長(zhǎng)，其具體運(yùn)作也會(huì)更為規(guī)范有序。從汶川地震“512”非營(yíng)利組織聯(lián)合行動(dòng)和蘆山地震“420”非營(yíng)利組織集體行動(dòng)中的突出表現(xiàn)可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)公益慈善類社會(huì)組織的運(yùn)作將會(huì)更為正規(guī)化、條理化、有序化。

(三)“三社聯(lián)動(dòng)”模式深入發(fā)展

“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作專業(yè)人員為支撐的創(chuàng)新型社區(qū)合作治理模式。社會(huì)組織作為“三社聯(lián)動(dòng)”重要參與主體之一，通過(guò)各個(gè)層級(jí)服務(wù)平臺(tái)的建立完成培育工作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目和社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金等渠道，獲得政策、人力和資金等方面的大力支持，并在開(kāi)展孵化培育、示范引領(lǐng)、服務(wù)指導(dǎo)、研究促進(jìn)等工作上取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇的雙重作用下，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織蓬勃發(fā)展，有助于建立一個(gè)以社區(qū)為中心的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，更好地滿足社區(qū)多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求，可以更為有力地與社區(qū)、社會(huì)工作者協(xié)同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

(四)海外發(fā)展空間不斷拓寬

隨著全球化進(jìn)程的逐步深入，中國(guó)主動(dòng)融入世界發(fā)展潮流，這就為社會(huì)組織“走出去”實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極“走出去”，也是中國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際事務(wù)，提升國(guó)際地位的需要。隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)海外人民以及企業(yè)等合法利益的維護(hù)需要社會(huì)組織適時(shí)地給予支持。尤其是隨著國(guó)際性事件如難民危機(jī)、重度傳染性疾病、恐怖襲擊等的規(guī)模性爆發(fā)，我國(guó)社會(huì)組織在海外需要承擔(dān)更為重大的責(zé)任，如給予人道主義國(guó)際援助等?？傊?，中國(guó)社會(huì)組織在推動(dòng)我國(guó)公共外交、參與政府對(duì)外援助、協(xié)助海外中資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面必將大有作為?，F(xiàn)今，我國(guó)政府積極支持社會(huì)組織參與境外合作項(xiàng)目，并且不斷完善社會(huì)組織海外發(fā)展的法律制度。在客觀需要與主觀推動(dòng)的雙重作用下，我國(guó)社會(huì)組織的海外發(fā)展空間將不斷拓寬，海外影響力將不斷上升。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，社會(huì)組織在滿足人民對(duì)于美好生活的需要方面發(fā)揮著不容忽視的作用，并且其未來(lái)將更具發(fā)展?jié)摿?，我?guó)社會(huì)組織未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)值得我們拭目以待。當(dāng)前，在上述機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙重作用下，我國(guó)社會(huì)組織應(yīng)積極面對(duì)挑戰(zhàn)，適時(shí)把握機(jī)遇，順利實(shí)現(xiàn)變革，積極回應(yīng)需求，在社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)中力爭(zhēng)發(fā)揮更大作用。

TheFutureDevelopmentTrendofChineseSocialOrganizations

HU Qiao-yun

(

SchoolofPoliticsandPublicAdministration，SoochowUniversity，Suzhou215123，China)

Abstract:At present，Chinese social organization is developing rapidly，but it is still in the initial stage of development. And in the course of development，it is facing double challenges and opportunities. The challenges include:social organization’s “quasi government mode”，social organization management system and legal system should be perfected，social organization’s actual dilemma.The opportunities include: the transformation of government functions，the development of socialist market economy，modern civic consciousness，the use of new technologies，the deeply advancing process of opening up. Based on this，China social organization will show the following trends in the future: the social organization capacity will been significantly improved，the public charitable organization will flourish，the cooperation mechanism of community，social organization and social work professionals will get further development，the social organization’s overseas development space will be widened.

Keywords: social organization；challenge；chance；the development trend