范紹蘭

（云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校鶴慶縣分校，云南鶴慶 671500）

云南省大理白族自治州鶴慶縣為了促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開展了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，建設(shè)了一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

1 主要情況概述

1.1 自然概況 鶴慶縣縣城海拔2 196.8 m，年平均氣溫14.7℃，年平均降雨量1 051.1 mm，平均日照時間為2 277.8 h，無霜期211 d。全縣氣候溫暖，日照充足，光熱資源豐富，氣候和地貌類型多樣，適宜多種作物生長。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 鶴慶縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，國土總面積2 395 km2，常年耕地面積3.53萬hm2，其中水田1.50萬hm2，水澆地1.03萬hm2，其他耕地1.00萬hm2。全縣轄七鎮(zhèn)二鄉(xiāng)，2019年末總?cè)丝跒?8.19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.62萬人，占總?cè)丝诘?3.15%，農(nóng)村勞動力17.44萬人。

全縣2019年地區(qū)生產(chǎn)總值95.52億元，財(cái)政總收入11.39億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值35.26億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.64萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.15萬元。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況 水稻、大麥、蠶桑、生豬、熱作、中草藥等是鶴慶縣主要種植和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收的主要渠道。2019年全縣糧食總產(chǎn)量14.02萬t，種植水稻面積0.80萬hm2，產(chǎn)量5.72萬t；大麥面積0.78萬hm2，產(chǎn)量3.51萬t；烤煙面積0.16萬hm2，蠶桑面積0.27萬hm2，產(chǎn)量2 710.2 t；出欄生豬49.88萬頭，存欄27.82萬頭；奶牛存欄0.68萬頭，奶類產(chǎn)量2.35萬t，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從無到有逐漸發(fā)展壯大。2019年末，全縣共有省、州級龍頭企業(yè)16家，農(nóng)民專業(yè)合作社240個。

1.4 農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作現(xiàn)狀 近年來，隨著鶴慶縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村常住人口大量減少，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員嚴(yán)重老齡化，生產(chǎn)粗放、耕地撂荒的現(xiàn)象十分普遍。這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢，但也給推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式帶來了機(jī)遇。農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門共投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)150余萬元，重點(diǎn)圍繞農(nóng)畜等產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)養(yǎng)殖大戶8 500人。其中生產(chǎn)經(jīng)營型6 500人，專業(yè)技能型和社會服務(wù)型2 000人，極大地提高了勞動者科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能[1]，很好地解決了“誰來種地”和“怎樣種地”兩個重要的農(nóng)業(yè)問題，推進(jìn)鶴慶縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。

2 培訓(xùn)概況

隨著農(nóng)村大量剩余勞動力出現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域流動日趨活躍，必須對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)[2]。

2.1 培訓(xùn)課程 針對鶴慶縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開設(shè)生豬飼養(yǎng)、食用百合栽培技術(shù)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、果樹栽培等培訓(xùn)課程。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置課程，相關(guān)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層，制定了理論聯(lián)系實(shí)際的田間課教學(xué)新方案，每個專業(yè)都安排近一半的時間在田間學(xué)習(xí)。整個培訓(xùn)時間為3～7 d，針對個別產(chǎn)業(yè)的不同培訓(xùn)需求，培訓(xùn)時間可適當(dāng)延長，但不超過15 d。

培訓(xùn)對象包括具有農(nóng)村戶口，年齡在18～55周歲且有一定文化程度的在家務(wù)農(nóng)人員；有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)或積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人員，重點(diǎn)在專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)中遴選培訓(xùn)；按照“個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、管理部門審定”方式確定參訓(xùn)人員。

2.2 培訓(xùn)面臨的問題 近年來，雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有了一定發(fā)展，但依然存在如下問題。①培訓(xùn)規(guī)模有限。目前縣內(nèi)注冊的家庭農(nóng)場22個，專業(yè)合作社186個，種植大戶50戶，養(yǎng)殖大戶80戶，但年培訓(xùn)人數(shù)僅數(shù)百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。②培訓(xùn)遴選條件不合理。近年來開展的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項(xiàng)目主要針對種養(yǎng)殖大戶或新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，而鶴慶縣目前從事生產(chǎn)經(jīng)營的主體還是以小規(guī)模種養(yǎng)殖戶為主，不利于其發(fā)展。③培訓(xùn)投入不足。目前，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作主要依靠省上項(xiàng)目的資金支撐，能否長期開展有不確定性。④配套政策滯后。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作雖然已開展多年，但其認(rèn)定管理與后續(xù)服務(wù)以及扶持政策、支持措施等配套工作仍未完善。

3 對策與措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 不論新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都離不開具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的人才隊(duì)伍。因此，要將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中，各級相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任；要建立圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)的常年培訓(xùn)機(jī)制；要加大培訓(xùn)工作的宣傳力度，組織愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中青年人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)[3]。

3.2 加強(qiáng)財(cái)政投入，建立培訓(xùn)的長效機(jī)制 縣財(cái)政通過支持興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、技能鑒定、跟蹤服務(wù)及引導(dǎo)獎勵等。

3.3 建立多途經(jīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系 堅(jiān)持短期培訓(xùn)與系統(tǒng)專業(yè)教育相結(jié)合。充分利用國家的惠農(nóng)政策，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的短期培訓(xùn)、人社部門再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中學(xué)專業(yè)教育范疇，逐步建成多途徑培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系。在培養(yǎng)方式上要與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，主動將涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社作為長期讓學(xué)生從事實(shí)踐活動的實(shí)訓(xùn)基地。

3.4 廣泛選拔培訓(xùn)對象 要拓寬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的范圍，將新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體成員作為培訓(xùn)重點(diǎn)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，對有意愿從事生產(chǎn)經(jīng)營的人員開展選拔。對立志從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，愿以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的社會人員組織有計(jì)劃的培訓(xùn)。

3.5 健全新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度 按照自愿申請、免費(fèi)認(rèn)定、分級管理的原則，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。按照鶴慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法，對符合條件的頒發(fā)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的新型職業(yè)農(nóng)民證書。建立縣級新型職業(yè)農(nóng)民人才資源信息庫，及時公開新型職業(yè)農(nóng)民特長、績效、誠信等動態(tài)信息情況。建立動態(tài)管理機(jī)制，對已取得證書的新型職業(yè)農(nóng)民，每2 a對其職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績、誠信等情況進(jìn)行復(fù)評，復(fù)評不合格的取消新型職業(yè)農(nóng)民資格；凡出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)和誠信等問題的人員，立即取消新型職業(yè)農(nóng)民資格。

4 結(jié)語

綜上所述，鶴慶縣農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)抓緊培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。如何做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等重要問題，都值得深入研究。