言 省

(江南大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部， 江蘇 無(wú)錫 214122)

大運(yùn)河是鑲嵌在中華大地上無(wú)價(jià)瑰寶，是中華民族貢獻(xiàn)給人類文明的杰出篇章。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好和利用好大運(yùn)河文化的重要思想為潮起涌動(dòng)的大運(yùn)河文化帶建設(shè)指明了方向。在悠遠(yuǎn)綿長(zhǎng)的中國(guó)大運(yùn)河中，江蘇運(yùn)河段具有極其重要的歷史地位和獨(dú)特的價(jià)值功能。如何保護(hù)、傳承和利用好歷史饋贈(zèng)給當(dāng)代人的寶貴文化資源，江蘇扛起了“探路”的使命。2019年11月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，頒布了全國(guó)首部促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)，這表明大運(yùn)河文化建設(shè)在江蘇邁入了“法治之道”。

2020年1月9日，學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》專家學(xué)者座談會(huì)在古城南京召開(kāi)。座談會(huì)由大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院和中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院共同主辦，來(lái)自江蘇省內(nèi)外的專家學(xué)者以及媒體代表共計(jì)80多人參加。會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者為江蘇率先立法促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)喝彩，為貫徹落實(shí)《決定》暢所欲言。本刊代表應(yīng)邀出席座談會(huì)，現(xiàn)將會(huì)議精彩發(fā)言整理綜述如下，以期為推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)助力。

一、眾志成城，確保大運(yùn)河文化帶建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“如何保護(hù)好傳承好利用好千年流淌的運(yùn)河文脈，把一個(gè)什么樣的大運(yùn)河留給下一個(gè)千年，是無(wú)法回避的時(shí)代之問(wèn)、歷史之問(wèn)，也是我們共同的使命和責(zé)任。”江蘇省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)主任、大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院理事會(huì)理事長(zhǎng)周琪如是說(shuō)。他認(rèn)為必須在國(guó)家推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化、高揚(yáng)為“中國(guó)之治”探索新路的時(shí)代背景下，依法促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，方能無(wú)愧于歷史與時(shí)代的重托。

周琪真誠(chéng)感謝專家學(xué)者為江蘇率先立法促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)所作出的重要貢獻(xiàn)。他認(rèn)為江蘇省人大常委會(huì)在立法過(guò)程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與?？梢哉f(shuō)，《決定》的出臺(tái)是上述幾個(gè)方面各司其職、各盡所能、合力攻堅(jiān)、協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果。借重專家學(xué)者力量、發(fā)揮智力支持作用是這次立法的一大亮點(diǎn)，層次之高、領(lǐng)導(dǎo)之強(qiáng)、合作之緊、貢獻(xiàn)之大，都是以往立法中少見(jiàn)的。

一是層次高、視野寬。曾任中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院院長(zhǎng)的張廷皓研究員曾經(jīng)在省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上作《新時(shí)代的新使命——對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的思考》專題講座，對(duì)如何理解習(xí)近平總書(shū)記的指示精神、如何理解大運(yùn)河文化帶、如何實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化帶的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、如何全面準(zhǔn)確理解世界遺產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用的意見(jiàn)和建議、如何在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中提升文物保護(hù)管理水平、江蘇在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中的地位、對(duì)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)的建議等作了精彩闡述?？梢哉f(shuō)，這個(gè)報(bào)告已成為立法過(guò)程中反復(fù)閱研的案頭“秘籍”，指導(dǎo)幫助很大。中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院公丕祥院長(zhǎng)曾任省人大常委會(huì)副主任，又是全國(guó)著名的法學(xué)專家，他所創(chuàng)辦的中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院是江蘇重點(diǎn)高端智庫(kù)，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員赴運(yùn)河城市考察，為立法工作的展開(kāi)提供了重要的依據(jù)。江蘇省社科院的夏錦文院長(zhǎng)也是全國(guó)著名的法學(xué)專家，又是首任大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院院長(zhǎng)。東南大學(xué)朱光亞教授是《中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制要求》兩個(gè)負(fù)責(zé)人之一，《大運(yùn)河遺產(chǎn)江蘇段保護(hù)規(guī)劃》總負(fù)責(zé)人，是大運(yùn)河江蘇段申遺成功的功臣。南京大學(xué)賀云翱教授是全國(guó)著名考古學(xué)、文化學(xué)專家，也是全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)和國(guó)家文化公園建設(shè)所倚重的專家。他們的思想與觀點(diǎn)都為立法工作產(chǎn)生了富有價(jià)值的影響。另外，作為保護(hù)傳承運(yùn)河文化的社會(huì)力量，國(guó)家文物學(xué)會(huì)大運(yùn)河專業(yè)委員會(huì)副主任應(yīng)曉萍負(fù)責(zé)的中國(guó)運(yùn)河網(wǎng)也在其中發(fā)揮了重要作用。二是領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)、帶動(dòng)廣。從2018年7月省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，全面啟動(dòng)立法前期調(diào)研開(kāi)始，公院長(zhǎng)就擔(dān)任立法專家組組長(zhǎng)，夏院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。2018年8月，公院長(zhǎng)帶隊(duì)赴蘇州、徐州、淮安、揚(yáng)州四市調(diào)研，走遍大江南北、運(yùn)河兩岸，實(shí)地察看，走訪座談，掌握了豐富的一手材料。2018年10月，世界運(yùn)河城市論壇·立法保護(hù)分論壇在揚(yáng)州舉辦，來(lái)自愛(ài)爾蘭、美國(guó)、內(nèi)河河道國(guó)際組織等國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者參加了交流研討，形成了《世界運(yùn)河立法保護(hù)與法治化管理江蘇共識(shí)》。公院長(zhǎng)、夏院長(zhǎng)為論壇的成功舉辦傾注了心血，特別是他們的主旨演講，為立法調(diào)研的深化、課題成果的形成以及《決定》草案的起草提供了清晰的思路和有力的指導(dǎo)。三是合作緊、情誼深。立法專家組與立法起草組心往一處想、勁往一處使，全程緊密合作，協(xié)同攻堅(jiān)克難，在完成立法目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，也結(jié)下了深厚的情誼。四是落點(diǎn)實(shí)、貢獻(xiàn)大?！稕Q定》是在沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的上位法的情況下，由人大主導(dǎo)、自主起草的，對(duì)我這個(gè)起草組長(zhǎng)而言，尚處在摸清“法來(lái)法去、法言法語(yǔ)”門(mén)道的階段，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。2018年10月，中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院課題組相繼提交了《江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法調(diào)研報(bào)告》和《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定立法要點(diǎn)(征求意見(jiàn)稿)》。2018年12月，課題組提交了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》(草案建議稿)和立法對(duì)照表。上述成果為《決定》草案的起草作出了前導(dǎo)性、開(kāi)拓性、基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。另外，江蘇省內(nèi)眾多的專家學(xué)者富有創(chuàng)見(jiàn)的研究成果都為立法工作的展開(kāi)提供了寶貴的依據(jù)。

周琪主任強(qiáng)調(diào)，法律的生命與權(quán)威在于實(shí)施。當(dāng)前和今后一個(gè)階段的首要任務(wù)就是推動(dòng)《決定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。省大運(yùn)河文化帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已將這項(xiàng)工作列入2020年工作要點(diǎn)。在貫徹實(shí)施過(guò)程中，一是如何配合應(yīng)對(duì)《決定》實(shí)施中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)法治的權(quán)威性。二是如何配合省政府、設(shè)區(qū)市依據(jù)《決定》制定具體法規(guī)，推動(dòng)構(gòu)建完整的法規(guī)體系。三是如何配合省政府及其相關(guān)部門(mén)制定大運(yùn)河岸線保護(hù)利用導(dǎo)則，引導(dǎo)人們用新理念和文化的眼光打造兩岸風(fēng)光。四是如何為提升文化引領(lǐng)力，打造大運(yùn)河江蘇段文化高地建言獻(xiàn)策。突出“文化引領(lǐng)”是《決定》的最大特色和亮點(diǎn)，也是落實(shí)中的最大難點(diǎn)。為此我們期盼無(wú)論是專家學(xué)者還是社會(huì)的其他力量能夠群策群力，為依法推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出無(wú)愧于這一“世界級(jí)”“國(guó)字號(hào)”的偉大工程、無(wú)愧于時(shí)代和歷史的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、率先垂范，江蘇立法為大運(yùn)河文化帶建設(shè)保駕護(hù)航

率先垂范，江蘇立法為大運(yùn)河文化帶建設(shè)保駕護(hù)航，這是中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院原院長(zhǎng)、中國(guó)文物學(xué)會(huì)大運(yùn)河專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院顧問(wèn)張廷皓對(duì)江蘇立法保護(hù)大運(yùn)河的高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為《決定》對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的法治建設(shè)提供了一個(gè)非常好的借鑒和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方立法為什么能夠在江蘇首先出臺(tái)？張廷皓認(rèn)為這首先是與江蘇擁有豐厚的運(yùn)河歷史文化資源有著密切的關(guān)系。無(wú)論是從時(shí)間上看還是從空間上看，江蘇的運(yùn)河資源都是獨(dú)一無(wú)二的。從春秋到隋唐，一直到元明清，在這個(gè)時(shí)間跨度上，江蘇運(yùn)河不僅開(kāi)運(yùn)河歷史之先，而且不斷增長(zhǎng)綿延。隋唐大運(yùn)河，京杭大運(yùn)河縱貫江蘇，經(jīng)過(guò)的流程是最長(zhǎng)的，涉及水力、水運(yùn)等方方面面，所發(fā)揮的功能是非常巨大的。在歷史上，運(yùn)河江蘇段的創(chuàng)造性價(jià)值得到了充分的體現(xiàn)，解決水運(yùn)最為艱巨復(fù)雜的問(wèn)題也與江蘇段相關(guān)。歷史的饋贈(zèng)使江蘇必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，依法保護(hù)好文化遺產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)，這是責(zé)任。第二方面是江蘇的短板意識(shí)非常強(qiáng)烈，江蘇從省領(lǐng)導(dǎo)到大運(yùn)河文化帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，以及大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院和中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院的研究者，都意識(shí)到存在短板，然后集中力量把短板非常準(zhǔn)確地找到，并且提出了一整套解決短板的方法、方案、措施，就是這個(gè)《決定》的出臺(tái)。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中，各省有各省的短板，短板有普遍性的，也有非常特殊的。江蘇針對(duì)自己的特點(diǎn)，明確了解決短板的關(guān)鍵所在，因此集中各方面力量制定形成了這個(gè)《決定》，這是非常難能可貴的。第三方面是從調(diào)研到《決定》的形成將近兩年時(shí)間，其中一年半的時(shí)間是認(rèn)真全面系統(tǒng)地展開(kāi)調(diào)研工作。這個(gè)《決定》既是走出來(lái)的，在其中留下了眾多調(diào)研人員細(xì)致入微、有條不紊，堅(jiān)實(shí)有力的印記；同時(shí)這個(gè)《決定》也是在激烈的碰撞與爭(zhēng)論中形成的，因?yàn)榇筮\(yùn)河流域涉及到各個(gè)領(lǐng)域，各管理部門(mén)都有各自的觀點(diǎn)與立場(chǎng)，碰撞與爭(zhēng)論是必然的。但是根據(jù)立法需要，解決問(wèn)題的需要，通過(guò)爭(zhēng)論統(tǒng)一思想。爭(zhēng)論是統(tǒng)一思想的過(guò)程，這是非常重要的經(jīng)驗(yàn)。我們有這樣一批有擔(dān)當(dāng)敢負(fù)責(zé)的專家學(xué)者群體，有這么一些為大運(yùn)河的保護(hù)、傳承和利用付出心血的從省到地方甚至到鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部，才有了這個(gè)高質(zhì)量的《決定》的形成。

張廷皓研究員指出這個(gè)《決定》在多方面體現(xiàn)了江蘇的表率作用。第一點(diǎn)是統(tǒng)籌做得好。以往國(guó)家的文物或者文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，盡管有若干次的修改，但都沒(méi)有完善成熟，文物界有句口頭禪叫“小馬拉大車(chē)?yán)粍?dòng)”，執(zhí)法檢查與監(jiān)督常常會(huì)遇到這樣那樣的困難，這就是統(tǒng)籌不到位造成的。而這個(gè)《決定》則是統(tǒng)籌做得非常充分的，這實(shí)際上貫徹了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌保護(hù)好傳承好利用好運(yùn)河文化的思想。第二點(diǎn)是它從功能出發(fā)，按照國(guó)家的規(guī)劃綱要的邏輯和要求，具體合理地制定了《決定》，這是加強(qiáng)完善大運(yùn)河保護(hù)最重要的基礎(chǔ)條件。以解決面臨的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)世界遺產(chǎn)的要求以及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的要求，劃定了江蘇省大運(yùn)河文化帶江蘇段的空間管控范圍。另外還規(guī)定了要提升水功能、水質(zhì)，提高考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，這個(gè)過(guò)去根本沒(méi)有。它是把大運(yùn)河岸帶生態(tài)風(fēng)光風(fēng)貌全部作為一個(gè)文化帶重大遺產(chǎn)來(lái)綜合保護(hù)的，這就是良法。它給中國(guó)水生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)提供了一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)，就是江蘇的經(jīng)驗(yàn)。有專家提出的關(guān)于落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)評(píng)估制度，施行土地出讓或者工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的考古前置問(wèn)題，這是不能忽視的。能給國(guó)家文物保護(hù)法的修訂提供非常重要的參考。第三點(diǎn)就是會(huì)同交通、水利、生態(tài)環(huán)保、國(guó)土等各部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌落實(shí)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)測(cè)。確定了大運(yùn)河保護(hù)的五級(jí)河長(zhǎng)制度，把大運(yùn)河的生態(tài)和文化保護(hù)納入到河長(zhǎng)的責(zé)任里面，這非常重要。確定離任審計(jì)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)者把文物保護(hù)好，把文化遺產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)也作為離任審計(jì)的一條，實(shí)際上也就是把保護(hù)生態(tài)和文化遺產(chǎn)的責(zé)任，結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)落實(shí)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上。這些都具有很好的啟示與借鑒作用。第四點(diǎn)是提出了各部門(mén)要在《決定》的指導(dǎo)下制定專門(mén)的地方法規(guī)。這對(duì)于完善大運(yùn)河文化帶建設(shè)的整體法律框架非常有意義。只要自上而下各級(jí)機(jī)構(gòu)共同努力，增強(qiáng)立法意識(shí)，形成一個(gè)完整的保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)就能全部步入法治化軌道。有法律法規(guī)保駕護(hù)航，古老的大運(yùn)河再現(xiàn)千年神韻就大有希望！

三、彰顯特色，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法創(chuàng)設(shè)江蘇樣本

中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)公丕祥教授認(rèn)為，大運(yùn)河文化帶建設(shè)必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。江蘇省審議通過(guò)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)文化帶建設(shè)的決定》，意味著我國(guó)有了第一部關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方法規(guī)，這在新時(shí)代江蘇立法進(jìn)程中具有開(kāi)創(chuàng)性的重大意義。《決定》的實(shí)施是遵照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于文化帶建設(shè)的重要指示精神、利用法治思維保護(hù)好大運(yùn)河文化的重大舉措，并將為促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的地方保障?！稕Q定》有以下四個(gè)主要的特點(diǎn)：一是彰顯立法主旨?！稕Q定》堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要指示和黨的十九大會(huì)議精神為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的立法準(zhǔn)則，著力將大運(yùn)河文化帶打造高水平的文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊和旅游長(zhǎng)廊，共建共享民生的家園。堅(jiān)持大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的有機(jī)統(tǒng)一，將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)全部納入法律條規(guī)的范圍，積極弘揚(yáng)大運(yùn)河歷史文脈價(jià)值，引導(dǎo)支持大運(yùn)河地區(qū)構(gòu)筑文化新高地?！稕Q定》堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)綠色發(fā)展理念，利用法律的手段，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)綠色航運(yùn)，保護(hù)和恢復(fù)大運(yùn)河濕地系統(tǒng)，加強(qiáng)沿岸環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是把握立法定位?？茖W(xué)把握立法目標(biāo)，致力于制定一部實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一的跨區(qū)域流域性的綜合地方性法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，確定大運(yùn)河文化帶建設(shè)相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，如文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化價(jià)值弘揚(yáng)、生態(tài)管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、航道整治升級(jí)、沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、沿線基本公共服務(wù)提升、沿線大運(yùn)河文化宣傳研究教育與傳播、社會(huì)組織參與等等，將大運(yùn)河文化建設(shè)的各類活動(dòng)納入立法調(diào)整的范圍。三是突出制度創(chuàng)新，《決定》彰顯先進(jìn)理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)制度、沿線區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、大運(yùn)河本體建設(shè)和河道治理機(jī)制、岸線保護(hù)利用制度、綠色航運(yùn)機(jī)制、文旅融合機(jī)制、經(jīng)費(fèi)資金投入與保障制度。它們內(nèi)在關(guān)聯(lián)融為一體，同向發(fā)力，構(gòu)成促進(jìn)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)的有機(jī)制度體系，從而形成推進(jìn)大運(yùn)河文化帶高質(zhì)量發(fā)展的法治動(dòng)能。四是提升立法基礎(chǔ)，在全國(guó)率先制定促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的省級(jí)法規(guī)，意義重大。在一個(gè)條文有限的法規(guī)性的決定中，準(zhǔn)確充分地反映和表達(dá)江蘇大運(yùn)河文化帶的立法需求，增強(qiáng)立法的針對(duì)性可操作性確實(shí)難度不小。做好部分規(guī)章、地方政府規(guī)章和法規(guī)性決定之間的銜接整合，使之與大運(yùn)河文化帶的發(fā)展內(nèi)在結(jié)合，在這基礎(chǔ)上制度推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分展示了立法者的智慧和能力，為全國(guó)大運(yùn)河文化帶的立法提供了具有示范意義的江蘇經(jīng)驗(yàn)和江蘇樣本。

四、打造高地，探索大運(yùn)河文化帶建設(shè)的理論與方法

貫徹落實(shí)《決定》對(duì)文化高地建設(shè)的要求，首先需要從認(rèn)識(shí)論的高度回答什么是文化高地，大運(yùn)河文化帶建設(shè)要打造什么樣的區(qū)域文化高地這兩個(gè)問(wèn)題。江蘇省社科院院長(zhǎng)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院院長(zhǎng)夏錦文認(rèn)為，江蘇的大運(yùn)河文化高地建設(shè)要走在全國(guó)前列，產(chǎn)生高原優(yōu)勢(shì)，形成極化效應(yīng)，就要深入探索江蘇省大運(yùn)河文化高地建設(shè)的理論和方法。其一，區(qū)域文化高地建設(shè)要“高”在精神和立意。大運(yùn)河江蘇段包孕楚漢、淮揚(yáng)、吳越、金陵文化區(qū)域，江蘇的大運(yùn)河文化帶建設(shè)目標(biāo)很明確，要打造楚漢、淮揚(yáng)、吳越、金陵四大文化高地。從大運(yùn)河江蘇段的精神和立意而言，江蘇的實(shí)力雄厚。首先，有厚實(shí)的文化積累。大運(yùn)河江蘇段的遺產(chǎn)點(diǎn)段有28處，在我國(guó)運(yùn)河全線占比達(dá)到33%，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)103處，占比57%，沿線歷史文化名城13座，占比65%。其次，集中展示大運(yùn)河文化的精神內(nèi)核：融通的文化特質(zhì)、一統(tǒng)的文化內(nèi)涵、包容的文化態(tài)度與和合的文化理性。其二，區(qū)域文化高地建設(shè)要“高”在形象和勢(shì)能。江蘇運(yùn)河段流經(jīng)不同的區(qū)域，形成了楚漢文化、淮揚(yáng)文化、吳地文化和金陵文化等各具鮮明特色的文化品牌，彰顯出強(qiáng)大的文化影響力、凝聚力與輻射力。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中，這些文化資源與力量可以融合貫通而構(gòu)成江蘇文化的合力，聚集成勢(shì)能展示江蘇的文化形象。其三，區(qū)域文化高地建設(shè)要“高”在戰(zhàn)略和眼光。江蘇在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中，確定了要建設(shè)“高品位的文化長(zhǎng)廊、高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高水平旅游長(zhǎng)廊”的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是文化高地建設(shè)的主旨。這意味著文化高地的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它與生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生等各方面融為一體，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。其四，區(qū)域文化高地建設(shè)要“高”在方法和路徑。我們所處的是全新的媒體融合的時(shí)代，輿論生態(tài)、媒體格局和傳播方式正發(fā)生著深刻變化。我們以大運(yùn)河為本體的文化高地建設(shè)要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，打造具有強(qiáng)大影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)宣傳思想文化工作活起來(lái)，使人民群眾在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。在延續(xù)民族文化血脈中開(kāi)拓前進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)與多產(chǎn)業(yè)融合的勢(shì)頭，加快文化產(chǎn)業(yè)融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，鑄就文化新輝煌。

五、求正創(chuàng)新，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)夯實(shí)根基

《決定》出臺(tái)，標(biāo)志著大運(yùn)河文化帶建設(shè)進(jìn)入了法治的軌道，這是令人欣喜的。南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱教授表達(dá)了自己的心聲。第一，《決定》彌補(bǔ)了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的不足，作出了重要的立法創(chuàng)新。第二，《決定》總結(jié)了迄今為止全國(guó)各地尤其是江蘇省“考古前置”工作的成功經(jīng)驗(yàn)，而且又轉(zhuǎn)化為具體的立法條文。第三，《決定》創(chuàng)造性地落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，將中央的要求具體落實(shí)到江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)的立法之中。第四，《決定》汲取大運(yùn)河成功申遺的成功經(jīng)驗(yàn)，即重視考古工作對(duì)大運(yùn)河文化發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、傳承、利用所具有的獨(dú)特作用。相信此項(xiàng)立法內(nèi)容會(huì)對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，使大運(yùn)河考古進(jìn)入“法治考古”的新階段，并為全國(guó)大運(yùn)河考古的法治化發(fā)展作出表率。第五，江蘇省大運(yùn)河沿線強(qiáng)大的考古力量會(huì)為本法規(guī)定“考古前置”工作提供專業(yè)保障。華夏文明有5000千多年的歷史，但是我們的文物才有1億多一點(diǎn)，而美國(guó)200多年的歷史，一個(gè)博物館就有1億多件文物，而且它有4萬(wàn)多個(gè)博物館。所以，考古工作任重道遠(yuǎn)，文化傳承、文化自信需要有載體的見(jiàn)證，這要靠實(shí)實(shí)在在的考古工作做起來(lái)。而考古前置入法將是我們夯實(shí)基礎(chǔ)的有力保障。

東南大學(xué)建筑學(xué)院教授朱光亞從申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、申遺時(shí)的真實(shí)性難題及優(yōu)勢(shì)、依法保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)的難點(diǎn)等方面解讀了世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與依法保護(hù)大運(yùn)河的關(guān)系。他認(rèn)為，大運(yùn)河是人類創(chuàng)造力的杰作，展示了一個(gè)直接來(lái)自古代中國(guó)的龐大農(nóng)業(yè)帝國(guó)的技術(shù)能力，它見(jiàn)證了古代農(nóng)業(yè)文明的核心，也見(jiàn)證了水工程的早期發(fā)展。在大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)的過(guò)程中，傾注了無(wú)數(shù)有志于保護(hù)大運(yùn)河的仁人志士的汗水與心血，這是我們不能忘卻的。這其中有一個(gè)基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)是由英國(guó)科學(xué)家李約瑟博士所做的，他在《中國(guó)科學(xué)技術(shù)史》一書(shū)中對(duì)中國(guó)大運(yùn)河的工程技術(shù)有過(guò)許多生動(dòng)而富有價(jià)值的描述，這為還原大運(yùn)河的真實(shí)性提供了重要的根據(jù)。文化的積淀是需要不同的證據(jù)和印記加以證明的，因此考古是不可或缺的重要工作，《決定》把“考古前置”納入條款是一個(gè)創(chuàng)舉，應(yīng)該將其作為整個(gè)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的基礎(chǔ)性法律條款?，F(xiàn)在存在著各種碎片化的傾向，知識(shí)、管理、生產(chǎn)等等都是零散的，很顯然，被支離的框架結(jié)構(gòu)無(wú)助于我們把握事物的全貌。所以，文化建設(shè)需要融通，大運(yùn)河文化帶建設(shè)也是如此，只有把各方面的有價(jià)值的文化信息有機(jī)整合起來(lái)，才能讓世界看到一條生機(jī)勃勃的大運(yùn)河，從而感受到大運(yùn)河為中國(guó)、也為人類所做出的貢獻(xiàn)。

六、保護(hù)本體，再現(xiàn)大運(yùn)河的生態(tài)風(fēng)貌和文化肌理

凡事預(yù)則立，江蘇省委省政府提出了江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)和大運(yùn)河國(guó)家公園建設(shè)的目標(biāo)，即推動(dòng)大運(yùn)河江蘇段文化遺產(chǎn)保護(hù)走在全國(guó)前列、文化價(jià)值弘揚(yáng)走在全國(guó)前列、生態(tài)保護(hù)修復(fù)走在全國(guó)前列、沿線環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列，成為江蘇文化建設(shè)高質(zhì)量的鮮明標(biāo)志和閃亮的名片?！稕Q定》的制定和實(shí)施，是大運(yùn)河文化帶建設(shè)保駕護(hù)航的重大立法舉措，具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性。大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院王健研究員對(duì)《決定》給予了高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，江蘇大運(yùn)河本體包括三個(gè)層面：一是納入世界遺產(chǎn)名錄的江蘇運(yùn)河點(diǎn)段，有六個(gè)城市(蘇錫常揚(yáng)淮宿)的22個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)和6個(gè)河段；二是基于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的江蘇運(yùn)河區(qū)域，增加了徐州和鎮(zhèn)江的運(yùn)河段；三是《江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》和《大運(yùn)河國(guó)家文化公園江蘇段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》所劃定的空間范圍，增加了南京、南通和泰州。王健強(qiáng)調(diào)，從整體看，江蘇推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的熱情高漲，雷厲風(fēng)行，但也存在一些問(wèn)題，比如在觀念與態(tài)度上，一些地方相對(duì)滯后；有的地方建設(shè)中存在“毀容、整容、美容”的節(jié)奏，大運(yùn)河遺產(chǎn)本體受到危害的狀況還沒(méi)有得到有效遏制。因此，《決定》的頒布非常及時(shí)，當(dāng)下應(yīng)做到以下五點(diǎn)：1.大力宣傳、普及《決定》，使之深入人心，真正做到自覺(jué)有效貫徹執(zhí)行。積極主動(dòng)、持續(xù)不斷地在全省上下開(kāi)展對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)和大運(yùn)河國(guó)家公園建設(shè)重大意義的宣傳教育，進(jìn)行樹(shù)立大運(yùn)河為江蘇母親河的認(rèn)知度教育，培育全社會(huì)對(duì)大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)及文物的敬畏之心，自覺(jué)保護(hù)母親河。領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者、建設(shè)者，都應(yīng)學(xué)習(xí)運(yùn)河文化，了解運(yùn)河現(xiàn)狀，建設(shè)運(yùn)河家園。2.加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌融合，真正做到多規(guī)合一，一張藍(lán)圖干到底。現(xiàn)在的大運(yùn)河規(guī)劃很多，如果不能統(tǒng)籌融合，有機(jī)融合，可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，由此造成的運(yùn)河本體破壞就越大。所以必須科學(xué)嚴(yán)密地制定統(tǒng)一有效的規(guī)劃，最大限度保護(hù)好大運(yùn)河本體。3.依法嚴(yán)格規(guī)范重大項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、實(shí)施和監(jiān)督考核機(jī)制。要在科學(xué)規(guī)劃決策的基礎(chǔ)上形成重大工程規(guī)劃，要嚴(yán)格地遵守審批制度，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，要做到出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)之后有人督查考核，督查之后有法可依，有法可究。4.廣泛學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外在河流本體建設(shè)保護(hù)方面的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)自身的傳統(tǒng)水利水工有著悠久的歷史和豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘整理，研究吸收。如古代河道的風(fēng)格風(fēng)貌研究，古代水工建筑遺存的活化利用等。在多學(xué)科、綜合治理方面，要與時(shí)俱進(jìn)，要走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，廣泛學(xué)習(xí)歐美國(guó)家和日本的治理運(yùn)河、保護(hù)自然河流及歷史自然風(fēng)貌的好經(jīng)驗(yàn)好做法。運(yùn)河文化帶建設(shè)和大運(yùn)河國(guó)家公園建設(shè)是國(guó)家工程、千年大計(jì)，要樹(shù)立品牌意識(shí)，精心打造經(jīng)典景觀線路。不能急于求成，應(yīng)慢工出細(xì)活，各段因地制宜，先進(jìn)行局部試點(diǎn)，成功后逐步推廣。5.大力開(kāi)展多學(xué)科科學(xué)研究，設(shè)立有針對(duì)性的專題課題，及時(shí)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。開(kāi)展本體的多學(xué)科調(diào)查，特別是岸線資源的調(diào)查，進(jìn)行資料整合和分析，建立公開(kāi)可充分利用的數(shù)據(jù)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行大運(yùn)河本體的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。絕不能走“毀容、整容、美容”的路子。要學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)運(yùn)河本體河道的生態(tài)風(fēng)貌，重視沿線鄉(xiāng)村建設(shè)，要與運(yùn)河的傳統(tǒng)風(fēng)貌緊密結(jié)合，嚴(yán)禁在運(yùn)河兩岸大肆建設(shè)西式別墅群和整齊劃一的村落建筑。早日實(shí)現(xiàn)水清岸美古樸自然的生態(tài)和社會(huì)風(fēng)貌、文化肌理。

揚(yáng)州市新聞出版局副局長(zhǎng)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院揚(yáng)州分院研究院姜師立認(rèn)為，《決定》第十一條第三款提出，省人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定大運(yùn)河岸線保護(hù)利用導(dǎo)則。這有利于整體保護(hù)大運(yùn)河，對(duì)大運(yùn)河風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的保護(hù)和岸線資源的利用將起到重要作用。為此，姜師立提出了具體的對(duì)策建議。1．盡快確定責(zé)任部門(mén)，制定《大運(yùn)河岸線保護(hù)利用導(dǎo)則》?！稕Q定》提出要制定大運(yùn)河岸線保護(hù)利用導(dǎo)則，得有部門(mén)來(lái)接招。2．在編制《導(dǎo)則》時(shí)要充分考慮到大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)的特點(diǎn)。3.《導(dǎo)則》要有利于促進(jìn)大運(yùn)河岸線資源的有序利用。4．《導(dǎo)則》的編制要堅(jiān)持全流域保護(hù)立法的原則。5.《導(dǎo)則》的編制要與大運(yùn)河國(guó)家文化公園的相關(guān)要求相銜接，有利于保護(hù)傳承利用好大運(yùn)河文化。遺產(chǎn)有邊界，而文化無(wú)邊界。對(duì)于世界遺產(chǎn)大運(yùn)河我們可以用遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)去保護(hù)，但對(duì)大運(yùn)河文化我們決不能只保護(hù)河道兩側(cè)這一狹長(zhǎng)地段，大運(yùn)河文化就該是運(yùn)河區(qū)域的文化，絕不僅是運(yùn)河河道本身，而應(yīng)包含更廣的區(qū)域，因此對(duì)大運(yùn)河文化保護(hù)應(yīng)該是區(qū)域性的，應(yīng)該是整體保護(hù)，不僅要保護(hù)好大運(yùn)河的河道本體，也要保護(hù)大運(yùn)河的岸線，保護(hù)好大運(yùn)河兩岸的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。只有這樣，我們才能無(wú)愧于大運(yùn)河，無(wú)愧于后人！

七、依法治理，鑄就“千年運(yùn)河”的世代輝煌

大運(yùn)河文化帶作為跨行政區(qū)劃的社會(huì)區(qū)域，需要在國(guó)家治理體系下形成相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。南京師范大學(xué)法學(xué)院眭鴻明教授認(rèn)為依法治理是推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的必由之路。他指出，依據(jù)大運(yùn)河區(qū)域治理特殊性及相應(yīng)的體系機(jī)制要求，結(jié)合《決定》規(guī)定，大運(yùn)河文化帶區(qū)域治理應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：1.發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建富有特色的大運(yùn)河文化體系。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)大運(yùn)河文化建設(shè)，優(yōu)化大運(yùn)河文化資源配置，改善運(yùn)河生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)運(yùn)河的文化景觀；推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性；完善有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的大運(yùn)河文化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。2.建立并完善大運(yùn)河文化帶區(qū)域黨的領(lǐng)導(dǎo)的體系體制。條件成熟時(shí)，可以建立并完善大運(yùn)河文化帶區(qū)域黨的領(lǐng)導(dǎo)的體系、體制，建立大運(yùn)河文化帶區(qū)域黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大運(yùn)河文化帶的區(qū)域治理，把方向、管大局、保落實(shí)，統(tǒng)籌區(qū)域治理工作的決定、決策部署、指示等事項(xiàng)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。3.積極推動(dòng)“三治”結(jié)合，打造大運(yùn)河文化帶“幸福家園”。《決定》重要的價(jià)值在于通過(guò)文化帶建設(shè)，保障大運(yùn)河區(qū)域人民文化權(quán)益，完善區(qū)域公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域文化資源配置，推動(dòng)區(qū)域文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。4.建立完善文化帶區(qū)域治理協(xié)同機(jī)構(gòu)及機(jī)制。大運(yùn)河文化帶區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，且各文化背景有所區(qū)別。針對(duì)不同地區(qū)特色，消解區(qū)域社會(huì)相關(guān)利益沖突，離不開(kāi)地方各級(jí)組織的參與及協(xié)同發(fā)展。為此，要系統(tǒng)建立、健全區(qū)域相關(guān)組織的協(xié)調(diào)制度，如通過(guò)組成治理協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，設(shè)置社會(huì)治理信息交流平臺(tái)，構(gòu)建既能滿足地方利益最大化，又能促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同規(guī)則，從而形成良好的區(qū)域治理環(huán)境。

大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院淮安分院副院長(zhǎng)季秀平認(rèn)為，《決定》規(guī)定：“相關(guān)設(shè)區(qū)的市可以結(jié)合本地實(shí)際，制定保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化的規(guī)定”，這使市區(qū)一級(jí)地方性法規(guī)的確立有了依據(jù)。結(jié)合淮安市正在制定《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，季秀平認(rèn)為，淮安《條例(草案)》的制定具有以下特點(diǎn)：1.堅(jiān)持以《決定》為上位法依據(jù)?；窗病稐l例(草案)》在原則、價(jià)值、底線及其他具體規(guī)定中，均堅(jiān)守《決定》的規(guī)定。提出了“大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)遵循突出保護(hù)、強(qiáng)化傳承、合理利用、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則”，確立了“市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入挖掘、全面闡釋、提煉升華大運(yùn)河文化的當(dāng)代價(jià)值和時(shí)代精神，涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，優(yōu)化活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和文化空間，打造大運(yùn)河淮揚(yáng)文化高地”的理念。劃定了禁止新建、擴(kuò)建不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)等項(xiàng)目；禁止在核心監(jiān)控區(qū)的非建成區(qū)大規(guī)模新建、擴(kuò)建房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；禁止在大運(yùn)河河道和岸邊違法堆放傾倒固體廢物；禁止在大運(yùn)河沿線河湖內(nèi)非法采砂；禁止在承擔(dān)南水北調(diào)輸水功能的大運(yùn)河蘇中蘇北段設(shè)置入河排污等等一系列底線；2.淮安《條例(草案)》細(xì)化了綜合治理、非遺保護(hù)、運(yùn)河旅游等方面的規(guī)定。提出要通過(guò)舉辦大運(yùn)河非遺展、大運(yùn)河文創(chuàng)集市、大運(yùn)河美食嘉年華等文化主題活動(dòng)，講好淮安運(yùn)河故事，傳播淮安運(yùn)河文化。3.注意增強(qiáng)淮安《條例》的咬合力。其中，淮安《條例(草案)》中關(guān)于“市人大常委會(huì)審議”和“不得擅自變更保護(hù)規(guī)劃”的規(guī)定，強(qiáng)化了規(guī)劃的剛性；淮安《條例(草案)》中關(guān)于“責(zé)任清單制度”和“年度目標(biāo)考核”的規(guī)定，強(qiáng)化了目標(biāo)考核；規(guī)定要“建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，形成大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效”，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制?；窗病稐l例(草案)》的制定，目的就在于更有效地貫徹落實(shí)《決定》精神，建設(shè)美麗家園。

南京師范大學(xué)法學(xué)院張鵬副教授就構(gòu)建完整的大運(yùn)河文化帶建設(shè)法規(guī)體系闡述了觀點(diǎn)。他認(rèn)為，《決定》是我國(guó)第一部關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)，為江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)確立了引領(lǐng)性法治框架。省市兩級(jí)層面立法工作必須深化《決定》要求，強(qiáng)化配套立法，提升保障力度，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性，真正形成制度合力，把大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法的大文章做足、做實(shí)、做到位，以立法保障江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國(guó)前列。一是深化《決定》要求，建議江蘇省政府及時(shí)制定出臺(tái)促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方政府規(guī)章，對(duì)《決定》確定的一系列制度作進(jìn)一步細(xì)化。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出總體部署。為此，在深入總結(jié)《決定》實(shí)施工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)一步制定《江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)條例》作為決定的實(shí)施辦法，把《決定》中的各項(xiàng)制度細(xì)化規(guī)定，落到實(shí)處。二是強(qiáng)化配套立法，建議適時(shí)推動(dòng)江蘇省大運(yùn)河文化公園建設(shè)立法項(xiàng)目。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》。大運(yùn)河江蘇段作為大運(yùn)河國(guó)家文化公園的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，根據(jù)國(guó)家要求，2021年底前要完成建設(shè)任務(wù)。目前，國(guó)家層面還沒(méi)有國(guó)家文化公園建設(shè)的相關(guān)立法。地方立法在這方面可以先行先試。建議借鑒江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)率先立法的做法，總結(jié)江蘇大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，由江省人大常委會(huì)適時(shí)制定《江蘇省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)條例》。明確大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的基本原則和總體要求，進(jìn)一步完善大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的法治保障，與大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法雙翼齊飛，共同打造大運(yùn)河文化資源保護(hù)、傳承、利用協(xié)調(diào)推進(jìn)的“江蘇樣板”。在設(shè)區(qū)的市層面，著力提升保障力度，建議江蘇大運(yùn)河沿線各設(shè)區(qū)的市人大和政府，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，確保將保護(hù)、傳承、利用大運(yùn)河文化的要求不折不扣地落實(shí)好、落實(shí)到位。特別是應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市在大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面采取更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更加充分的保護(hù)。設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合本市實(shí)際和地方特色、改革特色，以小切口為突破點(diǎn)，有幾條立幾條，不重復(fù)照抄上位法，盡量避免不必要的重復(fù)條文，做到導(dǎo)向更鮮明、內(nèi)容更精簡(jiǎn)、體例更簡(jiǎn)潔。設(shè)區(qū)的市立法要在可操作、有效管用上下功夫，解決好上位法通達(dá)基層的“最后一公里”問(wèn)題，把決定有關(guān)權(quán)力責(zé)任、權(quán)利義務(wù)的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化、程序化，增強(qiáng)立法的實(shí)用性和可操作性。此外，建議大運(yùn)河沿線各設(shè)區(qū)的市開(kāi)展立法檢查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)相關(guān)地方立法與省級(jí)決定和其他上位法的矛盾沖突，盡快加以修訂。最為重要的是，在總結(jié)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法先行先試的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)全國(guó)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的相關(guān)立法。以江蘇樣板為全國(guó)大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)江蘇智慧和力量。

運(yùn)河滋養(yǎng)了厚重的華夏文明，是當(dāng)之無(wú)愧的世界遺產(chǎn)。大運(yùn)河文化帶建設(shè)已經(jīng)揚(yáng)帆起航，保護(hù)、傳承和利用好祖宗留下的運(yùn)河文化的寶貴遺產(chǎn)是當(dāng)代人的使命與責(zé)任。江蘇的《決定》既是在“探路”，也是在示范，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》精神定能夠保證運(yùn)河文化風(fēng)清氣正、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。