張任之

（興義民族師范學(xué)院，貴州興義 562400）

1 新元村“兩不愁三保障”政策落實(shí)情況

1.1 緊緊圍繞如何拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，努力解決“兩不愁”問(wèn)題

1.1.1 充分依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，助推產(chǎn)業(yè)扶貧 新元村擁有豐富的資源，充分依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展多種形式的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在政府的資金支持和社會(huì)各界力量的幫扶下，貧困戶結(jié)合自身實(shí)際情況，找出自我發(fā)展的項(xiàng)目。截至目前，該村種植核桃106.6 hm2、烤煙 45.3 hm2、薏仁米 21.3 hm2以及高粱 27.3 hm2。除此之外，該村積極鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)，其中養(yǎng)殖豬和牛共約1 800頭。在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，鎮(zhèn)政府積極探索“支部+公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。33.3 hm2土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)在新元村落地生根，規(guī)?；臒o(wú)公害蔬菜種植既解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和附近學(xué)校的需求，使大量農(nóng)戶得到實(shí)惠，尤其是那些年紀(jì)較大、不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)、愿意做農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。同時(shí)，也給新元村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)和資金積累，為鄉(xiāng)村振興奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.1.2 扎實(shí)推進(jìn)金融和林業(yè)防病蟲(chóng)害技術(shù)扶貧工作 興義民族師范學(xué)院校級(jí)科研團(tuán)隊(duì)定期到該村培訓(xùn)貧困戶，通過(guò)實(shí)地講解和親手操作，讓貧困戶熟練掌握核桃、烤煙的生產(chǎn)技術(shù)。

1.1.3 拓寬就業(yè)渠道，著力解決貧困戶的生活就業(yè)問(wèn)題 為更好地開(kāi)展就業(yè)扶貧工作，新元村聘用保潔員3人、護(hù)路員2人、護(hù)林員3人，全部為貧困戶人員，解決了8戶貧困戶的就業(yè)和脫貧問(wèn)題；大力發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奶厣珰v史文化元素，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極落實(shí)生態(tài)扶貧，與東部沿海省份進(jìn)行積極對(duì)接。目前，浙江省慈溪市等地區(qū)的工廠紛紛新元村的老百姓提供就業(yè)崗位，村里的很多勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓(xùn)已走上就業(yè)崗位。興仁市的工業(yè)園區(qū)也積極響應(yīng)號(hào)召，大量招工，使新元村的一批勞動(dòng)力已在工業(yè)園區(qū)就業(yè)。

1.2 積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，著力改善農(nóng)村環(huán)境

1.2.1 基本醫(yī)療有保障 新元村認(rèn)真做好醫(yī)療救助工作，所有貧困戶均參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新農(nóng)合覆蓋率達(dá)100%，貧困戶就醫(yī)所有醫(yī)療費(fèi)用均報(bào)銷達(dá)90%以上，貧困大病、慢性病患者一般均能得到及時(shí)有效治療，貧困戶在全縣就醫(yī)所有醫(yī)療費(fèi)用均能按規(guī)定全部報(bào)銷，真正實(shí)現(xiàn)微支付。健康扶貧政策使得農(nóng)戶不會(huì)因生病而致貧，有些因費(fèi)用高昂的長(zhǎng)期病得到了及時(shí)治療，解決了老百姓的后顧之憂，切實(shí)保障了農(nóng)戶的身心健康。

1.2.2 義務(wù)教育有保障 所有建檔立卡的農(nóng)戶家的子女義務(wù)教育階段均按國(guó)家有關(guān)規(guī)定就近入學(xué)，入學(xué)率達(dá)100%，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)貧困戶就讀初中、高中、大學(xué)等學(xué)生進(jìn)行減免學(xué)雜費(fèi)用、補(bǔ)助生活費(fèi)用等優(yōu)惠政策。控輟保學(xué)工作常抓不懈，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，廣泛宣傳，耐心教育，對(duì)厭學(xué)的學(xué)生及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和勸返[1]。

1.2.3 住房安全有保障 新元村在2017年來(lái)共完成危房改造39戶，改善村民住房條件共62戶，住房安全保障工作成效顯著。目前，新元村易地扶貧搬遷的農(nóng)戶，均已經(jīng)按照規(guī)定，分別在興仁市在水一方、鳳凰城等地點(diǎn)進(jìn)行有序的妥善安置。為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成果，全面消除農(nóng)村住房安全問(wèn)題，省、州、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)努力抓實(shí)農(nóng)村危房改造及老舊住房透風(fēng)漏雨專項(xiàng)整治工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。以房屋“主體安全、頂不露雨、壁不透風(fēng)、門窗完好、人畜分離”為整治目標(biāo)，政府相關(guān)部門選派有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，對(duì)所有的住房情況進(jìn)行了檢測(cè)，并進(jìn)行了危房等級(jí)劃分，為廣大農(nóng)戶解決了住房安全問(wèn)題，改善了農(nóng)村農(nóng)戶的居住條件。

1.2.4 農(nóng)戶飲水情況 在貴州省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的深切關(guān)懷下，百德鎮(zhèn)政府根據(jù)《貴州省全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，以及落實(shí)“三個(gè)責(zé)任、三項(xiàng)制度”的文件精神下，積極解決新元村農(nóng)戶的飲水問(wèn)題，就目前調(diào)查情況來(lái)看，新元村農(nóng)戶家家都有自來(lái)水，而且水流量比較大，沒(méi)有發(fā)生過(guò)水質(zhì)安全問(wèn)題。工程建設(shè)質(zhì)量與管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，百德鎮(zhèn)政府已專門指派相關(guān)人員進(jìn)行維護(hù)管理。

2 “兩不愁三保障”存在的突出問(wèn)題

農(nóng)村貧困人口“不愁吃不愁穿”的問(wèn)題基本已經(jīng)解決，但是在基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障方面還存在一些問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不全，農(nóng)戶增收基礎(chǔ)不扎實(shí)新元村已于2018年減貧摘帽，但在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶增收基礎(chǔ)方面還存在一些問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，比如新元村沒(méi)有村級(jí)文化廣場(chǎng)，渠道修建使農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)波動(dòng)較大，不能夠持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。季節(jié)性就業(yè)的特點(diǎn)十分顯著。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)作物多樣化程度低，村級(jí)合作社的帶頭能力不強(qiáng)。少部分貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的思想依然存在，依靠自身勞動(dòng)獲得穩(wěn)定收入實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足，在一定程度上還存在因失德而致貧返貧的現(xiàn)象。

2.2 隱性輟學(xué)現(xiàn)象不斷發(fā)生有些農(nóng)戶家的子女進(jìn)入初中階段，學(xué)習(xí)的任務(wù)和難度在一定程度上都比小學(xué)程度要高，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的困難，但又不愿意或者沒(méi)有能力來(lái)正視這些問(wèn)題和困難，從而失去學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力，經(jīng)常在外面閑逛，甚至幾天才去一次學(xué)校。這些學(xué)生雖然沒(méi)有完全輟學(xué)，但這種失學(xué)現(xiàn)象，也需要高度關(guān)注。

2.3 家庭教育不夠莊重，監(jiān)管力度不強(qiáng)九年義務(wù)教育階段的學(xué)生，正是人生觀和價(jià)值觀初步形成的階段，該階段的學(xué)生需要家長(zhǎng)和學(xué)校教師經(jīng)常孜孜不倦地教育才能塑造健康的人格。實(shí)際情況卻是部分家長(zhǎng)由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，把過(guò)多的精力投放在掙錢上面，很少重視或者根本不重視對(duì)子女的教育，一味地“服從”兒女的想法。這樣給他們不喜歡讀書，想出去掙錢的想法找到了一個(gè)很好的“臺(tái)階”。由于長(zhǎng)期做工和不重視教育，對(duì)子女教育的監(jiān)管力度也就不高，甚至有些農(nóng)戶還抱有讓學(xué)習(xí)不好的子女輟學(xué)掙錢的思想。

2.4 村級(jí)健康扶貧工作效率低下，有待進(jìn)一步強(qiáng)化由于宣傳工作不到位，致使部分農(nóng)戶不了解健康扶貧優(yōu)惠政策，不清楚就醫(yī)報(bào)銷比例和報(bào)銷程序。部分農(nóng)戶的健康意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為無(wú)所謂，這部分農(nóng)戶即使得了病，也不到正規(guī)醫(yī)院檢查，而是隨便到山上找點(diǎn)藥草擦擦就完事，甚至一拖再拖，導(dǎo)致病情逐漸惡化。此外，部分農(nóng)戶在繳納醫(yī)保時(shí)不夠積極，存在不愿意繳費(fèi)的現(xiàn)象。

2.5 村級(jí)醫(yī)務(wù)室水平不高，藥品短缺，不能很好地滿足農(nóng)戶的健康需求村級(jí)醫(yī)務(wù)室比較簡(jiǎn)陋，醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)生數(shù)量較少。藥品數(shù)量短缺，品種不多，治療病癥的種類少，一旦農(nóng)戶有病都要到離村較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院去治療，給農(nóng)戶帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和身體負(fù)擔(dān)。很多地方?jīng)]有很好地推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)需求大，但發(fā)展滯后，基本上沒(méi)有見(jiàn)到有醫(yī)生跟農(nóng)戶進(jìn)行簽約服務(wù)。

2.6 部分易地扶貧搬遷農(nóng)戶存在安置與安心不同步的現(xiàn)象安居樂(lè)業(yè)是每個(gè)人的夢(mèng)想。易地搬遷的貧困戶可能在新的搬遷地點(diǎn)找不到合適自己的工作，或者還顧慮自己以前居住點(diǎn)的一些事情，雖然人已經(jīng)安置了，但住起來(lái)不安心，這在一定程度上降低了人民群眾的獲得感和幸福感[2]。

3 確?！皟刹怀钊Ｕ稀钡膶?duì)策

針對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)的突出問(wèn)題，駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人必須落實(shí)到每個(gè)建檔立卡貧困戶身上，提升脫貧質(zhì)量，筑牢全面小康基礎(chǔ)。

3.1 繼續(xù)把培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為小康建設(shè)的核心任務(wù)產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根基，是解決農(nóng)戶收入持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。新元村駐村工作隊(duì)及幫扶責(zé)任人要科學(xué)論證，充分對(duì)接市場(chǎng)需求，大力發(fā)展魔芋、蔬菜以及養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。在第一書記的帶領(lǐng)下，結(jié)合全國(guó)其他省的扶貧成果和新元村的村情，探索出一條通過(guò)適度規(guī)?；a(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

3.2 完善工作思路，提高健康扶貧工作成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府相關(guān)部門組織村級(jí)干部和幫扶責(zé)任人開(kāi)展健康扶貧政策培訓(xùn)班，讓干部真正理解健康扶貧政策。村級(jí)干部和幫扶責(zé)任人要深入村組，深入貧困戶家中，用通俗易懂的表現(xiàn)形式，向貧困戶傳達(dá)國(guó)家的健康扶貧政策，確保扶貧政策能夠家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造人人知曉政策、人人參與政策的良好環(huán)境，為推進(jìn)健康扶貧，提高扶貧成效奠定基礎(chǔ)。

3.3 提升村鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平①加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要有人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，在規(guī)劃期通過(guò)引進(jìn)或者自己培養(yǎng)人才的方式，提高人才隊(duì)伍的學(xué)歷水平。②定期組織專家團(tuán)隊(duì)來(lái)村鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行“一對(duì)一、面對(duì)面”的健康檢查。③加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，不斷提高村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保村民能夠在家門口就能享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3.4 嚴(yán)格控輟保學(xué)，利用村級(jí)活動(dòng)室和講習(xí)所，對(duì)農(nóng)戶分批、定期進(jìn)行知識(shí)教育讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧工作的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。農(nóng)戶由于知識(shí)不足，思想落后，對(duì)各方面問(wèn)題的認(rèn)識(shí)狹隘和不準(zhǔn)確，導(dǎo)致不重視子女的教育。這無(wú)疑助長(zhǎng)了部分學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)的思想。村級(jí)干部和幫扶責(zé)任人在做好控輟保學(xué)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的再教育，要學(xué)生家長(zhǎng)明白教育的重要性，要學(xué)生家長(zhǎng)自覺(jué)對(duì)子女進(jìn)行日常教育，讓子女能夠認(rèn)真完成自己的學(xué)業(yè)。

3.5 充分發(fā)揮村級(jí)農(nóng)村合作組織，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作組織要充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。當(dāng)?shù)匾e極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，借助企業(yè)優(yōu)勢(shì)建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，加快無(wú)公害產(chǎn)品的建設(shè)步伐[3]；采用生物農(nóng)藥和生物技術(shù)綜合防治病蟲(chóng)害，嚴(yán)格降低傳統(tǒng)農(nóng)藥的使用量。

4 結(jié)語(yǔ)

為了解決“兩不愁三保障”存在的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)不斷改進(jìn)工作方式和創(chuàng)新工作思路，以及采取扶貧、扶智、扶志、扶德以及扶勤綜合施策，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧致富，持續(xù)增強(qiáng)各類農(nóng)戶的獲得感、安全感以及幸福感，使扶貧成效充分凸顯出來(lái)。