段睿

經(jīng)過四十多年的努力，西安經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成功，經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)層面都呈現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。本文從西安經(jīng)濟(jì)體制的總體狀況，以及農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、金融、價(jià)格改革等多個(gè)層面，回顧西安經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程，梳理改革的脈絡(luò)，提煉改革的成就，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)未來(lái)西安經(jīng)濟(jì)體制改革走向進(jìn)行展望。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，我國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。從此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二，綜合國(guó)力大幅提升，人民過上了小康生活，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃到市場(chǎng)的歷史過程，改革圍繞著引入市場(chǎng)機(jī)制、放開市場(chǎng)和價(jià)格，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系而進(jìn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立極大地釋放了經(jīng)濟(jì)活力，使得生產(chǎn)要素得到合理配置，各種各類市場(chǎng)蓬勃縱深發(fā)展，開放型、完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系正在逐步形成。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深推進(jìn)，西安改革開放事業(yè)經(jīng)歷了由農(nóng)村到城市、由局部到整體、由單項(xiàng)推進(jìn)到綜合配套、由全面實(shí)施到重點(diǎn)突破等漸進(jìn)式的改革進(jìn)程。1987年，市委、市政府出臺(tái)了《西安市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)方案》，西安經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始，經(jīng)歷了推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革農(nóng)村流通體制、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行稅費(fèi)改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等階段。城市經(jīng)濟(jì)體制改革從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開始，經(jīng)歷企業(yè)改革、金融體制改革、物價(jià)改革等多項(xiàng)改革。

西安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革——農(nóng)村體制

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革成功邁出五大步

中國(guó)的漸進(jìn)式體制改革，以1992 年為分水嶺，分為“感性改革階段”和“理性改革階段”。在感性發(fā)展階段，1978～1984年屬于以農(nóng)村改革為重點(diǎn)的時(shí)期。①西安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在1982年9月黨的十二大召開以后全面展開，改革呈現(xiàn)由“點(diǎn)”及“面”縱深推進(jìn)的特點(diǎn)，科學(xué)合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較為完備的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。

（一）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。西安大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，開創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新局面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵階段。農(nóng)戶開始作為農(nóng)業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制。由于在全市推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，1982年、1983年糧食產(chǎn)量大幅增加，基本解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的溫飽問題。西安各區(qū)縣自1958年成立的人民公社陸續(xù)撤銷，新的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民自制組織普遍成立。

1984年，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，西安對(duì)耕地承包辦法和承包地塊作了適當(dāng)調(diào)整，明確規(guī)定從1984年起，耕地承包十五年不變。1993年，西安實(shí)行了土地承包延長(zhǎng)至三十年不變政策，給廣大農(nóng)民吃了定心丸，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定和進(jìn)一步完善提高階段。

（二）改革農(nóng)村流通體制。一是大幅提升部分農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。1979年起，西安市委、市政府按照中央提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的規(guī)定精神，大幅度提高了糧食、棉花、油料、生豬等18種農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。到1985年，除了合同訂購(gòu)的糧、油、棉、生豬、烤煙和4種名貴藥材外，其余農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全部放開。二是放活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。1979年開始，西安市逐步改革了對(duì)蔬菜基地生產(chǎn)的指令性計(jì)劃和蔬萊的統(tǒng)購(gòu)包銷制度，打破了由蔬菜公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)城市蔬菜的局面，改由農(nóng)民自主生產(chǎn)、自主銷售。市場(chǎng)上蔬菜品種多，銷量大，改變了市民排隊(duì)買菜的狀況，農(nóng)民的收益得到增加。三是取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。1985年至1991年，是西安農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革階段。廢除實(shí)行多年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，把統(tǒng)購(gòu)方式改為合同訂購(gòu)，對(duì)糧食、棉花、油料、糖料和生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。使放開的農(nóng)產(chǎn)品種類走向市場(chǎng)，打破只有國(guó)營(yíng)和供銷社經(jīng)營(yíng)的限制，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開，還恢復(fù)和發(fā)展了集市貿(mào)易。從1979年全市開放16個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)到1991年集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)173個(gè)，年集市貿(mào)易額15.79億元，占全市商品零售額的19.84%，市場(chǎng)體系日趨完善。

（三）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。1992年至2001年，是西安市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)階段。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到快速調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使西安都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形顯現(xiàn)。2008年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值168億元，其中，種植業(yè)95.10億元，林業(yè)1.90億元，牧業(yè)56.72億元，漁業(yè)111億元，服務(wù)業(yè)13.17億元，分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的? 56.61%、1.13%、33.76%、0.66%、7.84%。②

（四）改革農(nóng)村稅費(fèi)，取消農(nóng)業(yè)稅。2002年至2006年，在全市全面推行稅制改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅此項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)11825元，2003年全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)869萬(wàn)元。畝均賦稅由改征前的103元降為40元，平均減負(fù)率為60.1%。2006年取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅零負(fù)擔(dān)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2007年1月，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的“一號(hào)文件”，提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。2012年，西安市十二次黨代會(huì)和《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，2015年全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。到2015年，西安市累計(jì)向全市2573個(gè)示范村、重點(diǎn)村投入資金達(dá)16億元。截止2017年年末，累計(jì)投入5.517億元用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成了105個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村示范社區(qū)和286個(gè)農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)，在建3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村示范社區(qū)和 123個(gè)農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，引導(dǎo)村民就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新型城鎮(zhèn)化的有益探索和實(shí)踐，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

總之，發(fā)端于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，為西安經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)在于，以保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，采取漸進(jìn)式改革策略，并充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。改革的成績(jī)?cè)谟谘刂袌?chǎng)體制改革的大方向有所推進(jìn)和創(chuàng)新，但尚未完成，各項(xiàng)改革還沒有統(tǒng)一起來(lái)。所以，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新階段上，還要繼續(xù)把改革推進(jìn)下去。未來(lái)西安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在于，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，消除包干到戶的分散弊病，創(chuàng)新適度統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)關(guān)系;對(duì)包括農(nóng)村土地制度、糧食流通體制等在內(nèi)的諸多方面進(jìn)行全面的綜合改革;對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村基層政權(quán)體制進(jìn)行配套改革;實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。

西安企業(yè)改革——基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度

西安市委、市政府為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施“抓大放小”戰(zhàn)略，制定了一系列改革措施。西安國(guó)有企業(yè)改革由開始的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，放權(quán)讓利，向所有制與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)等縱深發(fā)展。

（一）1978-1986年，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制占主導(dǎo)地位前提下的放權(quán)讓利改革階段。主要目的是通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和物質(zhì)刺激，調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。企業(yè)改革堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”的試點(diǎn)改革，通過實(shí)行承包制、租賃制、股份制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包制、兼并重組、組建大集團(tuán)、破產(chǎn)關(guān)閉等多種形式，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）1987-1991年，為新舊體制并存條件下的企業(yè)承包制改革階段。主要?jiǎng)訖C(jī)是希望通過重建微觀利益機(jī)制和權(quán)利主體，使經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)效率負(fù)起責(zé)任來(lái)。改革措施是在不改變國(guó)家所有權(quán)的前提下，按照兩權(quán)分離的原則，通過利潤(rùn)承包的方式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)完全下放給企業(yè)。主要形式有租賃制、承包制和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。其中，實(shí)施范圍最廣、影響最大的當(dāng)推承包制。承包制在短期內(nèi)效果明顯，一定程度上調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，確保了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，承包制仍然囿于行政性分權(quán)的框架內(nèi)，雖然所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離了，卻由于只有激勵(lì)沒有約束，以致產(chǎn)生了嚴(yán)重的內(nèi)部人控制行為和國(guó)有企業(yè)軟約束，造成國(guó)有企業(yè)“承包一輪國(guó)有資產(chǎn)損失一輪”的怪現(xiàn)象。

（三）1992年至今，主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位條件下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2002年中共十六大進(jìn)一步提出“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制”。到目前為止，先后完成近400戶以大中型國(guó)有企業(yè)為主的改制，國(guó)有企業(yè)改革完成面累計(jì)達(dá)到98.5%。加快了企業(yè)上市步伐。1984年，西安企業(yè)股份制改革最先在西安解放百貨商場(chǎng)以“愛店券”的形式開展起來(lái)。1986年，西安解放百貨股份有限公司正式成立。陜西鼓風(fēng)機(jī)公司、西安電機(jī)廠被列為陜西省股份制改革試點(diǎn)單位。截至2015年，黃河、民生、西安旅游等89家企業(yè)在境內(nèi)外上市，國(guó)有企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)活力。

經(jīng)過多年來(lái)的努力，國(guó)企改革已取得巨大進(jìn)展，國(guó)企三年脫困的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，但改革尚未完成，一些企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立起來(lái)，為此需要繼續(xù)降低國(guó)有企業(yè)門檻以引進(jìn)多元化投資主體，健全和深化國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)下的權(quán)力制衡機(jī)制與利益分配機(jī)制。另外，未來(lái)還需要重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)企改革，并進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。由于國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，也十分重要。

西安金融體制改革——初步建立了多元化

多層次多功能的金融市場(chǎng)組織體系

改革開放以來(lái)，西安建立了以人民銀行為央行、銀行監(jiān)管局為監(jiān)管、國(guó)家政策性銀行和國(guó)有控股商業(yè)銀行為主體、多種股份制商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社并存發(fā)展的銀行業(yè)組織體系; 建立了以證券監(jiān)管局為監(jiān)管，多家證券、期貨交易公司競(jìng)相發(fā)展的證券業(yè)組織體系;建立了以監(jiān)管局為監(jiān)管，多家保險(xiǎn)公司競(jìng)相發(fā)展的商業(yè)保險(xiǎn)組織體系。

（一）貨幣市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日趨完善。金融市場(chǎng)的快速發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多種融資渠道。1985年起，先后成立了42家城市信用社，1997年又合并組成地方股份制商業(yè)銀行。2001年和2006年外資銀行東亞銀行、匯豐銀行先后在西安設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。2004年，國(guó)際金融公司和加拿大豐業(yè)銀行參股西安市商業(yè)銀行，使其成為中西部地區(qū)首家、全國(guó)第三家引入外資的城市商業(yè)銀行。2011年，西安商業(yè)銀行更名為西安銀行，邁出了向區(qū)域性銀行轉(zhuǎn)型的重要一步。

商業(yè)銀行以市場(chǎng)為主導(dǎo)，進(jìn)行組織、產(chǎn)品、工具創(chuàng)新，積極吸收社會(huì)閑置資金，運(yùn)用同業(yè)拆借、信用放款、抵押擔(dān)保、票據(jù)貼現(xiàn)等貸款形式，大力支持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)改造，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)、閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年末，西安市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款20378億元、貸款17155億元，較1978年的13.4億元、23.86億元增長(zhǎng)1520倍、718倍。人民幣存款余額首次突破2萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到20047.6億元。

（二）資本市場(chǎng)日漸成熟，投資交易日益活躍。1988年成立了西安證券公司，隨后陜西健橋、開源、華弘等多家證券公司相繼成立。1993年8月9日，陜解放做為西北首家公司，股票在深圳證券交易所上市交易。隨后，陜國(guó)投、西安民生、黃河機(jī)電、彩虹股份、西安旅游、西安飲食、西飛國(guó)際、金花股份、交大博通、建設(shè)機(jī)械、西部建材等陸續(xù)分別在深圳、上海證券交易所發(fā)行交易。截止2016年全年證券市場(chǎng)各類證券交易總額28913.55億元，全市擁有上市股份有限公司33家，總股本490.08億元，總市值5474.22億元，全市上市公司總市值占GDP總量約為66%。全市70家上市掛牌企業(yè)通過證券市場(chǎng)融資400多億元，27家企業(yè)發(fā)行各類債券329只，利用債券市場(chǎng)融資2786.8億元。

（三）保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)多層次需求提供風(fēng)險(xiǎn)保障。1980年、1987年先后恢復(fù)辦理國(guó)內(nèi)、國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種由40個(gè)增加到200多個(gè)。2000年后，多家股份保險(xiǎn)公司在西安成立和開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)西安保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年末，全市共有保險(xiǎn)公司55家，其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)25家，人壽險(xiǎn)30家。保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)72家。全年保費(fèi)收入352.35億元，2016年末，西安地區(qū)保險(xiǎn)保費(fèi)收入352.35 億元，較1980年的1.03億元增長(zhǎng)342倍。

四十年來(lái)西安金融體制的漸進(jìn)式改革，既保證了整個(gè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了自身的改革目標(biāo)，建立了由貨幣、證券、保險(xiǎn)組成的多元化多層次多功能的金融市場(chǎng)組織體系。

四十年來(lái)西安市金融體制改革的經(jīng)驗(yàn)大致可概括為如下幾點(diǎn)：（1）金融體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn); （2）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，是維護(hù)國(guó)家金融安全的基本保證;（3）促進(jìn)直接融資和間接融資的協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高金融運(yùn)行效率的基礎(chǔ);（4）金融自由化、金融國(guó)際化必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。展望未來(lái)我市金融體制改革，以下幾個(gè)方面的問題需要給予高度關(guān)注：一是實(shí)現(xiàn)融資方式的多元化，大力發(fā)展以股權(quán)融資為主的直接融資;二是推動(dòng)金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng);三是創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是進(jìn)一步規(guī)范金融監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力。

西安價(jià)格體制改革——從雙軌制

成功過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體制

（一）1979-1988年，為價(jià)格雙軌制階段。這一階段價(jià)格改革的主線是，“完善計(jì)劃價(jià)格體制-引入市場(chǎng)機(jī)制-價(jià)格雙軌制”。價(jià)格改革的措施包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，以縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換差價(jià)為目標(biāo)，重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品，已提價(jià)為主。包括提高糧食和棉花等34種主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格等。二是對(duì)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品實(shí)行雙軌制定價(jià)。放寬了一些商品價(jià)格的管理權(quán)限并由企業(yè)自行定價(jià)。在生產(chǎn)資料方面，實(shí)行計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外雙軌制價(jià)格;全民企業(yè)自行組織原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格，可在國(guó)家定價(jià)基礎(chǔ)上不高于20%的幅度內(nèi)自定;物資部門計(jì)劃外組織的物資可保本經(jīng)營(yíng);農(nóng)村供銷社允許以零售價(jià)為農(nóng)民代購(gòu)生產(chǎn)資料，收取合理費(fèi)用。

（二）1989-1991年，為價(jià)格改革的調(diào)整鞏固階段。由于價(jià)格改革第一階段后期操之過急，“闖關(guān)”失敗，價(jià)格改革進(jìn)入治理整頓時(shí)期。改革的重點(diǎn)是采取多項(xiàng)措施使物價(jià)指數(shù)逐步回落，實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。從1989年開始，實(shí)行物價(jià)控制目標(biāo)管理責(zé)任制，分解物價(jià)控制目標(biāo)，并下達(dá)到11個(gè)市級(jí)有關(guān)部門，包干負(fù)責(zé)，定期考核。努力穩(wěn)定“菜籃子”和群眾生活必需品價(jià)格。在價(jià)格管理體制方面，積極探索政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控手段，初步形成了直接調(diào)控和間接調(diào)控相結(jié)合的價(jià)格管理機(jī)制。

（三）1992-2001年，為社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制的目標(biāo)確立與形成階段。西安市放開了大部分地方管理的商品價(jià)格，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重明顯增大，直接調(diào)控價(jià)格的范圍進(jìn)一步縮小，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格、輕工業(yè)價(jià)格等領(lǐng)域深化價(jià)格改革，調(diào)整重工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，并實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃內(nèi)外價(jià)格并軌，還在交通運(yùn)價(jià)、郵電資費(fèi)、房地產(chǎn)價(jià)格以及進(jìn)出口商品價(jià)格等領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格改革，加快了計(jì)劃價(jià)格體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換?？傊?，在這一階段，建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制的目標(biāo)模式最終確立，并占據(jù)主導(dǎo)地位，價(jià)格改革的廣度和深度都超過以往，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的新的價(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)確立，并發(fā)揮著重要的作用。

（四）2001-2017年，逐步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格改革階段。第一，清理和整頓價(jià)格秩序，創(chuàng)造良好價(jià)格環(huán)境。西安市物價(jià)工作圍繞政府中心工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極履行“定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”職能，確保消費(fèi)市場(chǎng)秩序和社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。制定了一系列價(jià)格管理規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收;清理涉企收費(fèi)，改善投資環(huán)境;加快資源環(huán)境價(jià)格改革，制定了全市水價(jià)改革五年規(guī)劃草案;積極履行價(jià)格公共服務(wù)職能，推廣價(jià)格和收費(fèi)公示制度，逐步規(guī)范價(jià)格秩序。第二，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步深化價(jià)格改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，抓住價(jià)格總水平比較平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價(jià)格改革。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，逐步建立由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。

西安四十年的價(jià)格改革取得了巨大成就，但目前粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式還未從根本上得到改變，一個(gè)重要原因是生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低。要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須按照價(jià)值規(guī)律的要求，深化生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革，使其在價(jià)格上能很好反映資源的稀缺程度。價(jià)格改革未來(lái)需要做好如下一些工作：調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，抑制無(wú)序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng);加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)督管控，保持物價(jià)穩(wěn)定;繼續(xù)擴(kuò)大價(jià)格改革的覆蓋面，加快與國(guó)際價(jià)格體制接軌。

總之，改革開放四十年是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的四十年，西安市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，結(jié)合地區(qū)情況進(jìn)行創(chuàng)造性的制度選擇與制度安排。經(jīng)歷了探索起步、整體展開、制度創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、全面發(fā)展五個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不斷加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的步伐。未來(lái)，西安市將不斷發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商品化、貨幣化和市場(chǎng)化，政府扮演好“裁判員”的角色，因勢(shì)利導(dǎo)，培育和發(fā)展各種各類市場(chǎng)體系，建立和完善公開透明，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和制度，逐步健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

注釋

①陳宗勝，高連水，周云波：《基本建成中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》，《天津社會(huì)科學(xué)》2008年第二期。

②中共西安市委黨史研究室：西安改革開放時(shí)期黨史資料專輯（1978-2010）卷，第四頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

1、陳宗勝，高連水，周云波：《基本建成中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》，《天津社會(huì)科學(xué)》2008年第二期。

2、張卓元，房漢廷，程錦錐：《市場(chǎng)決定的歷史突破》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2017年版。

3、西安市委黨史研究室：西安改革開放時(shí)期黨史資料專輯（1978-2010）卷。

4、魏杰：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程及不同階段的任務(wù)，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2008年第四期。

5、鄭立新、徐偉、綦魯明：《從計(jì)劃到市場(chǎng)》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2017年版。

作者簡(jiǎn)介

段 睿 中共西安市委黨史研究室宣傳研究處一級(jí)主任科員、經(jīng)濟(jì)師