李鵬飛 邱清望 喻登科 傅 春 徐 兵

（1.南豐縣生態(tài)辦，江西南豐 344500；2.南豐縣發(fā)改委，江西南豐 344500；3.南昌大學(xué)管理學(xué)院，江西南昌 330031）

2016年，江西省被確定為第一批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；2017年，江西省開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的機(jī)制。江西省在生態(tài)文明建設(shè)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家層面的開(kāi)拓者、踐行者與示范者。在首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中，江西省連續(xù)6年（2012-2017年）凈資產(chǎn)價(jià)值最高，且遠(yuǎn)高于福建省和貴州省[1]。然而，江西省與福建省相比在地區(qū)生產(chǎn)總值上的差距在拉大，在地區(qū)生產(chǎn)總值增速上則持續(xù)落后于貴州省。在2020年4月自然資源部推薦的11個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例中，江西省僅入圍1個(gè)案例[2]。因此，江西省在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，任重而道遠(yuǎn)。

撫州市是江西省第一個(gè)全市域開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的設(shè)區(qū)市。南豐縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、江西省生態(tài)文明示范縣、全省全域旅游示范區(qū)和首批全省美麗宜居示范縣創(chuàng)建單位，綠色生態(tài)是南豐縣的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)和最大品牌。南豐縣擁有豐富的生態(tài)與綠色文化資源，包括南豐蜜桔、龜鱉等特色農(nóng)產(chǎn)品，古城、古窯等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及曾鞏、儺舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其中，以南豐蜜桔和龜鱉養(yǎng)殖為核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，已成為南豐縣貫徹落實(shí)“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施模式。

作為全域推廣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的先行探索者，南豐縣在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面遇到的問(wèn)題、良好的做法以及未來(lái)的發(fā)展思路，都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，能夠?yàn)榻魇∑渌锌h推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供借鑒。在此，以南豐縣的特色與品牌產(chǎn)品南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，講述南豐縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的故事，并由此延伸思考，提出通過(guò)生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化與證券化來(lái)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議。

1 南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境

南豐蜜桔具有悠久的栽培史。目前，南豐蜜桔是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。2018年，其品牌價(jià)值達(dá)209.7億元，位列全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌價(jià)值排行榜第2位。2019年，南豐縣蜜桔的種植面積達(dá)4.7萬(wàn)hm2，年均總產(chǎn)量達(dá)13億kg，鮮果暢銷(xiāo)全國(guó)并遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞、中東、北美、歐盟、“一帶一路”沿線(xiàn)等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口量和出口國(guó)家數(shù)全國(guó)第一。南豐蜜桔年綜合產(chǎn)值突破120億元，成為撫州市第一個(gè)產(chǎn)值超“百億”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。然而，近年來(lái)市場(chǎng)上同質(zhì)或替代產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)加劇以及南豐縣蜜桔種植面積的擴(kuò)大，南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐漸暴露出諸多問(wèn)題，該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)始走入困境。

1.1 規(guī)?；c精品化能力弱 南豐蜜桔的種植過(guò)程中，散戶(hù)居多，農(nóng)場(chǎng)、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與度低，老桔園多而精品桔園少。在同類(lèi)產(chǎn)品和新品種蜜桔的沖擊下，本地蜜桔大多賤賣(mài)。

1.2 經(jīng)營(yíng)個(gè)體管理能力弱 桔農(nóng)跟風(fēng)高接換種現(xiàn)象普遍，引進(jìn)品種不規(guī)范，單個(gè)品種的種植規(guī)模小，管理不便。散戶(hù)桔農(nóng)對(duì)柑桔木虱統(tǒng)防統(tǒng)治的難度大，較多桔農(nóng)生產(chǎn)管理放松，噴藥次數(shù)減少，失管園增多。

1.3 技術(shù)研發(fā)與推廣能力弱 在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員稀缺的情況下，南豐縣難以為眾多的散戶(hù)桔農(nóng)提供充分的技術(shù)指導(dǎo)與支持，桔農(nóng)在新品種與新技術(shù)研發(fā)方面的能力弱，即便有桔農(nóng)總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)與做法，也得不到重視與推廣。

1.4 品牌保護(hù)意識(shí)和能力弱 蜜桔收購(gòu)商家逐利，搶購(gòu)未成熟蜜桔并用化學(xué)藥品催熟，做壞了南豐蜜桔的品質(zhì)與品牌，極大損害了南豐蜜桔這個(gè)共用品牌的價(jià)值。在蜜桔價(jià)格走低的情況下，桔農(nóng)選用劣質(zhì)肥料，破壞土壤質(zhì)量，又間接影響了蜜桔的品質(zhì)。

1.5 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力弱 撫州市的南豐蜜桔面積達(dá)8萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)近200萬(wàn)t，主要集中在11月至次年1月銷(xiāo)售，鮮銷(xiāo)壓力大。蜜桔產(chǎn)品主要依靠經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)往全國(guó)各地與東南亞國(guó)家，電商參與度低，銷(xiāo)售成本高，收購(gòu)價(jià)格低。近年來(lái)，產(chǎn)地收購(gòu)價(jià)格基本低于2元/kg，2019年因疫情影響價(jià)格更是創(chuàng)出新低。

1.6 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力弱 南豐蜜桔的精深加工量小，加工蜜桔不到總產(chǎn)量的2%。桔園游點(diǎn)多，面廣但個(gè)體規(guī)模小，旅游項(xiàng)目單一。蜜桔產(chǎn)業(yè)對(duì)綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)力陷入瓶頸。

2 現(xiàn)行政策、做法以及存在的問(wèn)題

綜合考慮南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的諸多問(wèn)題，歸根結(jié)底，是農(nóng)業(yè)公司參與度低而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)層面規(guī)?；降?、技術(shù)層面現(xiàn)代化能力弱以及管理層面規(guī)范化不足。讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全面進(jìn)駐南豐蜜桔的生產(chǎn)與加工行業(yè)，加強(qiáng)蜜桔產(chǎn)品的品種與技術(shù)研發(fā)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、精品營(yíng)銷(xiāo)與品牌保護(hù)，是南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，就是要加快桔園、桔樹(shù)的確權(quán)與流轉(zhuǎn)。事實(shí)上，通過(guò)生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)）確定，讓產(chǎn)權(quán)能夠在抵押貸款、折資入股等現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮作用，從而引入金融資本與社會(huì)資本，盤(pán)活生態(tài)產(chǎn)業(yè)的要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)，已然成為中國(guó)大多數(shù)省、市、縣在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)方面的核心內(nèi)容。南豐縣要推行南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)權(quán)治理與改革，有多個(gè)政策支持：2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)農(nóng)民以自家承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，入股合作社或農(nóng)企，并由此參與利潤(rùn)分紅；2019年9月，江西省出臺(tái)《開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案的通知》，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可探索“優(yōu)先股”“先租后股”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益；2020年1月，《撫州市“信用+多種經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案》正式發(fā)布，提出要立足撫州市多種經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款資源稟賦，進(jìn)一步發(fā)揮信用機(jī)制在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用，協(xié)力打造多種經(jīng)營(yíng)權(quán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

在桔園產(chǎn)權(quán)確定和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方面，南豐縣已經(jīng)有了一些好的做法，也取得了一些成效。例如，傅坊鄉(xiāng)積極引進(jìn)江西七天果辰實(shí)業(yè)有限公司，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)桔園133 hm2，對(duì)傳統(tǒng)蜜桔產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“千畝蜜桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地”；東坪鄉(xiāng)統(tǒng)一部署推廣蜜桔集約化、精品化種植模式，引進(jìn)重慶奔象果業(yè)有限公司推動(dòng)近21 000余個(gè)桔園流轉(zhuǎn)，通過(guò)托管流轉(zhuǎn)集中連片桔園進(jìn)行高接換種，打造精品柑橘示范果園。

當(dāng)然，在桔園確權(quán)與流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，也確實(shí)遭遇了很多工作上的困難：第一，受桔園分散以及歷史遺留因素等多種問(wèn)題的影響，桔園與桔樹(shù)確權(quán)時(shí)矛盾多、糾紛多、工作量大與技術(shù)難度大；第二，桔園帶來(lái)的未來(lái)收益存在很大的不確定性，桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)在金融系統(tǒng)的認(rèn)可度低，銀行在為桔農(nóng)辦理“信用+經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”時(shí)顧慮多；第三，較多桔農(nóng)的桔園流轉(zhuǎn)意愿弱，流轉(zhuǎn)過(guò)程中價(jià)格確定與利益分配機(jī)制復(fù)雜；第四，桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)尚未建立健全，農(nóng)企與桔農(nóng)在經(jīng)營(yíng)權(quán)交易時(shí)缺乏有效的市場(chǎng)信息與平臺(tái)支持；第五，目前的桔園流轉(zhuǎn)幾乎都是由鄉(xiāng)、村政府在主導(dǎo)和介入，尚未建立桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)自由交易的市場(chǎng)體系與相關(guān)制度。

3 未來(lái)的發(fā)展思路及對(duì)策

解決南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)，在于做好桔園產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作，建立經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款與入股等多種方式，達(dá)到融通資金并激活生態(tài)資產(chǎn)的目的。即，未來(lái)的蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要建立在桔樹(shù)這種根本性生產(chǎn)要素的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化與產(chǎn)權(quán)證券化基礎(chǔ)之上。

產(chǎn)權(quán)是社會(huì)認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。桔園的產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)以及在此基礎(chǔ)上派生形成的其他權(quán)利，如經(jīng)營(yíng)權(quán)等。生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)化，就是通過(guò)確權(quán)頒證，在法律上確定生態(tài)資產(chǎn)的歸屬或行使權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上賦予生態(tài)資產(chǎn)可分割的價(jià)值性和流動(dòng)性，讓資產(chǎn)有了市場(chǎng)化交易和運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的證券化，是指以生態(tài)資產(chǎn)未來(lái)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過(guò)結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行信用增級(jí)，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券的過(guò)程[3]。

生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證券化有兩種基本模式：債券發(fā)行模式和股票發(fā)行模式[4]。以南豐蜜桔桔園為例，債券發(fā)行模式可以有兩種具體形式：第一，桔農(nóng)散戶(hù)或者大型桔企都可以將自身所持有的桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為抵押物，向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)債務(wù)融資；第二，大型桔企或者地方政府將經(jīng)過(guò)項(xiàng)目化包裝的桔園作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券或政府債券。股票發(fā)行模式，也可以有兩種具體形式：第一，桔農(nóng)散戶(hù)以自身所持有的桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，參與大型桔企經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)合成立企業(yè)，以契約形式維護(hù)股權(quán)收益；第二，將優(yōu)質(zhì)的桔園資產(chǎn)或再整合其他的生態(tài)資產(chǎn)包裝成上市公司，通過(guò)公開(kāi)上市來(lái)交易股權(quán)和募集資金。

通過(guò)桔園的產(chǎn)權(quán)化與證券化，能為南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至少帶來(lái)以下3個(gè)好處：第一，通過(guò)證券交易實(shí)現(xiàn)資源整合，從而集中桔樹(shù)資源并實(shí)現(xiàn)桔園的公司化管理，提高南豐蜜桔的產(chǎn)出效益與品牌價(jià)值；第二，通過(guò)證券交易達(dá)到融資目的，解決桔農(nóng)散戶(hù)和大型桔企的融資難問(wèn)題；第三，通過(guò)桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)證券市場(chǎng)的機(jī)制倒逼，建立健全桔園這種生產(chǎn)要素的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

為加速實(shí)現(xiàn)桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)化與證券化，在此提出5點(diǎn)對(duì)策。

（1）切實(shí)做好桔園、桔樹(shù)的確權(quán)頒證工作。在尊重歷史、尊重桔農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)，采取科學(xué)方法和工作手段，聯(lián)合自然資源局、林業(yè)局等多部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)桔園的邊界確定、權(quán)利歸屬權(quán)益確定、利益分割以及證書(shū)發(fā)放，保證桔園產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部發(fā)放到位。

（2）建立桔園等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與交易的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。在自然資源局下設(shè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和選任專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記與動(dòng)態(tài)交易加強(qiáng)數(shù)字化管理。并且，建立生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與交易制度，嚴(yán)格要求桔農(nóng)和桔企配合做好產(chǎn)權(quán)登記工作。

（3）成立經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)營(yíng)權(quán)在銀行等金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)同機(jī)制。通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，輔助推動(dòng)桔園的產(chǎn)權(quán)確定工作以及準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)評(píng)估桔園的未來(lái)收益。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)間的相互數(shù)據(jù)共享與支持，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果為銀行發(fā)放抵押貸款提供依據(jù)。

（4）建立桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一交易平臺(tái)和入股經(jīng)營(yíng)體系。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，履行桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)交易中的信息發(fā)布、保證金管理、交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)地管理、交易結(jié)果公示以及出具交易鑒證書(shū)等職能。通過(guò)引入大型農(nóng)企、自建合作社或企業(yè)等多種方式，推動(dòng)桔園經(jīng)營(yíng)權(quán)的股權(quán)改革；打造精品桔園參股經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作經(jīng)營(yíng)等公司化運(yùn)作模式，保障桔農(nóng)在股權(quán)改革中的合法權(quán)益和正常利益。

（5）增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合的意識(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)上市公司打造南豐縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的樣板。通過(guò)項(xiàng)目化形式整合桔園資源，通過(guò)公司化形式運(yùn)作蜜桔產(chǎn)業(yè)，然后以項(xiàng)目整合與公司兼并的方式，培育出達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造南豐縣在生態(tài)立縣和生態(tài)資產(chǎn)股權(quán)改革方面的名片，達(dá)到宣傳蜜桔品牌和南豐文化的目的，并且讓大多數(shù)桔農(nóng)都能在大型農(nóng)業(yè)上市公司的發(fā)展中受益，包括股權(quán)分紅、就業(yè)收入以及拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的紅利等。