張 曉 凌聯(lián)斌

（贛州市峰山營(yíng)林林場(chǎng)，江西贛州 341000）

近年來(lái)，綠色發(fā)展理念越來(lái)越受到重視，通過大力發(fā)展和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)相關(guān)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐中，由于存在生態(tài)公益林補(bǔ)償力度不足、林區(qū)劃分不科學(xué)、管理體系不完善等問題，影響經(jīng)營(yíng)管理工作有序進(jìn)行，為改善這一問題，應(yīng)加強(qiáng)研究并且制訂長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以提升生態(tài)公益林實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平。

1 生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 補(bǔ)償力度問題 為保護(hù)生態(tài)公益林，我國(guó)增加了經(jīng)濟(jì)投入，并制定了補(bǔ)償制度，但是在具體實(shí)施環(huán)節(jié)存在補(bǔ)償額度和林農(nóng)實(shí)際期望值差距較大的問題。例如，在某地區(qū)的生態(tài)公益林補(bǔ)償中，對(duì)集體公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為15.23元/667 m2，對(duì)國(guó)有公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9.88元/667 m2，但當(dāng)?shù)亓值氐某邪饨馂?0～100元/667 m2。由此可知，生態(tài)公益林的補(bǔ)償力度明顯不足，會(huì)影響林農(nóng)的工作積極性。

1.2 林區(qū)劃分不合理 從森林功能角度分析，森林可劃分為公益林和商品林。實(shí)踐中，由于不同地區(qū)對(duì)公益林的劃分標(biāo)準(zhǔn)存在差異，使得林區(qū)在劃分過程中存在不合理因素[1-3]。例如，在生態(tài)林區(qū)劃分中，未能根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，林區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，不利于開展公益林保護(hù)與開發(fā)工作。

1.3 管理體系不完善 在生態(tài)公益林的管理方面，存在管理體系不完善的問題。我國(guó)的大部分生態(tài)公益林由林農(nóng)負(fù)責(zé)管理，僅有少部分由村集體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。由于管理體系不完善，生態(tài)公益林在建設(shè)與發(fā)展中存在滯后問題，不利于實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，在管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)秩序混亂，未能按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展生態(tài)公益林保護(hù)工作。

2 生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

2.1 提高補(bǔ)償力度 為加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，應(yīng)提高其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)林農(nóng)積極投身林業(yè)資源保護(hù)工作。在具體工作中，應(yīng)不斷優(yōu)化原有的補(bǔ)償方案，上調(diào)補(bǔ)償金額，使得生態(tài)公益林獲得良好補(bǔ)償。相關(guān)補(bǔ)償方案應(yīng)用需要堅(jiān)持多元化原則，以貨幣資金和優(yōu)惠政策的方式對(duì)相關(guān)補(bǔ)償方案進(jìn)行選擇。生態(tài)公益林具有生態(tài)環(huán)保效益和公益性質(zhì)，應(yīng)對(duì)其建設(shè)與發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究，以提高生態(tài)公益林建設(shè)水平。生態(tài)公益林不僅能滿足當(dāng)代人發(fā)展需求，還能惠及子孫后代。因此加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)與管理至關(guān)重要，可踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，提升林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)能力。

在生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)與管理過程中，應(yīng)考慮國(guó)家政策，注重在完善的政策體系下對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，為林區(qū)建設(shè)提供可靠保障。在實(shí)際工作中，可建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，并且踐行低碳環(huán)保理念，對(duì)生態(tài)林區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好相關(guān)補(bǔ)償工作，以生態(tài)公益林項(xiàng)目加快低碳社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

在以往的工作中，由于補(bǔ)償力度不足，相關(guān)人員未能充分重視生態(tài)公益林的保護(hù)工作，使得生態(tài)公益林在一定程度上遭到破壞。為有效改善這一問題，首先應(yīng)增加補(bǔ)償力度，通過資金投入合理規(guī)范相關(guān)工作。此外，也應(yīng)擴(kuò)大生態(tài)公益林的種植面積，充分發(fā)揮林業(yè)資源的使用價(jià)值。

2.2 合理劃分林區(qū) 實(shí)踐表明，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)劃分，能夠提高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。鑒于生態(tài)公益林不能實(shí)現(xiàn)商品性砍伐，為提升林業(yè)資源利用效率，可開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，在林區(qū)合理劃分的基礎(chǔ)上有效利用土地資源。相關(guān)部門可結(jié)合公益林的氣候環(huán)境和土壤條件種植經(jīng)濟(jì)作物，例如可種植黑茶與金銀花。此外，也可根據(jù)實(shí)際情況飼養(yǎng)雞、鴨等禽類，以期更好地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

為進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的綜合開發(fā)價(jià)值，可大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，有效解決公益林開發(fā)中補(bǔ)償機(jī)制不完善的問題。林業(yè)資源開發(fā)與利用，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展協(xié)調(diào)的工作原則，制訂合理的開發(fā)利用方案，解決生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問題，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展。例如，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，部分地區(qū)上線了農(nóng)家樂項(xiàng)目，不僅使游客獲得了更好的體驗(yàn)，還有利于提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

生態(tài)公益林的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、凈化空氣和保護(hù)土壤等方面，在林區(qū)的劃分中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。例如，為評(píng)估公益生態(tài)功能，某市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的150個(gè)生態(tài)公益林進(jìn)行了測(cè)樣調(diào)查，建立了生態(tài)效益監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)實(shí)地勘察數(shù)據(jù)，該市共有公益林9.7萬(wàn)hm2，其中每667 m2公益林的生態(tài)效益產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到15 000元。轄區(qū)內(nèi)所有生態(tài)林共計(jì)涵養(yǎng)水源6.7億t，保護(hù)土壤350萬(wàn)t。在空氣凈化方面，固定二氧化碳240萬(wàn)t，釋放氧氣140萬(wàn)t，因此，在生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)與管理過程中應(yīng)合理劃分林區(qū)，致力于實(shí)現(xiàn)其生態(tài)效益。

2.3 完善管理體系 生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，為進(jìn)一步提升公益林經(jīng)營(yíng)水平，不僅要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且也需要制定科學(xué)完善的管理制度體系，明確各級(jí)管理人員的工作職責(zé)，使得各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。在實(shí)踐工作中，應(yīng)對(duì)各級(jí)生態(tài)林的管理方案進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行建設(shè)，確保管理工作更加完善，體現(xiàn)生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和公益性質(zhì)。

相關(guān)管理部門應(yīng)主動(dòng)與林政、公安等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建完善的工作機(jī)制，對(duì)破壞森林資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在制度體系方面，對(duì)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格要求。在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)管理制度體系建設(shè)存在很多問題，例如執(zhí)行不到位、制度體系未能涵蓋最新理念等，為提升生態(tài)公益林保護(hù)能力，應(yīng)及時(shí)解決相關(guān)的問題，使得生態(tài)公益林保護(hù)工作更加科學(xué)有效。

例如，在某生態(tài)公益林保護(hù)過程中，制訂了有效的工作方案，為確保方案落實(shí)，加強(qiáng)了宣傳和教育，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄魃鷳B(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)工作的重要性。主管部門應(yīng)主動(dòng)與基層單位溝通，不僅要構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍，還要制定完善的獎(jiǎng)賞機(jī)制，使得相關(guān)工作能夠順利開展。

此外，在生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)大力完善管理制度體系，增強(qiáng)公益林經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，為公益林發(fā)展和建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。綠色發(fā)展理念下，生態(tài)公益林發(fā)展變得尤為重要，相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到提升經(jīng)營(yíng)管理水平的重要意義，通過制定合理、完善的管理制度體系，使得生態(tài)公益林建設(shè)工作獲得發(fā)展與進(jìn)步。

3 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)公益林建設(shè)過程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到目前存在的問題，并及時(shí)采取針對(duì)性的措施。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到公益林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，制定有效的管理制度，對(duì)目前的工作方案進(jìn)行調(diào)整，使得林業(yè)資源的價(jià)值得到開發(fā)和利用。