黃 毅

（重慶市涪陵區(qū)增福鄉(xiāng)人民政府，重慶 408117）

退耕還林工程是我國(guó)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略舉措[1]。在新一輪退耕還林背景下，重慶市涪陵區(qū)增福鄉(xiāng)分別在2014年退耕還林112 hm2，2017年退耕還林353 hm2，并在增加貧困戶收入、解決農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了一定的成績(jī)，充分發(fā)揮出退耕還林在助力增福鄉(xiāng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。

1 新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用

1.1 增加貧困戶收入 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，新一輪退耕還林工程需要向退耕還林農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助，每667 m2補(bǔ)助1 200元，在5 a內(nèi)分3次下發(fā)，第1年、第3年、第5年分別下發(fā)500元、300元和400元。在新一輪退耕還林政策背景下，增福鄉(xiāng)共計(jì)退耕還林約400 hm2，預(yù)計(jì)可獲得720萬(wàn)元現(xiàn)金補(bǔ)助，使退耕還林貧困戶能夠得到一定的收入補(bǔ)償，在提高貧困戶收入水平上起到了重要作用，能夠有效緩解貧困戶的經(jīng)濟(jì)壓力。

1.2 解決農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題 增福鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)總?cè)丝?9 357人，其中老人、兒童人數(shù)約為5 000人左右，占總?cè)丝诘?/4，而這部分人口基本都為無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)力，不適合繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致家庭中的人均收入水平較低。而在新一輪退耕還林工程中，可促使增福鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，獲取比農(nóng)作物種植更高的外出務(wù)工收入，從而有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化問(wèn)題，提高增福鄉(xiāng)的人均收入水平。

1.3 促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 增福鄉(xiāng)實(shí)施新一輪退耕還林之后，2014-2017年共增加森林面積472 hm2，主要種植樹(shù)種為油茶、花椒和杉木，林木生長(zhǎng)達(dá)到成熟林齡后，可批準(zhǔn)采伐，使農(nóng)戶獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)增福鄉(xiāng)快速“脫貧摘帽”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2014年，增福鄉(xiāng)實(shí)施退耕112 hm2，其中油茶約53 hm2，公司向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)250元/667 m2。農(nóng)戶向公司提供勞務(wù)，按天獲取勞務(wù)費(fèi)，每天100元。油茶投產(chǎn)后，農(nóng)戶每年可按油茶總產(chǎn)值的40%獲得分紅，此時(shí)公司不再向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。另外，公司鼓勵(lì)農(nóng)戶套種榨菜等矮狀作物，所種作物收入歸農(nóng)戶所有。

2014年，增福鄉(xiāng)實(shí)施退耕的53 hm2用于種花椒，由村委會(huì)成立專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)戶自愿加入，由合作社統(tǒng)一采購(gòu)苗木，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。在花椒銷(xiāo)售階段，合作社聯(lián)系收購(gòu)商上門(mén)收購(gòu)，也可由農(nóng)戶自行銷(xiāo)售。目前，每667 m2花椒毛收入6 000元左右，這與玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植相比，提高了5倍以上的經(jīng)濟(jì)收入。

2017年，增福鄉(xiāng)實(shí)施退耕的360 hm2用于種植杉木，以“公司+農(nóng)戶”的合作方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶以撂荒地等不宜耕種或不愿耕種的土地入股，公司負(fù)責(zé)苗木采購(gòu)、種植、管護(hù)，農(nóng)戶參與種植和管護(hù)，公司按人均每天100元的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶支付勞務(wù)費(fèi)。當(dāng)杉木成才采伐后，將每次采伐后銷(xiāo)售收入的50%作為農(nóng)戶的入股分紅。

從林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)看，增福鄉(xiāng)新一輪退耕還林工程深入落實(shí)了“三變”改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶將承包經(jīng)營(yíng)的耕地通過(guò)流轉(zhuǎn)、入股的方式參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)固了農(nóng)戶與專(zhuān)業(yè)合作社、公司的合作關(guān)系，有助于農(nóng)戶獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。

1.4 改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境 增福鄉(xiāng)的部分耕地存在質(zhì)量差、產(chǎn)量低、坡度大的問(wèn)題，在長(zhǎng)期閑置中造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)。而開(kāi)展新一輪退耕還林工程，將這部分耕地歸入林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，可通過(guò)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)提高土地資源的利用率，增加了增福鄉(xiāng)的森林面積，豐富了當(dāng)?shù)刂脖缓蜕锏亩鄻有?，有效改善了增福鄉(xiāng)的生活環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境不斷改善的情況下，增福鄉(xiāng)的農(nóng)戶生活水平有所提升，規(guī)避了環(huán)境脆弱致貧的風(fēng)險(xiǎn)，提高了脫貧致富的后續(xù)發(fā)展能力。

2 新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施建議

2.1 加大宣傳力度 增福鄉(xiāng)要做好新一輪退耕還林的宣傳工作，擴(kuò)大退耕還林的覆蓋范圍，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到退耕還林對(duì)脫貧致富的重要性。一是政府相關(guān)職能部門(mén)要組建退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，明確小組成員責(zé)任，組織和協(xié)調(diào)開(kāi)展增福鄉(xiāng)貧困戶調(diào)研工作，掌握貧困戶的基礎(chǔ)情況，從而在推進(jìn)退耕還林工程中兼顧貧困戶的利益訴求[2]。二是相關(guān)部門(mén)要組建專(zhuān)業(yè)的宣傳隊(duì)伍，由宣傳人員深入各家各戶進(jìn)行宣傳講解，幫助農(nóng)戶正確解讀退耕還林政策，使農(nóng)戶支持并參與退耕還林工作。在宣傳工作中，宣傳人員要綜合采用、廣播、張貼條幅、發(fā)送短信息等方式提高宣傳效果。三是相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)退耕還林宣傳人員的培訓(xùn)，使宣傳人員全面掌握新一輪退耕還林的政策內(nèi)容、合同文本、實(shí)施對(duì)象、管理方法、資金下發(fā)等方面的具體規(guī)定，進(jìn)一步增加宣傳人員的知識(shí)儲(chǔ)備。

2.2 做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作 在新一輪退耕還林工程中，增福鄉(xiāng)的大部分勞動(dòng)力得以從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，其中多數(shù)勞動(dòng)力外出打工，致使本地勞動(dòng)力不足。為了從根本上提高本地的經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)質(zhì)性地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增福鄉(xiāng)應(yīng)做好退耕還林的后續(xù)工作，著力解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。具體建議如下：一是增福鄉(xiāng)要建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為退耕的貧困戶提供就業(yè)崗位，使貧困戶可以實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)；二是增福鄉(xiāng)要在農(nóng)民退耕還林后，由林業(yè)部門(mén)組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，分派專(zhuān)業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民傳授樹(shù)種育苗技術(shù)、栽培技術(shù)、造林技術(shù)、撫育技術(shù)以及病蟲(chóng)害防治技術(shù)等，幫助貧困戶掌握一定的知識(shí)和技能，為企業(yè)和合作社輸送勞動(dòng)力。

2.3 引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 新一輪退耕還林充分兼顧了貧困地區(qū)脫貧致富的需求，取消了生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例限制，這為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了良好的政策環(huán)境。增福鄉(xiāng)可借助這一機(jī)遇，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。在林下經(jīng)濟(jì)中，增福鄉(xiāng)要堅(jiān)持生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)業(yè)化的原則，優(yōu)選市場(chǎng)前景好、適合本地種植環(huán)境的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，積極打造高質(zhì)量的退耕還林基地。在基地中，鼓勵(lì)貧困戶在林下種植糧食作物、藥材、菌類(lèi)、蔬菜等，實(shí)現(xiàn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，增加貧困戶收入，從而以穩(wěn)定收入帶動(dòng)貧困戶快速致富。

2.4 建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制 隨著扶貧工作的深入開(kāi)展，扶貧工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累。扶貧工作由原來(lái)的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐氁殉蔀楝F(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)工作的共識(shí)[3]。退耕還林工程是一項(xiàng)重大的生態(tài)工程，需要長(zhǎng)期努力，這就要求新一輪退耕還林工程長(zhǎng)效化，構(gòu)建長(zhǎng)效化機(jī)制，具體可從以下幾方面做起：一是在退耕還林工程中，需要根據(jù)地區(qū)的氣候條件、人文環(huán)境等因素，因地制宜選擇適合本地區(qū)生長(zhǎng)的樹(shù)木；二是根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建多元化的林業(yè)投融資機(jī)制，建立完善的農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)重視創(chuàng)新工作、落實(shí)管護(hù)責(zé)任等手段，在保證新一輪退耕還林工程順利實(shí)施的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與提高貧困群眾收入的雙贏。

3 結(jié)語(yǔ)

在新一輪退耕還林工程中，增福鄉(xiāng)要鞏固已有的退耕還林成果，持續(xù)關(guān)注貧困戶在退耕還林中的脫貧情況，重點(diǎn)解決退耕貧困戶的就業(yè)問(wèn)題，提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。同時(shí)，增福鄉(xiāng)要做好退耕還林的后續(xù)工作，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，從而快速實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。