文_李陽(yáng)紅 山西方維工程管理咨詢有限公司

1 我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀

1.1 土壤污染總體現(xiàn)狀

我國(guó)土壤污染總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.2%。其中：輕微、輕度、中度和重度污染的點(diǎn)位比例依次為11.2%、2.3%、1.5%和1.2%。土壤污染的類型主要以無(wú)機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染的比例最小，無(wú)機(jī)污染的點(diǎn)位超標(biāo)率占全部超標(biāo)率的82.8%。從土壤污染的分布情況來(lái)看，南方的污染程度重于北方，尤其是東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的部分地區(qū)，土壤污染問(wèn)題尤為突出。

1.2 農(nóng)業(yè)用地污染現(xiàn)狀

耕地污染總的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.6%，主要污染物為六六六、滴滴涕和多環(huán)芳烴，這3類有機(jī)污染物的點(diǎn)位超標(biāo)率依次為0.6%、1.9%和1.4%。

林地污染總的點(diǎn)位超標(biāo)率為10.2%，主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。

草地污染總的點(diǎn)位超標(biāo)率為10.6%，主要污染物為鎳、砷和鎘。

未利用土地污染總的點(diǎn)位超標(biāo)率為11.4%，主要污染物為鎘和鎳。

1.3 工礦業(yè)廢棄地土壤污染現(xiàn)狀

我國(guó)工礦業(yè)廢棄地土壤污染最嚴(yán)重的行業(yè)主要包括：石油煤炭、化工醫(yī)藥、有色金屬、黑色金屬、皮革制品、化纖橡望、礦物制品、金屬制品、造紙以及電力行業(yè)等。其中：化工業(yè)、礦業(yè)、治金行業(yè)廢棄地土壤污染的主要污染物為鉛、鉻、鋅、汞、砷和多環(huán)芳烴；金屬治煉行業(yè)廢棄地土壤污染的主要污染物為鉛、鎘、銅和砷；化工行業(yè)廢棄地土壤污染的主要污染物為多環(huán)芳烴；石油行業(yè)廢棄地土壤污染的主要污染物石油烴和多環(huán)芳烴；有色金屬礦區(qū)土壤污染的的主要污染物為鎘、砷和鉛；污水灌溉區(qū)土壤污染的主要污染物為鋦、砷和多環(huán)芳烴。

2 土壤污染的類型

2.1 有機(jī)污染

土壤污染中的有機(jī)污染物主要包括：有機(jī)農(nóng)藥、石油、氰化、酚類、合成洗滌劑、3,4苯并庇，以及由城市污水、污泥和廄肥等帶來(lái)的有機(jī)微生物等。有機(jī)污染具收放性、蓄積性和半揮發(fā)性的特點(diǎn)，其污染的主因包括：農(nóng)藥的過(guò)度使用、工業(yè)廢棄物的殘留以及城市垃圾的不合理堆放等，尤其是農(nóng)藥的過(guò)度使用及其分解的產(chǎn)物，會(huì)經(jīng)過(guò)生態(tài)系統(tǒng)食物鏈、食物網(wǎng)的生物富集作用，不僅污染了土壤，而且還破壞了農(nóng)作物的質(zhì)量，嚴(yán)重威脅到了人體的健康。

另外，工業(yè)的發(fā)展、燃料的燃燒是造成城市土壤污染中多環(huán)芳烴的主要來(lái)源，且這種多環(huán)芳烴會(huì)逐漸擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)用地中；重化工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及煤炭和石油行業(yè)的生產(chǎn)也生成大量的有機(jī)污染物。

2.2 無(wú)機(jī)污染

土壤污染中的無(wú)機(jī)污染物主要包括：鉛、鉻、鎘、汞、砷、銅、鋅、硒、氟等物質(zhì)。無(wú)機(jī)污染與有機(jī)污染不同，一般的有機(jī)化合物都可以通過(guò)自然的物理、化學(xué)和生物的凈化作用，使有害物質(zhì)逐漸降低或解除；而無(wú)機(jī)污染物一般都富集性強(qiáng)、滯留時(shí)間長(zhǎng)，且具有移動(dòng)性差、難降解的特點(diǎn)。無(wú)機(jī)污染的主因包括：污水灌溉、化肥的使用以及工業(yè)廢棄物的排放，等等。尤其是污水灌溉過(guò)程中，污水中的各種廢棄物已對(duì)農(nóng)田造成了大面積的污染。

2.3 放射性元素污染

核原料的開(kāi)采和大氣層中的核爆炸均會(huì)產(chǎn)生大量的放射性污染物，尤以90鍶和137銫在土壤中生存期長(zhǎng)。放射性污染主要來(lái)自放射性元素的沉降物，以及隨著雨水的沖刷和廢棄物的堆放，放射性元素會(huì)隨著地表的徑流污染至土壤。土壤一旦受到放射性元素的污染，這種危害很難自行消除。而且污染土壤中的放射性元素會(huì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，給人類的健康造成了嚴(yán)重的危害。

2.4 生物污染

土壤污染中的生物污染物主要包括：病原體、帶病等有害生物種群，其來(lái)源主要包括：生活污水垃圾、未經(jīng)處理的人畜糞便、醫(yī)院含有病原體的污水和工業(yè)廢水、以及處理不當(dāng)?shù)牟⌒笫w等。這些病原梯和有害生物種群侵入土壤會(huì)進(jìn)行大量的繁殖，不僅引起土壤生物污染還會(huì)擴(kuò)大疾病的傳播，引起土境質(zhì)量下降的同時(shí)還會(huì)對(duì)人體健康造成威脅、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成造成嚴(yán)重的破壞。

3 我國(guó)土壤環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

3.1 土壤環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜

我國(guó)土壤污染種類較多，除了有機(jī)污染、重金屬污染外，抗生素和病原菌等生物污染的問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重。土壤污染的環(huán)境問(wèn)題越復(fù)雜，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的難度也就越大。如果不針對(duì)現(xiàn)在的問(wèn)題采取必要的防治措施，必將造成土壤環(huán)境問(wèn)題突發(fā)，而且土壤污染造成的破壞一般都難以恢復(fù)，給人類的健康與生存、生態(tài)的平衡發(fā)展造成嚴(yán)重的影響和破壞。

3.2 缺乏健全的土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系

目前，我國(guó)仍未出臺(tái)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，且目前我國(guó)所實(shí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)分析方法已無(wú)法滿足土壤環(huán)境保護(hù)的需求。另外，我國(guó)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)均呈現(xiàn)出一定的滯后性，不能有效地對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有效的預(yù)警和監(jiān)控。我國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)落后，設(shè)備不足，政府在土壤環(huán)境保護(hù)方面也缺乏足夠的資金保障，各級(jí)地方環(huán)保部門(mén)也缺乏統(tǒng)一組織和分工，導(dǎo)致我國(guó)一直未形成高效健全的土壤環(huán)境保護(hù)管理體系。

3.3 土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常艱巨

我國(guó)地域遼闊、人口眾多，人均耕地面積本來(lái)就少，如果不對(duì)土壤環(huán)境污染問(wèn)題立即制止和保護(hù)，不僅會(huì)破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡，還會(huì)對(duì)全國(guó)的糧食產(chǎn)量造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致將來(lái)的糧食供應(yīng)和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)刻不容緩，環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常艱巨。

4 加強(qiáng)土壤污染防治的對(duì)策

4.1 完善土壤環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》中明確提出：推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)，在工作中全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，真正在土壤環(huán)境保護(hù)中做到“有法可依、有法必依、違法必究”。

4.2 對(duì)土壤污染的源頭加強(qiáng)控制

嚴(yán)格控制工礦企業(yè)的準(zhǔn)入條件，對(duì)土壤的污染的企業(yè)，應(yīng)立即勒令其限期整改治理，嚴(yán)重者強(qiáng)制停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，以及耕地范圍內(nèi)存在的工礦污染企業(yè)，實(shí)行土壤環(huán)境安全排和專項(xiàng)整治。

對(duì)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)用化肥和農(nóng)藥等化學(xué)品的使用，嚴(yán)禁采用污染水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和支持無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)和發(fā)展。

國(guó)家在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的同時(shí)應(yīng)有效避免經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和礦產(chǎn)開(kāi)采等建設(shè)活動(dòng)對(duì)土壤造成污染；在任何項(xiàng)目的建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免項(xiàng)目建成后對(duì)土壤環(huán)境造成污染。

對(duì)于企業(yè)實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)成果評(píng)估和考核，落實(shí)好土壤環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策和措施，積極改善土壤環(huán)境質(zhì)量；對(duì)于已污染的耕地、林地、草地以及受污染的集中式飲用水水源地，應(yīng)實(shí)行區(qū)域環(huán)保限批政策和措施。

4.3 加大土壤污染防治技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)

土壤污染防治處理法規(guī)和政策的支持，還必須建立在先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上。國(guó)家應(yīng)支持高校和科研院所成立土壤環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究適合我國(guó)實(shí)際情況的土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)，以及土壤污染治理設(shè)計(jì)。同時(shí)，加大國(guó)際交流和學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的土壤環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，和土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)，提高我國(guó)土壤污染治理的整體水平。

4.4 建立土壤污染防治投入機(jī)制

對(duì)于土壤污染防治應(yīng)逐步建立以財(cái)政政策為引導(dǎo)，社會(huì)資金廣泛參與的投入機(jī)制。對(duì)于國(guó)家相關(guān)的專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁將土壤防止方面的基金另做它用。另外，國(guó)家也應(yīng)鼓勵(lì)和支持成立土壤環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，通過(guò)募捐和其它渠道加大土壤防止方面的投入。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的土壤環(huán)境污染已對(duì)土地資源的可持續(xù)利用，以及農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。應(yīng)完善和加強(qiáng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，以及各項(xiàng)資金的投入；同時(shí)應(yīng)廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，對(duì)土壤造成污染的企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所用土地土壤環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，全方位、多渠道地推動(dòng)我國(guó)土壤污染防治工作的進(jìn)行。