文_常永鋒 劉明輝 李朝暉 中節(jié)能環(huán)保裝備股份有限公司

1 農(nóng)村垃圾的構(gòu)成及處理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村垃圾的含義

所謂農(nóng)村垃圾，是指農(nóng)村居民在生產(chǎn)、生活過(guò)程中產(chǎn)生的綜合廢棄物。主要包括：家畜糞便、廚余等有機(jī)物，衛(wèi)生紙、橡膠、塑料、玻璃、金屬等廢品，以及電池、燈泡、農(nóng)藥容器等有毒有害物。

1.2 農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)及危害

我國(guó)農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量、成分等與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、季節(jié)以及人們生活方式密切相關(guān)。總體呈現(xiàn)出垃圾成分日趨復(fù)雜，垃圾產(chǎn)生量逐年增加的態(tài)勢(shì)。雖然人均產(chǎn)生量不高，但由于產(chǎn)生源過(guò)于分散，使得收運(yùn)難度加大。同時(shí)，由于農(nóng)村面積較大，垃圾隨意堆放現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前，除了金屬、塑料等可回收物被收集變賣(mài)外，大部分的農(nóng)村垃圾還是被隨意丟棄或就地填埋，這也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的不斷惡化，甚至?xí)a(chǎn)生大面積的疾病或疫情。

2 農(nóng)村垃圾處理模式比較

目前，我國(guó)農(nóng)村垃圾的處理主要包括集中處理和分散處理兩種。

2.1 集中處理模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)周邊一定范圍內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)，為最大限度的利用縣（區(qū)）以上政區(qū)已建的垃圾處理終端設(shè)施，主要采用“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”模式。實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)施資源的共享，廣大的農(nóng)村地區(qū)只需要完善其收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。即便如此，該模式也有一定的弊端。其一，經(jīng)濟(jì)水平低下，無(wú)法承擔(dān)收集及轉(zhuǎn)運(yùn)的資金壓力；其二，隨著人均垃圾產(chǎn)量的不斷增大，給縣（區(qū)）已建的垃圾處理終端帶來(lái)比較大的處置壓力；其三，在居住分散或距離終端處置設(shè)施較遠(yuǎn)的地區(qū)，該模式存在效率低下的問(wèn)題，同時(shí)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)成本過(guò)高，難以推廣。

2.2 分散處理模式

在距離城市較遠(yuǎn)或居住分散的農(nóng)村地區(qū)，一般采用分散處置模式，該模式降低了垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置費(fèi)用。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或者生活垃圾中有機(jī)物含量較高的農(nóng)村地區(qū)，人們已經(jīng)在探索分散式分類(lèi)處理模式。其中，瓜果、廚余等有機(jī)質(zhì)進(jìn)行堆肥或厭氧發(fā)酵；灰土、玻璃等無(wú)機(jī)垃圾進(jìn)行集中填埋；電池、藥品、農(nóng)藥瓶等有害有毒垃圾則單獨(dú)進(jìn)行回收。該模式具有其自身優(yōu)點(diǎn)，它適用于人口稀少、經(jīng)濟(jì)水平不高、生活垃圾量較小、組成單一并且便于分類(lèi)的農(nóng)村地區(qū)。該模式要求農(nóng)民有比較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)，沼氣發(fā)酵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需政府給予一定的支持。

3 農(nóng)村垃圾處理方法探索

3.1 加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳

在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的受教育水平較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)上的高回報(bào)，絲毫沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，一味地濫用農(nóng)藥和化肥，對(duì)土壤、水體以及大氣等造成直接污染。另外，由于我國(guó)長(zhǎng)期重城市、輕農(nóng)村的二元化環(huán)境治理政策，政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳和資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，這也造成了城鄉(xiāng)垃圾治理的不平衡。

面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，政府部門(mén)有義務(wù)對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的生活習(xí)慣和環(huán)保觀念進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，讓村民對(duì)不好的生產(chǎn)生活習(xí)慣有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。政府要積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展，不斷培訓(xùn)和講解垃圾對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成的危害以及垃圾妥善處理的必要性，讓村民更加深入的理解綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。其次，要培養(yǎng)村民的“自管理”意識(shí)，讓每一個(gè)村民參與到垃圾治理的隊(duì)伍中來(lái)，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和參與意識(shí)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理與引導(dǎo)

針對(duì)中國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)的垃圾特點(diǎn)，政府的監(jiān)管和引導(dǎo)也需因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。比如，在2004年，金華市農(nóng)村垃圾開(kāi)始實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的治理模式。然而，隨著農(nóng)村垃圾規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，該模式已經(jīng)無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。2014年，金華市因地制宜，探索出了符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的垃圾分類(lèi)和資源化利用模式，取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

建議政府部門(mén)制定諸如《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)范》《農(nóng)村生活垃圾排放減量收費(fèi)制度》《農(nóng)村生活垃圾處理指導(dǎo)手冊(cè)》等相關(guān)政策文件，并將村民“門(mén)前三包”、垃圾管理費(fèi)用繳納制度納入其中。建立垃圾分類(lèi)減量的具體考核辦法，對(duì)保潔員、村民等建立分類(lèi)評(píng)優(yōu)制度并由村民自己進(jìn)行評(píng)定、監(jiān)督和勸導(dǎo)，積極推行政府主導(dǎo)、全民參與的垃圾治理模式。

3.3 引入社會(huì)資本，拓寬資金渠道

農(nóng)村垃圾治理僅依靠政府的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須擴(kuò)大資金籌資渠道和數(shù)目。除了中央專(zhuān)項(xiàng)資金外，地方政府也要投入專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村垃圾治理上。還應(yīng)該將農(nóng)村垃圾治理列為政府PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)組織及相關(guān)企業(yè)加入到農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)中。農(nóng)村集體作為垃圾治理最直接的受益者，村干部應(yīng)該帶頭募集集體專(zhuān)項(xiàng)資金投入到農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。

3.4 多管齊下、分類(lèi)治理

農(nóng)村垃圾成分復(fù)雜，對(duì)不同的垃圾采用不同的工藝進(jìn)行處理?？傮w而言，對(duì)農(nóng)村垃圾應(yīng)按以下方式進(jìn)行分類(lèi)處理。

3.4.1 回收利用

對(duì)于諸如金屬、塑料、易拉罐等可以二次利用的農(nóng)村生活垃圾，最佳的處理方式是回收利用?？梢苑制?、分區(qū)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的回收?qǐng)鏊?，并由政府提供一定的容納場(chǎng)所。回收利用使垃圾總量減少，并為部分農(nóng)民提供了一定的收入來(lái)源，增強(qiáng)了農(nóng)民垃圾分類(lèi)回收的積極性。

3.4.2 發(fā)酵

秸稈、餐廚、動(dòng)物糞便等農(nóng)村有機(jī)垃圾占比較大，此類(lèi)垃圾可以采用有機(jī)質(zhì)發(fā)酵工藝進(jìn)行降解，這樣既可以產(chǎn)生沼氣等清潔能源供農(nóng)戶(hù)自己使用，降解后的渣料又可以作為有機(jī)肥進(jìn)行農(nóng)作物的種植，種植得到的綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民比較穩(wěn)定的收入來(lái)源。當(dāng)然，發(fā)酵采用的模式應(yīng)以集中進(jìn)行為主，政府可以在一定片區(qū)建設(shè)集中發(fā)酵的基礎(chǔ)設(shè)施，由有技能的農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)人操作，產(chǎn)生的沼氣以及發(fā)酵后的渣料作為商品進(jìn)行出售，所得到的收入由農(nóng)民集體所有。

3.4.3 焚燒

對(duì)于無(wú)法回收利用的農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)選擇焚燒進(jìn)行減量化處理。在情況允許的條件下，建議采用集中處理。對(duì)于不具備集中焚燒的農(nóng)村地區(qū)，由政府財(cái)政或者第三方作為投資方，在農(nóng)村地區(qū)投資建設(shè)小型化的垃圾焚燒廠，或者采用可移動(dòng)的垃圾處理設(shè)備定期對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行焚燒處理，而處理費(fèi)用則根據(jù)每戶(hù)不同的垃圾量進(jìn)行核算。為避免因部分農(nóng)民因費(fèi)用而對(duì)垃圾進(jìn)行胡亂丟棄，政府必須加強(qiáng)宣傳并做好監(jiān)督工作。

3.4.4 填埋

對(duì)于陶瓷、渣土等無(wú)法處理的農(nóng)村生活垃圾，可以選擇填埋處理，填埋處理時(shí)優(yōu)先考慮農(nóng)村道路鋪設(shè)方面的需求，盡量做到回收利用。

4 優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式

農(nóng)村地區(qū)生活垃圾問(wèn)題至今無(wú)法徹底解決，最主要的原因在于農(nóng)村地區(qū)過(guò)于分散，基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求較大，政府并無(wú)足夠的財(cái)政資金用于農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理。而廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理需求又非常迫切，因此，政府可以考慮引入一些社會(huì)資源，既滿足企業(yè)投資需求，又解決農(nóng)村垃圾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合我國(guó)農(nóng)村垃圾的現(xiàn)實(shí)情況可以看出，各地因地制宜、多元協(xié)作治理是解決我國(guó)農(nóng)村垃圾問(wèn)題的有效途徑。政府應(yīng)積極引入社會(huì)資本并在財(cái)政能力范圍內(nèi)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)垃圾治理的投入。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳和監(jiān)督引導(dǎo)力度，從垃圾分類(lèi)開(kāi)始，再到各類(lèi)垃圾的減量化和資源化利用，應(yīng)盡可能使農(nóng)民成為垃圾治理的參與主體，大大提升每一個(gè)農(nóng)民垃圾治理的積極性。結(jié)合不同地區(qū)的垃圾特點(diǎn)，制定不同的垃圾治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸椤懊利愔袊?guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出積極的貢獻(xiàn)。