李木洲，曾思鑫

“雙一流”背景下高校人才市場(chǎng)治理探析

李木洲1，曾思鑫2

（1. 浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310007；2. 湖北大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430062）

“雙一流”建設(shè)背景下，高校間的人才競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，導(dǎo)致高校人才市場(chǎng)出現(xiàn)人才評(píng)選已顯頻繁、人才頭銜幾近泛濫、人才流動(dòng)產(chǎn)生失序、學(xué)術(shù)失德事件頻出等不良現(xiàn)象。究其緣由主要有三：一是高等教育政策的刺激，二是高校發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)，三是人才自身發(fā)展的訴求。有效治理高校人才市場(chǎng)需從人才流動(dòng)調(diào)控機(jī)制、人才評(píng)價(jià)體系、人才管理制度、人才薪酬制度、科研誠(chéng)信制度以及學(xué)校戰(zhàn)略引導(dǎo)等方面完善人才制度體系。

“雙一流”建設(shè)；動(dòng)態(tài)調(diào)整；人才流動(dòng)；治理

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，我國(guó)高校由此進(jìn)入“雙一流”建設(shè)新時(shí)代。2017年9月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委（簡(jiǎn)稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，確定了我國(guó)首批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)名單。2017年10月，習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確指出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。人才是強(qiáng)校之本，且“雙一流”建設(shè)以5年為周期，采取動(dòng)態(tài)調(diào)整支持與監(jiān)測(cè)建設(shè)的辦法，因此，不管是為了鞏固原有的“雙一流”地位，還是為進(jìn)入下一輪“雙一流”行列，高校間的人才競(jìng)爭(zhēng)變得異常激烈，而以“高層次人才聚集”為核心的強(qiáng)校戰(zhàn)略已成為當(dāng)前各高?！半p一流”建設(shè)的基本模式，并由此引起高校人才市場(chǎng)出現(xiàn)人才評(píng)選已顯頻繁、人才頭銜幾近泛濫、人才流動(dòng)產(chǎn)生失序、學(xué)術(shù)失德事件頻出等不良現(xiàn)象。如何治理新時(shí)代高校人才市場(chǎng)，使高校人才科學(xué)評(píng)選、合理流動(dòng)、回歸本位，是當(dāng)前推進(jìn)“雙一流”建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、“雙一流”背景下高校人才市場(chǎng)現(xiàn)狀

“雙一流”建設(shè)背景下，以一流師資為代表的各類“高層次人才群體”，既是“雙一流”評(píng)選的重要指標(biāo)，也是建成“雙一流”的重要保障。然而，高層次人才作為稀缺資源，在“理性主義”“功利主義”“政績(jī)主義”的影響下，高校人才市場(chǎng)不可避免地出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。

（一）人才管理部門多，評(píng)選已顯頻繁

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前由中組部、中宣部、人社部、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、中科院、工程院、農(nóng)科院、國(guó)家外國(guó)專家局、中國(guó)科協(xié)、自然科學(xué)基金委等各部委機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合評(píng)選的國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃共計(jì)84個(gè)，省級(jí)層面制定推出的各類人才計(jì)劃多達(dá)639個(gè)，省級(jí)以下的各類人才計(jì)劃更是數(shù)不勝數(shù)，[1]從評(píng)選周期來(lái)看，各類人才計(jì)劃大多為1年1次或2年1次，總體呈現(xiàn)出評(píng)選部門多，評(píng)選周期短，評(píng)選頻繁的人才“生產(chǎn)”局面。

（二）人才名目眾多，頭銜幾近泛濫

在國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、校級(jí)人才體系中，人才計(jì)劃繁雜，導(dǎo)致人才名目眾多，其中，各省（市、區(qū)）推出的以“地名”“山川”“河流”等為名目的人才項(xiàng)目多達(dá)28種，而實(shí)施各類校級(jí)人才計(jì)劃的高校則多達(dá)近百所，且部分人才計(jì)劃可交叉、重疊申報(bào)，存在人才區(qū)分度、辨別度不高等問(wèn)題。有統(tǒng)計(jì)顯示：“近10年來(lái)的杰青，發(fā)現(xiàn)在1930名獲得者中，有530多人同時(shí)是長(zhǎng)江學(xué)者；而在長(zhǎng)江學(xué)者青年項(xiàng)目實(shí)施的443人中，有247人又入選了優(yōu)青或萬(wàn)人計(jì)劃，重疊資助比例高達(dá)55.8%?！盵2]因此，在利益驅(qū)使下，高校已然成為“頭銜”或“帽子”的爭(zhēng)奪場(chǎng)，而高校教師也悄然陷入追求“頭銜”級(jí)別和“帽子”數(shù)量的陷阱里，造成“帽子漫天飛，人才爭(zhēng)相隨”的現(xiàn)象。

（三）引才待遇攀比，產(chǎn)生流動(dòng)失序

待遇引才與留才是當(dāng)前高校人才爭(zhēng)奪的基本手段。調(diào)查顯示，“2017年?yáng)|部985高校高層次人才年薪、科研經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)貼均達(dá)百萬(wàn)以上。普通高校的待遇更是以數(shù)百萬(wàn)起步，普遍高于985、211高校（表1）”。[3]然而，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和高校待遇的較大差異會(huì)引起高校間人才流動(dòng)的失序。如，蘭州大學(xué)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，流出“兩院院士”5人，長(zhǎng)江學(xué)者等高層次人才26人，流向多為東部高校。[4]

人才的這種流動(dòng)，不僅會(huì)造成流失高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力下降，還會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、熱門專業(yè)聚集了過(guò)剩的人才，造成人才浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、冷門專業(yè)則求賢若渴，發(fā)展受到嚴(yán)重制約，[5]進(jìn)而惡化區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡的狀況。

（四）受惑人才名利，學(xué)術(shù)失德頻現(xiàn)

高校人才評(píng)價(jià)往往以論文、專利、著作、課題、影響因子等指標(biāo)為重，且這些指標(biāo)與高校教師的職稱、待遇、資源和經(jīng)費(fèi)緊密掛鉤，這些因素誘致高校教師為追名逐利，易失學(xué)術(shù)道德?！斗锤{(lán)皮書(shū)：中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.8》指出，學(xué)術(shù)不端問(wèn)題已經(jīng)滲透到學(xué)術(shù)界的每一個(gè)層級(jí)，具有較強(qiáng)的普遍性，“發(fā)生多，曝光少”是其重要特征。[6]

據(jù)艾普蕾全球撤稿數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)學(xué)者由于抄襲和操控審稿原因被撤掉的稿件最多，學(xué)術(shù)不端成為中國(guó)學(xué)術(shù)論文撤稿的最大原因，而在撤稿論文中，受到基金扶持的中國(guó)科研項(xiàng)目超過(guò)一半。其中，受國(guó)家自然科學(xué)基金扶持的撤稿論文近90%是由于學(xué)術(shù)不端。[7]

學(xué)術(shù)不端不僅造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，更危害了中國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，加劇了高校人才市場(chǎng)的浮躁之風(fēng)。

二、“雙一流”背景下高校人才市場(chǎng)問(wèn)題之因

高校人才市場(chǎng)問(wèn)題與高校間的“人才爭(zhēng)奪”有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。我國(guó)改革開(kāi)放后，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距快速擴(kuò)大，大量人才涌入東部地區(qū)，特別是東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這一現(xiàn)象被稱為“孔雀東南飛”。如有研究以1994-2014年的“杰青”獲得者和1999-2014年“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授獲得者為樣本，統(tǒng)計(jì)顯示精英科學(xué)家向東部流動(dòng)的有386人，向中部流動(dòng)的有52人，向西部流動(dòng)的只有19人。[8]2015年“雙一流”建設(shè)方案出臺(tái)，鼓勵(lì)各高校公平競(jìng)爭(zhēng)，著力破除體制機(jī)制障礙，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)一流師資隊(duì)伍，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，[9]目的是通過(guò)合理的人才流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)化，推進(jìn)一批高水平高校和學(xué)科進(jìn)入世界前列。但諸多現(xiàn)實(shí)原因不僅導(dǎo)致“孔雀東南飛”現(xiàn)象加劇，而且引起新的高校人才市場(chǎng)問(wèn)題，究其主因有以下三個(gè)方面。

表1 2017年?yáng)|部地區(qū)高校高層次第一類人才平均待遇對(duì)比

注：高層次第一類人才是指中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、“萬(wàn)人計(jì)劃”杰出人才以及海內(nèi)外具有與此相當(dāng)學(xué)術(shù)地位和成就的專家學(xué)者。參見(jiàn)郭書(shū)劍，王建華：《“雙一流"建設(shè)背景下我國(guó)大學(xué)高層次人才引進(jìn)政策分析》,《現(xiàn)代大學(xué)教育》2017年第4期。

（一）高等教育政策的刺激

高層次人才之于高校的重要性不言而喻。2017年1月，“三部委”發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》明確提出，要“有一批活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的一流專家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。2017年7月，教育部頒布的《中共教育部黨組關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求強(qiáng)化高層次人才培育支持，加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)。2018年8月，“三部委”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，打造高水平學(xué)科團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)。國(guó)家政策對(duì)人才重要性的一再?gòu)?qiáng)調(diào)，成為刺激高校開(kāi)展人才爭(zhēng)奪的強(qiáng)烈信號(hào)。應(yīng)該說(shuō)，政府作為“雙一流”建設(shè)的主導(dǎo)者，基于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，通過(guò)政策刺激高校人才市場(chǎng)，通過(guò)評(píng)估促進(jìn)高校人才合理流動(dòng)，是有效推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的必要路徑。然而，由于“雙一流”評(píng)估結(jié)果之于高校的重大意義，它在很大程度上難以避免地誘使高校進(jìn)行非理性地人才搶奪，導(dǎo)致高校人才的非正常流動(dòng)。而為引導(dǎo)高校人才合理流動(dòng)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了系列規(guī)范人才流動(dòng)的管理政策，包括《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》《“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》等。但從全國(guó)范圍來(lái)看，由于國(guó)家層面的人才流動(dòng)政策體系尚未建成，而且地區(qū)和行業(yè)也各自為政，這在客觀上導(dǎo)致各高校根據(jù)自身需要制定的引人政策存在地區(qū)、行業(yè)以及校際間的差異，使其成為高校人才選擇困惑的重要因素。[10]

因此，在國(guó)家高層次人才流動(dòng)管理體系尚不健全的情況下，加之“雙一流”建設(shè)的壓力傳導(dǎo)作用，系列高等教育政策對(duì)高層次人才的強(qiáng)調(diào)與重視，就難免會(huì)刺激高校著力追求高層次人才。

（二）高校發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)

“雙一流”背景下，高校為“提質(zhì)進(jìn)位”大都不惜用重金引進(jìn)人才，部分高校間甚至出現(xiàn)相互“挖墻腳”的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這種“重引輕育”的人才規(guī)劃，極易造成人才和學(xué)校的雙重資源浪費(fèi)。正如有研究指出，“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略在一定程度上激化了高校追求短期效益行為，出現(xiàn)了一些人才的非正常流動(dòng)，同時(shí)高校為留住人才而采取拖延、阻攔等措施又影響到了正常的人才流動(dòng)。[11]

事實(shí)上，高校激烈的人才爭(zhēng)奪不僅是為了高校自身戰(zhàn)略發(fā)展的需要，更是為了爭(zhēng)奪人才背后的利益。國(guó)家給予人才的資助資金、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)資源和聲譽(yù)地位都可以轉(zhuǎn)化為高校的獲益手段。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、學(xué)科評(píng)估、爭(zhēng)取碩博點(diǎn)、高校升級(jí)等需求，往往是高校大力引進(jìn)高層次人才的直接原因。部分高校資金不夠雄厚或地域缺乏吸引力，就退而求其次，以重金吸引學(xué)術(shù)產(chǎn)出能力強(qiáng)的學(xué)者，將SCI論文、A類論文、國(guó)家級(jí)課題或省部級(jí)課題作為人才引進(jìn)的先決條件。[12]有調(diào)查指出，長(zhǎng)江學(xué)者這樣的高端人才就是一塊“活招牌”，除去國(guó)家每年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持，其身份本身對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及科研條件的改善都有一定的幫助，甚至在研究生招生指標(biāo)、“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入上學(xué)校也會(huì)有一定的優(yōu)惠政策。[13]可以說(shuō)，高?！疤豳|(zhì)進(jìn)位”與注重短期效益的發(fā)展戰(zhàn)略在很大程度上是推動(dòng)高校人才流動(dòng)的直接動(dòng)因。

（三）人才自身發(fā)展的訴求

人才爭(zhēng)奪的最終決定權(quán)在人才自身，而個(gè)人需求是人才流動(dòng)的基礎(chǔ)。有研究指出，我國(guó)高校高層次人才流動(dòng)中“家庭、個(gè)人等外部因素影響力最大，而追求更高學(xué)術(shù)能力和更好學(xué)術(shù)氛圍，乃至薪酬待遇等處于相對(duì)較弱的地位。這主要源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡，社會(huì)資源在不同地區(qū)、不同高校間的分布存在較嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，致使獲取優(yōu)質(zhì)子女教育資源、家庭發(fā)展資本和個(gè)人個(gè)性發(fā)展機(jī)會(huì)等成為高層次人才流動(dòng)的首要考慮因素”[14]。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往成為人才流動(dòng)的優(yōu)先選擇。相比東部地區(qū)具有一大批能夠動(dòng)輒開(kāi)出百萬(wàn)元以上年薪、千萬(wàn)元以上科研啟動(dòng)費(fèi)的高校，西部的生活條件、人才待遇等競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)疲軟，西部高校不僅不能有效吸引外部人才的加盟，還面臨著自身人才流失的壓力。[15]此外，我國(guó)東西部高校的軟硬件條件差距較大。東部地區(qū)高校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、宿舍、食堂等基礎(chǔ)硬件設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，以及學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置與國(guó)際交流等軟實(shí)力的不斷增強(qiáng)，都顯示著巨大的發(fā)展前景。西部地區(qū)，除去國(guó)家或政府重點(diǎn)支持的高校，其他高校軟硬件建設(shè)大多依靠地方政府有限資金的支持，加之其自身資源帶動(dòng)率不高，難以滿足高層次人才的自身發(fā)展訴求。這也是影響高校人才治理的重要因素。

三、“雙一流”背景下高校人才市場(chǎng)治理

根據(jù)當(dāng)前高校人才市場(chǎng)存在的問(wèn)題及原因，高校人才市場(chǎng)的治理需從人才流動(dòng)調(diào)控機(jī)制、人才評(píng)價(jià)體系、人才管理制度、人才薪酬制度、科研誠(chéng)信制度以及學(xué)校戰(zhàn)略引導(dǎo)等方面著手，補(bǔ)齊人才制度短板，完善人才制度體系。

（一）建立高校人才流動(dòng)調(diào)控機(jī)制

建立國(guó)家宏觀高校人才流動(dòng)調(diào)控機(jī)制是規(guī)范高校高層次人才合理有序流動(dòng)的重要制度保障。根據(jù)目前我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是高等教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)實(shí)，一方面應(yīng)建立健全高層次人才向中西部高校流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，為中西部地區(qū)人才提供強(qiáng)力支持，提高人才留存率，同時(shí)為各類人才向中西部流動(dòng)提供晉升空間，減小人才逆差。一方面應(yīng)建立健全高校高層次人才流動(dòng)制約機(jī)制，規(guī)范地區(qū)間、高校間人才引進(jìn)政策，促進(jìn)高校人才流動(dòng)合理化。2018年9月，教育部發(fā)布《“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》，明確提出對(duì)“違規(guī)引進(jìn)人才，片面依賴高薪酬、高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的”高校進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的停止下一年度“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”推薦資格。

“長(zhǎng)江學(xué)者退出機(jī)制”的建立，意味著國(guó)家開(kāi)始重視高層次人才的動(dòng)態(tài)管理，并通過(guò)行政手段規(guī)范高校人才流動(dòng)。簡(jiǎn)言之，國(guó)家宏觀高校人才流動(dòng)調(diào)控機(jī)制是確保區(qū)域間、高校間各類高層次人才有序流動(dòng)的重要保障。

（二）合理構(gòu)建高校人才評(píng)價(jià)體系

2018年10月，“新時(shí)代高教40條”出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)要改革人才評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持分類指導(dǎo)與分層次評(píng)價(jià)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)教師育人能力、實(shí)踐能力和教育教學(xué)業(yè)績(jī)考核。隨后，“三部二院”開(kāi)展清理“唯論文，唯職稱、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯學(xué)歷”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清理“雙一流建設(shè)”、人才項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)評(píng)估、基地建設(shè)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法。無(wú)疑，只有打破“四唯”束縛，科學(xué)整合人才評(píng)選項(xiàng)目，推進(jìn)構(gòu)建以“品德、能力、業(yè)績(jī)”為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，才能引導(dǎo)高校根據(jù)自身辦學(xué)特色與發(fā)展定位制定人才評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的分類分層人才評(píng)價(jià)體系。此外，“雙一流”建設(shè)人才評(píng)價(jià)體系還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立著眼于國(guó)際的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，減少為吸引人才制定獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃帶來(lái)的非理性競(jìng)爭(zhēng)和利益定向集聚，更全面地了解、分析、判斷人才的貢獻(xiàn)范圍、潛在價(jià)值及其發(fā)展前景等。

（三）科學(xué)調(diào)整高校人才管理制度

“雙一流”建設(shè)背景下，高校的動(dòng)態(tài)評(píng)估迫切要求高校建設(shè)動(dòng)態(tài)的人才管理制度。2018年，江西省率先做出嘗試，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面專門針對(duì)高校崗位動(dòng)態(tài)管理工作指導(dǎo)文件，要求打破崗位聘用“終身制”，按照“科學(xué)設(shè)崗、聘期管理、分類考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的思路，在全省高校全面建立“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”的崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。[16]從實(shí)踐來(lái)看，科學(xué)動(dòng)態(tài)的人才管理制度能夠推動(dòng)教師間的良性競(jìng)爭(zhēng)以及教師的合理流動(dòng)。高校應(yīng)根據(jù)不同崗位設(shè)置、不同發(fā)展階段選擇不同層次的人才，在人才聘任、培養(yǎng)、晉升等方面密切結(jié)合學(xué)校規(guī)劃、辦學(xué)需要、學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及政策變化等情況做動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展和人才發(fā)展的“雙贏”。如，重點(diǎn)高校應(yīng)完善優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制；一般院校應(yīng)設(shè)立科研激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)青年教師成長(zhǎng)；民辦院校、獨(dú)立學(xué)院、高職高專應(yīng)保證教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)充師資團(tuán)隊(duì)等。[17]

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美大學(xué)“在高等教育發(fā)展過(guò)程中逐漸形成‘遠(yuǎn)緣雜交’的教師聘任原則和‘非升即走’的教師晉升原則，以此避免學(xué)術(shù)‘近親繁殖’，促進(jìn)教師間公平公開(kāi)、科學(xué)合理的流動(dòng)”[18]。

可以說(shuō)，高校作為大學(xué)治理的基層組織，其利于自身辦學(xué)目標(biāo)達(dá)成的選人、用人和晉升管理機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)高校人才合理、有序流動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）調(diào)節(jié)完善高校人才薪酬結(jié)構(gòu)

高校人才薪酬制度應(yīng)將能力而非符號(hào)作為學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)最核心的準(zhǔn)則，[19]縮小不同層次人才薪酬差距，提升高校教師整體薪酬是穩(wěn)定人才隊(duì)伍的重要措施，具體應(yīng)包括：

一是提高基本工資，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中的比重，保障高校人才的基本生活；二是擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，使學(xué)校能夠根據(jù)自身發(fā)展自主確定收入具體分配方法；三是建立體現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制；四是完善高校內(nèi)部崗位收入分配制度，合理確定不同層次人才的薪酬待遇，建立與人才價(jià)值貢獻(xiàn)相符的長(zhǎng)期激勵(lì)制度，特別是全面長(zhǎng)期的福利制度，穩(wěn)定人才服務(wù)。[20]

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多元化的教師薪酬結(jié)構(gòu)也是減少人才無(wú)序流動(dòng)的有效途徑，它能在一定程度遏制人才市場(chǎng)的“追名逐利”之風(fēng)。據(jù)美國(guó)AAUP2014-2015年調(diào)查表明，教師福利占據(jù)教師薪酬的30%左右。[21]而美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)局（NCES）2018年度報(bào)告顯示，2016-2017學(xué)年（九個(gè)月）全日制大學(xué)教師的平均工資為84600美元，[22]平均福利收入約為25380美元。

此外，高校還可根據(jù)地域關(guān)系、發(fā)展層次，建立人才聯(lián)盟，發(fā)揮監(jiān)督作用，規(guī)范高校人才薪酬制度。簡(jiǎn)言之，區(qū)域間、高校間的薪酬差異與人才流動(dòng)密切相關(guān)，薪酬差異大人才流動(dòng)的勢(shì)能就大，薪酬差異小人才流動(dòng)的勢(shì)能就小，二者相輔相成。因此，從國(guó)家層面著力縮小區(qū)域間、高校間的薪酬差異是實(shí)現(xiàn)高校人才尤其是高層次人才無(wú)序流動(dòng)治理的關(guān)鍵所在。

（五）加快建設(shè)人才科研誠(chéng)信制度

由于科研貢獻(xiàn)是評(píng)價(jià)高校人才的重要指標(biāo)之一，因此科研誠(chéng)信就顯得至關(guān)重要。2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出要“切實(shí)履行調(diào)查處理責(zé)任；嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為；開(kāi)展聯(lián)合懲戒”等三點(diǎn)要求。然而，“意見(jiàn)”的落實(shí)則需要政府、高校、人才以及社會(huì)媒體的密切配合與規(guī)范監(jiān)督。

首先，政府應(yīng)加快完善人才誠(chéng)信管理制度，建立人才誠(chéng)信意識(shí)與責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)責(zé)任的平衡。[23]其次，高校應(yīng)嚴(yán)格審核人才制度，堅(jiān)持德行為先，能力為主，高校間可互通人才信息，設(shè)立人才退出機(jī)制，打擊不誠(chéng)信行為。再次，教師應(yīng)當(dāng)以德為先，樹(shù)立正確的利益觀，提升自己的道德水平和職業(yè)素養(yǎng)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。第四，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督作用，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

（六）引導(dǎo)高校制定特色發(fā)展戰(zhàn)略

人才的引進(jìn)與培養(yǎng)應(yīng)服務(wù)于高校的戰(zhàn)略發(fā)展。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2016年日本文部科學(xué)省以“世界卓越、特色優(yōu)勢(shì)、地域貢獻(xiàn)”三組類型劃分，對(duì)86所國(guó)立大學(xué)的功能定位進(jìn)行了重新規(guī)劃，通過(guò)推動(dòng)它們?cè)诓煌瑢哟?、不同功能目?biāo)分類發(fā)展，從而推動(dòng)各類人才的合理有序流動(dòng)，提高大學(xué)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。[24]據(jù)教育部發(fā)布的2019年全國(guó)高等學(xué)校名單，截至2019年6月15日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956所，其中：普通高等學(xué)校2688所（含獨(dú)立學(xué)院257所），成人高等學(xué)校268所（未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省高等學(xué)校），可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)高校總體規(guī)模較大。因此，加快推動(dòng)高校分類發(fā)展與特色發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求，也是通過(guò)高校特色辦學(xué)與差異發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)資源配置的重要途徑。

總之，高校人才流動(dòng)既有正面效應(yīng)，也有負(fù)面效應(yīng)。合理流動(dòng)能夠促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高校人才市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化高等教育資源配置，提升高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。當(dāng)前，在我國(guó)人力資源市場(chǎng)中人才總數(shù)量基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，此消彼長(zhǎng)的“零和博弈”，必然會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展的差異導(dǎo)致高層次人才擁有量“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。[25]因此，高校人才的流動(dòng)需要把握適度原則，因地制宜，因時(shí)制宜，發(fā)揮正面效應(yīng)，避免負(fù)面影響。

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Management of College Talent Fairs in the Background of “Double First-Class” Campaign

LI Mu-zhou1, ZENG Si-xin2

(1. College of Education, Zhejiang University, Hangzhou 310007. China; 2. College of Education, Hubei University,Wuhan 430062, China)

With the advancement of the “double first-class” construction, a new round of fierce “talent competition” has been launched among universities, which has resulted in chaotic phenomena, such as frequent talent selection, floods of talent titles, disorder of talent flow and academic misconducts. There are three main reasons: the stimulation of the national higher education policy, the promotion of the strategic development of colleges and universities, and talents’ demand for personal development. To deal with the issues in the college talent markets, we need to start with the guarantee mechanisms of talents flow, talent evaluation, talent management, salary institutions, scientific research honesty and strategic guidance, so as to perfect the talent system for recruitment and competition.

double firstclass; dynamic regulation; talent flow; management

G64

A

1008-0627（2020）01-0086-07

2019-07-10

李木洲（1981-），男，湖北廣水人，研究員/博士生導(dǎo)師，主要研究方向：考試制度、高等教育理論。E-mail：ksyj2007@126.com

（責(zé)任編輯 趙 蔚）