文 本刊記者 陳向國

李克強(qiáng)總理在今年兩會政府工作報(bào)告中說，“保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力”?？稍偕茉搭I(lǐng)域代表、委員積極建言可再生能源發(fā)展。我刊編選具有行業(yè)代表性的全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝議案、提案內(nèi)容，以饗讀者。

曹仁賢：大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比

曹仁賢建言要大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比。他在其《關(guān)于大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比的建議》的議案中說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的國家能源發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展理念，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，能源結(jié)構(gòu)明顯改善，“十三五”期間我國可再生能源新增投資總計(jì)約2.5萬億元，在過去10年中國成為全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國，可再生能源裝機(jī)規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，目前我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)“雙雙”突破2億千瓦，均為世界第一。我國可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升，關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，相關(guān)新增專利數(shù)量居國際前列，并構(gòu)建了具有國際先進(jìn)水平的完整產(chǎn)業(yè)鏈；可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯，極大優(yōu)化了我國的能源結(jié)構(gòu)，對實(shí)現(xiàn)能源安全、大氣污染防治以及溫室氣體排放控制等多重目標(biāo)均作出突出貢獻(xiàn)。

目前我國能源結(jié)構(gòu)仍存在著諸多問題，煤炭等化石能源占比還非常高，污染物排放和二氧化碳排放強(qiáng)度過大，給生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的壓力。

可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和迭代的加速，光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)和煤電接近，“十四五”期間，大幅度增加我國可再生能源投資，是進(jìn)一步加快清潔能源替代、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑，也是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的必然選擇。

他在議案中提出如下建議：

一、提高可再生能源規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性?！笆濉逼陂g，可再生能源裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)是4.24億千瓦，由于目標(biāo)過于保守，結(jié)果大幅度超預(yù)期完成；“十三五”規(guī)劃到2020年可再生能源裝機(jī)目標(biāo)為6.8億千瓦，到2019年底裝機(jī)就已達(dá)到7.94億千瓦。前幾期規(guī)劃低估了行業(yè)變革進(jìn)步的速度，導(dǎo)致規(guī)劃形同虛設(shè)，隨之帶來配套設(shè)施跟不上、補(bǔ)貼矛盾突出、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問題?！笆奈濉币?guī)劃需承上啟下，積極吸取過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽預(yù)測，科學(xué)部署，提前謀局。建議將2030年我國非化石能源消費(fèi)規(guī)劃占比提高到25%，2050年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比提高到50%，為實(shí)現(xiàn)社會主義生態(tài)文明和2050年實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)美麗的中國夢提供清潔可靠的動力。

二、“十四五”期間我國可再生能源規(guī)劃的具體建議。加大發(fā)展西北可再生能源基地項(xiàng)目建設(shè)，在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產(chǎn)供應(yīng)格局；鼓勵分布式可再生能源推廣應(yīng)用，全面推動煤電靈活性改造，挖掘電網(wǎng)接納可再生能源潛力；支持更多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中規(guī)劃配置電化學(xué)儲能系統(tǒng)，改善電能消納，同時(shí)加速推進(jìn)可再生能源制氫等新型能源示范應(yīng)用?！笆奈濉逼陂g建議光伏發(fā)電新增規(guī)模不低于3億千瓦，風(fēng)電新增規(guī)模不低于1.5億千瓦。

劉漢元：減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi) 推動全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來

長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)8分到1毛，高達(dá)上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過發(fā)電成本的40%。

劉漢元認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，為進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)保市場主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來，從而加快我國能源革命進(jìn)程，要采取切實(shí)的行動。

他的建議如下：

一是參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照財(cái)稅〔2015〕74號文件關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。

二是實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問題，參考購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

三是對光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。建議在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。

四是對光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。建議在對有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對無補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。

南存輝：酌情考慮疫情影響 合理調(diào)整并網(wǎng)時(shí)間和補(bǔ)貼政策

南存輝在《關(guān)于延長2019年光伏競價(jià)電站并網(wǎng)期限的提案》中建議，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關(guān)部門酌情考慮疫情對光伏并網(wǎng)項(xiàng)目的影響，合理給予并網(wǎng)時(shí)間和補(bǔ)貼政策上政策傾斜。并建議2019年競價(jià)項(xiàng)目延期一個(gè)季度，給予項(xiàng)目更加充分的建設(shè)時(shí)間，保證項(xiàng)目的并網(wǎng)率和國內(nèi)市場規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)對競價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)信心。

南存輝在《關(guān)于調(diào)整光伏補(bǔ)貼按合理利用小時(shí)數(shù)核定的提案》中建議，2020年之前經(jīng)審核已納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)該遵循前期政策的延續(xù)性，不應(yīng)按新設(shè)立的“合理利用小時(shí)數(shù)”核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。

對于采用跟蹤系統(tǒng)，超配技術(shù)，儲能等新技術(shù)新應(yīng)用的項(xiàng)目，建議按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時(shí)數(shù)，以促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

同時(shí)，南存輝還建議根據(jù)各省市實(shí)際光照資源情況，對光照資源區(qū)重新劃分，或?qū)Σ糠质∈袉为?dú)核定“合理利用小時(shí)數(shù)”，避免部分資源區(qū)內(nèi)電站收益大幅降低，影響市場穩(wěn)定。