李俠 繆秋民 孝如云

摘要：當(dāng)前，消防產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與我國(guó)的社會(huì)需求呈現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象：產(chǎn)業(yè)集中度嚴(yán)重偏低，缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)新能力與意愿孱弱，造成這種情況的原因在于消防市場(chǎng)開(kāi)放度不足，在企業(yè)屬性與結(jié)構(gòu)分布上，個(gè)人資本占主導(dǎo)地位與眾多中小企業(yè)依賴(lài)行政壟斷存活，改變這種困境的必由之路就是開(kāi)放市場(chǎng)，讓市場(chǎng)配置資源，徹底改善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的單一靜態(tài)監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的監(jiān)管與服務(wù)并重功能。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)業(yè);市場(chǎng)化;改革

2019年四川涼山森林大火中造成31位英雄壯烈犧牲，損失巨大，年輕的消防隊(duì)員為撲滅火災(zāi)獻(xiàn)出寶貴的生命。此前2015年8月12日天津市濱海新區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，共造成165人遇難，其中110人為消防隊(duì)員，一系列慘劇再次敲響如何保障消防員生命安全的警鐘。

由于與日常生活之間存在的距離，消防產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度較低，回顧行業(yè)的發(fā)展史，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，分別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定點(diǎn)生產(chǎn)（改革開(kāi)放前）、過(guò)渡到實(shí)行備案與許可制模式（從1986年開(kāi)始），再到實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制（2001年開(kāi)始）。總體而言，消防產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間較短，由于行業(yè)特殊性，以及各種壁壘的普遍性存在，導(dǎo)致中國(guó)消防產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足，這種狀況直接制約了消防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新。

1 消防安全與消防產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有6000多家與消防相關(guān)的企業(yè)，其中超過(guò)50%是小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度嚴(yán)重偏低，消防產(chǎn)業(yè)亟需一場(chǎng)真正的市場(chǎng)化改革。

拋開(kāi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與收益不談，僅就每年因消防事件產(chǎn)生的巨大人財(cái)物損失，也有必要加緊推進(jìn)消防產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平，加快創(chuàng)新步伐，提升產(chǎn)品質(zhì)量，更好地保障全社會(huì)的福祉與生命安全，這種努力也有助于我國(guó)消防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，若非如此，一旦開(kāi)放市場(chǎng)，國(guó)外的先進(jìn)消防產(chǎn)品與技術(shù)引進(jìn)后將對(duì)我國(guó)消防行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，下面通過(guò)近幾年消防人員救火犧牲的數(shù)據(jù)來(lái)揭示這種轉(zhuǎn)變的緊迫性與必要性。

根據(jù)整理，20年間（2000年以來(lái)）已有超過(guò)350名消防隊(duì)員犧牲。圖1顯示的是過(guò)去五年間犧牲的消防隊(duì)員的數(shù)量情況。再?gòu)娜珖?guó)層面看看火災(zāi)造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失，可以從另一個(gè)側(cè)面更為直觀地展示消防事業(yè)的重要性。

從圖2可以看出，在過(guò)去五年里，全國(guó)范圍內(nèi)每年火災(zāi)死亡人數(shù)平均超過(guò)1500人，仍然是非常大的人員傷亡數(shù)字，雖然近年來(lái)有下降趨勢(shì)，但下降幅度不大。再來(lái)看看全國(guó)火災(zāi)發(fā)生的頻次與損失情況。

從圖3可知，全國(guó)火災(zāi)發(fā)生頻次仍然很高，以2018年為例，當(dāng)年發(fā)生23.7萬(wàn)起火災(zāi)，平均每天650起，損失36.75億元，平均每天損失1000萬(wàn)元，這些數(shù)據(jù)讓人觸目驚心。

在整個(gè)火災(zāi)發(fā)生鏈條上，前端的預(yù)防是至關(guān)重要的，但不可控，而中、后端的火災(zāi)應(yīng)急處理則體現(xiàn)相應(yīng)的技術(shù)裝備水平與人員職業(yè)化程度。在火災(zāi)應(yīng)急處理中，消防工作就成為減少損失的最為重要的環(huán)節(jié)。而要使消防工作高效安全，消防器材就成為考量的核心所在，所謂：“工欲善其事，必先利其器”，那么我國(guó)消防產(chǎn)業(yè)的真實(shí)發(fā)展情況如何呢？通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的研判，該行業(yè)總體進(jìn)步速度緩慢，競(jìng)爭(zhēng)不足以及市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致總體創(chuàng)新能力孱弱，這就不可避免地導(dǎo)致后端消費(fèi)者面臨消防效率與安全的巨大隱憂。下面我們以安全、消防用金屬制品制造業(yè)的發(fā)展情況來(lái)檢視消防產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

消防產(chǎn)業(yè)鏈非常龐大，涉及上下游產(chǎn)業(yè)眾多。大體來(lái)說(shuō)按照產(chǎn)值分布來(lái)看，在整個(gè)消防產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，消防工程（包括管網(wǎng)耗材）約占市場(chǎng)75%，消防產(chǎn)品約占市場(chǎng)25%。遺憾的是，占消防產(chǎn)業(yè)大頭的消防工程的具體產(chǎn)值數(shù)據(jù)很難找到，我們只能從零星可見(jiàn)的消防產(chǎn)品的數(shù)據(jù)來(lái)分析這個(gè)行業(yè)存在的問(wèn)題，下面我們從近五年的消防用金屬制品制造業(yè)的情況入手。

從圖4可以清晰看出，過(guò)去五年全國(guó)安全、消防用金屬制品制造業(yè)數(shù)量在逐年增加，這意味著市場(chǎng)需求仍然旺盛。隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化比例的進(jìn)一步提高，這個(gè)市場(chǎng)需求會(huì)越來(lái)越大。我們?cè)賮?lái)看一下該行業(yè)的產(chǎn)值，大體可以猜測(cè)到該市場(chǎng)的大小。

從圖5可以清晰看出，安全消防用金屬制品制造業(yè)的產(chǎn)值逐年增加，僅2016年就比上一年產(chǎn)值增加11%，從發(fā)展趨勢(shì)上可以看出這個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)空間是非常巨大的。

從圖6可知，該行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)也是逐年增加的，僅2016年的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)就比上一年增加11.5%，可見(jiàn)這是一個(gè)盈利比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這就意味著在消防市場(chǎng)存在市場(chǎng)牽引型創(chuàng)新（market pull innovation）的可能性，如果該行業(yè)普遍創(chuàng)新能力或意愿不強(qiáng)，那么一定是存在某些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為此，我們需要檢視一下該行業(yè)的企業(yè)屬性問(wèn)題。

2 消防產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)屬性與結(jié)構(gòu)分布問(wèn)題

不同的企業(yè)屬性與結(jié)構(gòu)決定了其對(duì)于創(chuàng)新的偏好是存在很大差異的，為此，我們需要對(duì)中國(guó)眾多消防產(chǎn)業(yè)的屬性與結(jié)構(gòu)做些簡(jiǎn)單梳理。

從圖7可以清晰看出該行業(yè)的資本構(gòu)成主要有兩部分，即個(gè)人資本與法人資本，至于集體資本與國(guó)家資本占比幾乎可以忽略不計(jì)，在前兩項(xiàng)中，個(gè)人資本遠(yuǎn)超法人資本，從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的安全、消防用金屬制品制造業(yè)已經(jīng)基本私人化。消防產(chǎn)業(yè)屬于保障性安全產(chǎn)業(yè)，事關(guān)公共安全。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度的加快，消防事業(yè)的重要性日益提高，由于存在諸多進(jìn)入壁壘、權(quán)力壟斷，區(qū)域的條塊化分割，根本無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，眾多中小企業(yè)習(xí)慣于依賴(lài)行業(yè)保護(hù)存活。正是由于企業(yè)的這種屬性與結(jié)構(gòu)分布，在一個(gè)發(fā)育不充分市場(chǎng)內(nèi)，是無(wú)法形成真正的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意愿的。專(zhuān)家預(yù)測(cè)中國(guó)消防市場(chǎng)未來(lái)增長(zhǎng)空間巨大（見(jiàn)圖8），如果不能提早進(jìn)行改革，那么很難指望其會(huì)在短期內(nèi)有根本性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)生的可能，這可以從中國(guó)眾多的消防產(chǎn)業(yè)的集中度嚴(yán)重偏低的事實(shí)中體現(xiàn)出來(lái)。

全球化時(shí)代的一個(gè)最顯著特點(diǎn)就是資源的自由流動(dòng)，并尋找最佳配置結(jié)構(gòu)，這種變化是通過(guò)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)的消防產(chǎn)業(yè)由于諸多限制，仍然停留在封閉的偽市場(chǎng)框架下，已經(jīng)陷入嚴(yán)重的路徑鎖定狀態(tài)。上述圖表還只是根據(jù)網(wǎng)上披露的材料做出的分析，情形已經(jīng)不樂(lè)觀，如果再考慮到占整個(gè)消防產(chǎn)業(yè)大頭的消防工程（約占年產(chǎn)值的75%），情況更不容樂(lè)觀，由于消防工程大多預(yù)留在建筑中，其真正的質(zhì)量和效果在平時(shí)難以體現(xiàn)。雖然在安裝施工之前有較高的行業(yè)資質(zhì)要求，但這種審核機(jī)制的效果大多時(shí)候?qū)儆谛问酱笥趯?shí)質(zhì)的類(lèi)型。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，關(guān)于消防產(chǎn)業(yè)的改革建議有三：首先，打破市場(chǎng)的條塊分割局面。挖潛賦能產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，在宏觀層面上形成真正的大市場(chǎng)，為自由競(jìng)爭(zhēng)提供空間，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的耦合發(fā)展，從而促成產(chǎn)業(yè)深度集成融合;其次，完善我國(guó)消防產(chǎn)業(yè)運(yùn)行多年的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制。預(yù)期實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)的行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管單一職能部門(mén)（一個(gè)國(guó)家中心下設(shè)四個(gè)分類(lèi)研究所）轉(zhuǎn)型為動(dòng)態(tài)的監(jiān)管與服務(wù)并重的雙重功能的職能轉(zhuǎn)型。如幫助企業(yè)從宏觀上研判行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)政策與建議，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，這些都是當(dāng)下緊缺的服務(wù)功能，是目前亟需改革的機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型。第三，形成多元市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。打破封閉系統(tǒng)的最好方式就是引入外部競(jìng)爭(zhēng)力量，激發(fā)整個(gè)行業(yè)自身的潛在活力，倒逼行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升。消防行業(yè)的成熟與發(fā)展是要在市場(chǎng)的錘煉下完成，逐步引入外部競(jìng)爭(zhēng)力量也會(huì)加快行政部門(mén)職能轉(zhuǎn)化的步伐，以及削弱地方保護(hù)主義勢(shì)力的蔓延。

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