雷金全

摘要：消防系統(tǒng)并不是獨(dú)立存在的，而是依附于建筑物，需要物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理以及消防維保企業(yè)的維護(hù)、保養(yǎng)方可持續(xù)正常運(yùn)行。因此，要真正實(shí)現(xiàn)消防系統(tǒng)的安全防護(hù)作用，改善消防管理中存在的問題，只關(guān)注消防系統(tǒng)本身是不夠的，更應(yīng)該關(guān)注消防系統(tǒng)的使用者和管理者——物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：消防系統(tǒng);物業(yè);消防管理

消防系統(tǒng)近年在理論研究和技術(shù)應(yīng)用方面都有長足發(fā)展，消防設(shè)備類型也日漸繁多，但建筑物中消防系統(tǒng)的管理，設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行及使用狀況卻并不理想，有的建筑物消防控制室無人值守或值班人員未持證、不懂設(shè)備操作，消防管網(wǎng)無水、無法起泵，甚至火災(zāi)自動報警系統(tǒng)癱瘓。要解決這些問題，首先要分析物業(yè)服務(wù)企業(yè)在消防系統(tǒng)管理中存在的問題和難點(diǎn)，找出消防系統(tǒng)故障及久拖不治的深層次原因。

1 物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的問題

1.1企業(yè)消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

消防安全主體責(zé)任的落實(shí)問題，在《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）及各地市發(fā)布的消防、安全相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但目前的現(xiàn)狀是，很多企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)仍然僅停留在文件和口號中，寫報告、向監(jiān)管部門“交作業(yè)”時提一提，實(shí)際工作中不重視，沒有真正認(rèn)識到它的作用和重要性。

究其原因，一是，消防安全意識和法律意識淡薄，存在僥幸心理;二是，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各行業(yè)更重視經(jīng)濟(jì)效益，不愿在消防安全方面投入太多費(fèi)用;三是，單位的主要負(fù)責(zé)人大多是業(yè)務(wù)部門成長起來的，很少是管消防或是管安全出身，因此存在主要負(fù)責(zé)人不懂安全、不懂消防系統(tǒng)運(yùn)行，抱著對不懂則不管、不看的態(tài)度;四是，政府監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，廣度、深度、頻率不夠，或是個別執(zhí)法人員存在走關(guān)系、講人情、拿錢放行的情況。

1.2項目消防管理問題

物業(yè)服務(wù)企業(yè)在項目上的消防管理直接關(guān)系著消防安全和消防系統(tǒng)的運(yùn)行。消防管理制度是否健全，人員消防安全意識和專業(yè)能力的強(qiáng)弱，都決定著消防管理的成敗。當(dāng)前，項目消防管理存在以下幾個方面的問題：

1.2.1管理網(wǎng)絡(luò)不健全、意識淡漠

消防安全責(zé)任制沒有縱向到底，沒有建立健全從物業(yè)服務(wù)企業(yè)的總部管理機(jī)構(gòu)到項目、基層班組的管理網(wǎng)絡(luò)。同時，由于缺乏安全培訓(xùn)教育，項目經(jīng)理、主管、基層員工沒有足夠的消防安全意識，相關(guān)法律意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，對于眼前的消防安全隱患見慣了，產(chǎn)生了麻痹大意的思想。

1.2.2管理制度流于形式

物業(yè)服務(wù)企業(yè)都建立有自己的消防管理制度，但很多管理人員和消防控制室值班人員對制度卻并不了解。制度沒有對相關(guān)人員的行為起到規(guī)范和制約作用，制度的上墻只是成為了迎接檢查時的工具。

1.2.3人員專業(yè)能力欠缺

消防系統(tǒng)包含消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋廣，設(shè)施設(shè)備多，專業(yè)性強(qiáng)。而物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員由于缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對消防系統(tǒng)不了解，平時不會管，火災(zāi)時不會用。

（1）管理人員方面，消防管理的歸口部門是秩序部或工程部，相關(guān)主管人員大多對消防系統(tǒng)了解不深入，日常管理僅停留在巡查消火栓箱和滅火器層面，對設(shè)備的保養(yǎng)、故障維修完全依賴消防維保企業(yè)，缺乏自己的判斷，難以對維保企業(yè)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致消防系統(tǒng)維保狀況很大程度取決于消防維保企業(yè)自身的管理和技術(shù)人員職業(yè)素質(zhì)。

（2）控制室值班人員方面，由于控制室值班人員收入普遍較低，招聘的多為年齡大、學(xué)歷低的人員，整體學(xué)習(xí)意愿低、學(xué)習(xí)能力差，加上管理制度、培訓(xùn)制度的不完善，執(zhí)行的不到位，結(jié)果是很多控制室值班人員不會操作消防設(shè)備。

目前，消防系統(tǒng)智能化程度還夠不高，加上管理缺陷，線路、設(shè)備老化等原因，消防系統(tǒng)易發(fā)生誤報警，因而多數(shù)建筑物消防主機(jī)、消防泵等設(shè)備都被設(shè)置在手動狀態(tài)。當(dāng)發(fā)生火情時，人員不會正確操作消防設(shè)備，不知道消防應(yīng)急流程，從而錯失撲滅初期火災(zāi)的時機(jī)，眼睜睜看著火情擴(kuò)大的案例比比皆是。

1.2.4培訓(xùn)及持證情況堪憂

物業(yè)服務(wù)企業(yè)針對員工的內(nèi)部培訓(xùn)一般僅包括簡單的消防逃生知識、滅火器和消火栓的使用，定期進(jìn)行消防演練，不會對消防系統(tǒng)的原理、消防設(shè)備的結(jié)構(gòu)及維護(hù)保養(yǎng)知識進(jìn)行培訓(xùn)。

《消防法》《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）均要求消防設(shè)施操作員持證上崗。消防設(shè)施操作員證書的取證過程，正好彌補(bǔ)了企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的不全面、不深入，但是由于培訓(xùn)時間長、培訓(xùn)費(fèi)用高、取證時間長、人員流動大等原因，以及2020年1月1日起，國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員》（替代《建（構(gòu)）筑物消防員》）實(shí)施，原控制室值班人員持有的初級證書基本作廢，監(jiān)控、操作設(shè)有聯(lián)動控制設(shè)備的消防控制室人員，應(yīng)持中級（四級）及以上等級證書。人員換證又增加企業(yè)的成本?；谝陨显颍髽I(yè)培訓(xùn)意愿低，加之值班人員自身問題，在消防控制室值班人員中持證上崗比例很低。

1.3裝修中的消防管理問題

有的建筑物消防主機(jī)上存在著大量的故障，甚至處在半癱瘓、癱瘓狀態(tài)。究其原因，多是由二次裝修引起，特別是住宅的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和寫字樓、商業(yè)區(qū)等，裝修頻繁，裝修過程中極易出現(xiàn)感煙探測器等設(shè)備進(jìn)灰、預(yù)埋線路短路、設(shè)備不接線等問題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)如果管理有缺陷，人員不專業(yè)，或人員權(quán)力尋租等，則易讓施工、維保人員抓住漏洞，通過“掛地雷”、斷開回路，注銷故障回路、設(shè)備等方式，粗暴“解決”故障，隱藏實(shí)際問題，使在線設(shè)備數(shù)量越來越少，火情時不能完全發(fā)揮應(yīng)有作用。

一旦設(shè)備、線路故障過多，首先對主機(jī)運(yùn)行的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，容易引發(fā)主機(jī)故障;其次，設(shè)備故障多，主機(jī)會時常報警，控制室值班人員為圖“清靜”會采取拔掉主機(jī)報警喇叭線，卡住消音鍵等違規(guī)處理方式，而真正發(fā)生火情時卻不能及時發(fā)現(xiàn);第三，消防線路很多預(yù)埋在墻體中，預(yù)埋線路短路、斷路后，清查和處理的難度大、成本高。物業(yè)服務(wù)企業(yè)因?yàn)橘M(fèi)用原因，經(jīng)常延遲處理，消防系統(tǒng)的故障進(jìn)一步累積。

1.4消防維保企業(yè)的問題

作為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防維保企業(yè)，是消防技術(shù)的提供者，在消防系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但由于普通維保人員收入不高，消防維保企業(yè)很難招到學(xué)歷高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的員工，人員的專業(yè)技術(shù)能力也就良莠不齊。因?yàn)榫S保費(fèi)用低，每個班組需要負(fù)責(zé)多個甚至幾十個項目的維保作業(yè)，項目分布廣、距離遠(yuǎn)，維保技術(shù)人員很少有時間能進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)。

另外，消防維保行業(yè)掛靠嚴(yán)重，一些沒有相關(guān)從業(yè)資格或技術(shù)能力的人員，接下維保項目后，由于不用考慮企業(yè)的長期發(fā)展，責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏監(jiān)管，維保作業(yè)僅是到項目上露個面，填個維保記錄單，對故障消極、拖延處理，甚至將故障隱藏，導(dǎo)致問題越積越多。

2 對物業(yè)服務(wù)行業(yè)消防管理的建議

馬斯洛的需求層次理論中，安全需求排在第二，滿足了人的“安全需求”才能實(shí)現(xiàn)社會和諧。創(chuàng)建社會主義和諧社會，離不開“安全單位”、“安全社區(qū)”創(chuàng)建。而單位、社區(qū)的安全又離不開物業(yè)服務(wù)企業(yè)對消防系統(tǒng)的管理工作。要解決消防管理難題，還要從行政管理舉措、經(jīng)濟(jì)措施、安全意識及人員配置等方面思考。

2.1進(jìn)一步落實(shí)消防安全主體責(zé)任

消防部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全管理、落實(shí)消防安全主體責(zé)任制，形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、不留死角”的消防安全責(zé)任體系。緊盯作為消防安全第一責(zé)任人的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)履行情況，加大對主要負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)，促使其掌握消防安全知識和提高消防安全管理能力，認(rèn)識到自身的消防安全生產(chǎn)責(zé)任，并形成“安全是最大的止損，安全生產(chǎn)是最節(jié)約成本的方式”、“安全就是效益”等意識。

2.2制定和完善行政處罰裁量規(guī)則，加強(qiáng)執(zhí)法

各地應(yīng)盡快根據(jù)《消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，及《消防救援局印發(fā)<關(guān)于對部分消防安全違法行為實(shí)施行政處罰的裁量指導(dǎo)意見>的通知》（應(yīng)急消[2019]172號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善各地的消防行政處罰裁量規(guī)則，使處罰更加公平、公正、公開，確保執(zhí)法行為的合法性、合理性、科學(xué)性。

加強(qiáng)執(zhí)法，增加執(zhí)法人員數(shù)量，增加執(zhí)法頻率、力度，并加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)管，避免執(zhí)法流于表面，避免讓罰款成為執(zhí)法的目的，避免執(zhí)法成為個人的生財之道，要為各單位和各建筑物的物業(yè)服務(wù)企業(yè)指出安全隱患，并督促其整改隱患，加強(qiáng)消防管理工作。

2.3納入信用體系，建立等級評定體系

當(dāng)前，物業(yè)服務(wù)行業(yè)都在加大步伐謀發(fā)展，各企業(yè)都在不斷想方設(shè)法擴(kuò)大規(guī)模。針對企業(yè)的發(fā)展意愿，有關(guān)部門應(yīng)依法對企業(yè)受到的消防行政處罰及時公示，并納入企業(yè)信用體系。同時，由政府、消防部門、行業(yè)協(xié)會，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)消防安全管理等級評定體系，增加權(quán)威的榮譽(yù)稱號，引導(dǎo)市場將達(dá)到一定評定等級和獲得相應(yīng)榮譽(yù)稱號作為招投標(biāo)的加分項。只有物業(yè)服務(wù)企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的“好處”，企業(yè)才有內(nèi)在的意愿花費(fèi)人力、物力、財力去重視消防安全，管理好消防設(shè)施設(shè)備。

2.4加強(qiáng)社會監(jiān)督

消防部門應(yīng)采取措施加強(qiáng)社會監(jiān)督，通過各途徑、各渠道，號召業(yè)主全員參加，查隱患、防風(fēng)險、遏事故、保安全，充分利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等方式投訴、舉報身邊的消防安全隱患和違章行為，并提高舉報獎勵金額，保障好舉報人的個人隱私和合法權(quán)益。

2.5法規(guī)、政策利好

據(jù)悉，2019年應(yīng)急管理部消防救援局內(nèi)部下發(fā)了（2019）156號文《消防救援局關(guān)于開展消防執(zhí)法領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的通知》。第六條要求，將推動消防部門與行業(yè)協(xié)會徹底脫鉤。明確“由省級消防協(xié)會承擔(dān)的消防職業(yè)技能鑒定工作及其管理的鑒定站，全部移交同級消防部門。今后，各鑒定站一律不得將接受消防培訓(xùn)作為公民報名參加消防職業(yè)技能鑒定的前置條件。”

今年，很多省市統(tǒng)一了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)用，并有所降低，也不再強(qiáng)制要求參加考前的培訓(xùn)。該項規(guī)定將大大降低物業(yè)服務(wù)企業(yè)的人員培訓(xùn)取證成本，極大增加培訓(xùn)意愿。

希望隨著疫情的逐步穩(wěn)定，和鑒定工作的重新啟動，能看到取證時間的縮短。

一些老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備故障嚴(yán)重，改造費(fèi)用巨大，一般需要動用維修資金進(jìn)行修繕，但是，動用維修資金需要業(yè)主表決，門檻高、程序復(fù)雜，經(jīng)常“能看不能用”。

新出臺并將于2021年1月1日實(shí)施的《民法典》對使用維修資金有了新規(guī)定，將動用維修資金的表決要求降低，原《物權(quán)法》中要求的雙三分之二以上的業(yè)主（下轉(zhuǎn)第86頁）（上接第82頁）同意，在新的《民法典》中則規(guī)定三分之二的業(yè)主參與表決，表決人數(shù)過半數(shù)同意就可以使用維修資金?！睹穹ǖ洹返膶?shí)施，將降低維修資金的使用門檻、簡化啟用程序，這將有利于提高維修資金的使用效率，增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)對消防系統(tǒng)的整改意愿。

2.6提升意識，加強(qiáng)培訓(xùn)

員工的安全意識很大程度取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視，需要投入資源、資金進(jìn)行長期的培訓(xùn)和引導(dǎo)，通過不斷進(jìn)行理念的灌輸，使消防安全入耳入腦入心，使員工發(fā)生理念的轉(zhuǎn)變，意識到消防安全是自身的需求，是對家庭和社會的責(zé)任，并要將消防安全上升到文化層次，融入企業(yè)文化。

加強(qiáng)員工消防主機(jī)及其他消防設(shè)施設(shè)備操作的實(shí)操培訓(xùn)，可要求消防維保企業(yè)定期對控制室值班人員進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，并進(jìn)行操作考核。每次消防系統(tǒng)聯(lián)動測試時可要求消防維保企業(yè)從旁指導(dǎo)，值班人員動手操作的方式，提高值班人員的實(shí)操能力。

鑒于現(xiàn)已取消報考消防設(shè)施操作員強(qiáng)制培訓(xùn)的要求，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以探索先選派部分優(yōu)秀員工參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，再作為企業(yè)消防設(shè)施操作員內(nèi)訓(xùn)講師，為控制室值班人員、管理人員等同事進(jìn)行相關(guān)消防知識及考試取證的培訓(xùn)。這樣，取證只需投入一定時間成本和少量考試報名費(fèi)，將進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)費(fèi)用。

針對值班人員流動性較大的問題，可以讓相對穩(wěn)定的秩序和工程領(lǐng)班、主管等人員參加培訓(xùn)考試，確保項目上有人懂消防、會操作、會管理，再逐步延伸到全部值班人員持證上崗的狀態(tài)。

2.7完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配置

企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，并按有關(guān)規(guī)定配備注冊安全工程師。有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)實(shí)行安全總監(jiān)制度、配備注冊消防工程師。

有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的消防設(shè)施操作員、注冊消防工程師，懂原理、會操作，能更好的管理好消防系統(tǒng)?！陡邔咏ㄖ腊踩芾硪?guī)定（草案征求意見稿）》第八條“建筑高度超過一百米的高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或者相關(guān)工程類中級以上專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格”;《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》第十二“消防安全管理人對消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力，取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或者工程類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱”，都明確要求配備注冊消防工程師。消防安全重點(diǎn)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)配置注冊消防工程師已是趨勢。只有掌握了消防相關(guān)理論知識和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)人員才能對消防維保企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，避免被糊弄、忽悠，被牽著鼻子走，故障被小病大修，并在裝修或消防設(shè)施、線路的改造過程中起到有效管理作用，使故障能及時處理，避免日積月累，積水成淵。

3 結(jié)語

消防安全關(guān)系千家萬戶，關(guān)系到每一位業(yè)主的生命安全和切身利益。保障業(yè)主的生命財產(chǎn)安全是物業(yè)服務(wù)的一項基本內(nèi)容和工作，因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)在為業(yè)主提供物業(yè)服務(wù)的同時，更應(yīng)該關(guān)注消防安全。安全是“1”，再優(yōu)質(zhì)的服務(wù)都是后面的“0”，沒有前面的“1”，再多的“0”都毫無意義。

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