周麗輝

摘要：2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性?！碑斍?，脫貧攻堅全面進入攻城拔寨的決勝期。面對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、鞏固脫貧成果的新形勢、新要求，如何有效防范化解農(nóng)村火災風險、筑牢農(nóng)村消防安全屏障，探索振興農(nóng)村消防發(fā)展路子，助力打贏脫貧攻堅，是當下“消防人”的時代命題。筆者以生活的內(nèi)蒙古興安盟農(nóng)村牧區(qū)實際和工作的興安盟消防救援支隊農(nóng)村牧區(qū)消防工作成效為例，列舉找出農(nóng)村牧區(qū)消防工作發(fā)展新路徑、新方法。

關鍵詞：加強和改進;農(nóng)村牧區(qū);消防工作

1 興安盟農(nóng)村牧區(qū)消防工作面臨的問題

興安盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處大興安嶺向松嫩平原過渡帶，東北、東南分別與黑龍江、吉林兩省毗鄰，是全國14個集中聯(lián)片貧困地區(qū)之一的大興安嶺南麓片區(qū)的重要組成部分。全盟6個旗縣市中有5個國貧1個區(qū)貧，共有56個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國營種蓄場，847個嘎查村，2389個艾里屯。在這個脫貧攻堅戰(zhàn)役的關鍵戰(zhàn)場上，因災致貧、因災返貧是最現(xiàn)實最尖銳的威脅，也是興安“消防人”最深思的問題，如：2014年5月7日，突泉縣黃花溝村“火燒連營”，全村76戶有52戶受災致貧;2018年2月9日，扎賚特旗巴彥烏蘭鎮(zhèn)蘇吉屯脫貧戶王虎家發(fā)生火災，再度返貧……

2 興安盟農(nóng)村牧區(qū)消防工作方法與成效

近年來，筆者所在的興安盟消防救援機構積極響應國家號召，牢固樹立以人民為中心的理念，積極探索消防志愿服務的新途徑，以消防隱患排查、宣傳教育培訓為有力抓手，在著力構建農(nóng)村牧區(qū)消防安全網(wǎng)絡工作上走出了一條新路子，取得了積極的成效。2019年以來，全盟56個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)因火致貧返貧“零發(fā)生”。尤其是借助內(nèi)蒙古大學生志愿服務脫貧攻堅計劃，成立了內(nèi)蒙古首支消防志愿者服務隊以后，堅持秉持“弘揚志愿服務精神，傳播平安消防理念”廣納了眾多有心志愿服務于消防公益事業(yè)的熱心群眾，廣泛開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、成效顯著的消防志愿宣傳行動，大力普及消防知識，傳播平安理念，增強農(nóng)牧民消防意識，積極構建了消防志愿者服務體系，全面提升了農(nóng)牧區(qū)抗御火災事故的綜合能力。

2.1精心組織，規(guī)范運行，建立完善消防志愿服務體系

一是完善組織架構。與基層團組織共建合作，成立工作領導小組，下設辦公室，負責消防志愿者行動的組織指導、項目規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、表彰獎勵等工作。6個旗縣市消防救援大隊依托當?shù)貓F組織成立“消防志愿服務大隊”，具體落實志愿者隊伍組建、人員招募、注冊頒證、活動實施和日常管理等工作。目前，全盟6個旗縣市全部建成消防志愿服務隊，設有管理組織人員13名。二是加強制度建設。將消防服務內(nèi)容增加到新時代文明實踐志愿服務平臺當中，面向社會廣泛招募消防志愿者，用大學生志愿者帶動組建各種類型的志愿者隊伍，已吸納7000余名青年志愿者，逐步構建以盟、旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、艾里屯為單位的五級消防網(wǎng)絡志愿服務體系。制定《消防志愿者培訓方案》，按照隨招隨訓的原則，每月組織消防安全培訓，提高志愿者宣傳消防安全知識和查改火災隱患能力。出臺《消防志愿者行動實施意見》，明確服務的宗旨、內(nèi)容及要求，每周開展服務活動。三是實施規(guī)范管理。與基層團組織建立社會公益行動聯(lián)動響應機制，制定志愿者管理規(guī)定、培訓考核等規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范志愿誓詞、徽標、隊旗及服裝。每年開展國際志愿者日消防專題活動，評選優(yōu)秀消防志愿者代表和服務隊。積極爭取財政資金支持，探索政府購買服務的消防志愿服務新形式，為消防公益活動提供經(jīng)費補貼，激發(fā)社會各界開展志愿服務活動的熱情。

2.2創(chuàng)新舉措，貼近群眾，全力筑牢農(nóng)村牧區(qū)火災防控基礎

一是普及消防常識。結合蒙古族地域特點，將消防宣傳與烏蘭牧騎有機結合，把消防安全知識融入文藝節(jié)目內(nèi)容，編排精品文藝節(jié)目10余個，演出文藝演出下鄉(xiāng)120余場，受教育人員達2萬余人。另外，各地志愿者服務隊深入村屯艾里開展消防入戶“點對點”、“面對面”宣傳活動，發(fā)放宣傳材料，講解消防安全常識，提高空巢老人、留守兒童、農(nóng)民牧民等特殊群體消防安全素質(zhì)。二是查糾火災隱患。以脫貧攻堅（扶貧扶志）和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（鄉(xiāng)風文明）為出發(fā)點，研究分析了建隊以來全部2萬余起農(nóng)村牧區(qū)火災事故，在內(nèi)蒙古率先提出將火災隱患排查、宣傳教育培訓、提升群眾消防安全意識和自防自救能力融入新時代文明實踐活動的工作思路，采用了以消防志愿者為主體力量，以志愿服務為基本手段的群防群治新措施。以扶貧扶志和鄉(xiāng)風文明為出發(fā)點，將農(nóng)村常見的火災隱患納入“積分爭星”評分細則，發(fā)動網(wǎng)格員、志愿者等基層力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，及時發(fā)現(xiàn)、制止、勸導占用、堵塞消防車通道等不文明行為。與大型公益性組織，組成消防志愿者聯(lián)盟，將消防安全融入到農(nóng)牧區(qū)空巢老人、留守兒童等特殊群體志愿服務當中，為特殊群體安裝煙感探頭2067個、防火帽500個，提升高危人群的預警保護。三是強化公共基礎建設。著眼全盟大力發(fā)展糧貿(mào)經(jīng)濟實際，在488個嘎查村建設改造灌溉和消防取水“兩用機井”898個，研發(fā)“平時澆灌，戰(zhàn)時滅火”的多功能簡易消防車。實行企業(yè)購車、政府配送、消防補充方式，建成83個農(nóng)牧區(qū)糧貿(mào)企業(yè)消防站，配備102輛消防車、366名專兼職消防員。

3 加強和改進新形勢下農(nóng)村牧區(qū)消防工作的對策

3.1緊跟方針政策，做好農(nóng)村牧區(qū)消防治理體系頂層設計

習近平總書記指出，“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推進黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層”。做好基層工作，其中之一就是抓好農(nóng)村牧區(qū)公共消防安全。消防救援機構要因勢利導，借助國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村牧區(qū)消防工作制度化、規(guī)范化、體系化。首要從政策層面將消防管理責任落實、工作機制、消防知識普及、智慧消防建設、消防經(jīng)費保障等內(nèi)容以制度形式明確下來，做到有據(jù)可依，逐年逐步推動落實。其次要積極引導駐村企業(yè)、團體組織在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，參與解決公共消防安全問題，引導企業(yè)主動服務消防工作，并從政策上固化補貼消防裝備、器材車輛等制度，逐步構建農(nóng)村牧區(qū)消防安全治理體系。

3.2依托政府部門，加強農(nóng)區(qū)牧區(qū)消防基礎設施建設

消防救援機構要積極推動黨委政府研究制定扶持農(nóng)村牧區(qū)消防發(fā)展新措施，督促行業(yè)部門履行消防安全管理職責，形成責任清單。例如，在政策文件中，建設部門要在“房屋”改造中，推廣使用防火建筑材料;交通部門要在“通鄉(xiāng)公路”建設中，對進村公路進行改擴建，解決消防通道狹小、大型消防車進村難等問題;電力部門要結合“農(nóng)村電網(wǎng)”改造，清理私拉亂接的電線;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以“美麗鄉(xiāng)村”建設為突破口，將農(nóng)村柴草堆作為治理重點，從源頭上減少火災隱患;水利部門要在修建農(nóng)村水利工程中，統(tǒng)籌解決消防水源短缺等現(xiàn)實問題;依托教育部門開展消防宣傳進農(nóng)村、進校園活動。

3.3立足地區(qū)實情，健全農(nóng)村牧區(qū)消防管理組織機構

農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理涉及范圍廣、牽扯部門多，管理對象和情況復雜，僅靠政府部門無法滿足農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理實際需要。因此，在保證政府及相關部門履行消防監(jiān)管職能的同時，還應加強農(nóng)村消防組織機構建設和作用發(fā)揮。首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府牽頭，依托現(xiàn)有綜治辦、派出所成立防火安全委員會，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分管領導或派出所負責人擔任防火委員會主任。同時，組織形式多樣的村民自治消防隊伍，加強滅火疏散和救災技能學習，提高群眾自防自救能力。持續(xù)鞏固消防安全“十戶聯(lián)防”機制，建立農(nóng)戶間互幫互助的防滅火組織。其次，結合各行政村、地理環(huán)境及交通條件，制定切實可行的防火安全檢查制度，依托村防火安全委員會，組織熱心群眾成立義務消防服務隊，定期開展防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)消除火災隱患。為確保監(jiān)督工作落到實處，還應通過設立“火災隱患舉報投訴點”、開展“消防知識大家談”等活動，調(diào)動群眾積極性，形成共同管理、共同防治的良好局面。

3.4統(tǒng)籌消防力量，打造梯次式滅火救援隊伍

結合農(nóng)村牧區(qū)地理環(huán)境、生產(chǎn)生活實際，建議科學統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)消防力量與專業(yè)消防力量，建立四級響應程序，打造梯次式滅火救援隊伍。即：在行政村內(nèi)建立“戶戶聯(lián)勤”，發(fā)生火災后第一時間響應集結，做好初起火災撲救;在村落間建立“村組聯(lián)勤”，加強火災撲救增援，就近調(diào)集農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)的消防救援裝備;加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊和政府專職隊的協(xié)調(diào)指揮，按照響應等級及時增援;國家消防救援隊伍駐地主要在城鎮(zhèn)區(qū)域，距離農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)距離較遠，可以作為火災第四級響應力量做好增援任務，以此建立火災撲救力量觸角延伸到各個嘎查村的消防救援力量網(wǎng)格，全面加強農(nóng)村牧區(qū)抗御火災能力。

3.5采取多種形式，加強消防安全宣傳教育

面對嚴峻的火災形勢，在消防基礎設施建設尚未有效改善的情況下，亟待提升農(nóng)村牧區(qū)居民和牧民消防意識。要因地制宜，以農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀為基礎開展消防宣傳?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)文化習俗、地理環(huán)境等特點量身定制宣傳方式，針對農(nóng)村牧區(qū)群眾文化水平普遍不高、對火災認識理解有偏差等情況，消防宣傳應簡單實用、貼近實際、貼近群眾，可以通過農(nóng)村大喇叭、張貼宣傳圖畫和警示標語等方式進行快傳播、廣普及。要創(chuàng)新舉措，依托政府職能部門和志愿者隊伍等多種力量搭建農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳陣地。

4 結語

面對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、鞏固脫貧成果的新形勢、新要求，如何有效防范化解農(nóng)村火災風險、筑牢農(nóng)村消防安全屏障，探索振興農(nóng)村消防發(fā)展路子，助力打贏脫貧攻堅，是當下“消防人”的時代命題。為探究制約農(nóng)村消防發(fā)展瓶頸性問題，所以筆者提出系列對策建議，分別是：緊跟方針政策，做好農(nóng)村牧區(qū)消防治理體系頂層設計;依托政府部門，加強農(nóng)區(qū)牧區(qū)消防基礎設施建設;立足地區(qū)實情，健全農(nóng)村牧區(qū)消防管理組織機構;統(tǒng)籌消防力量，打造梯次式滅火救援隊伍;采取多種形式，加強消防安全宣傳教育。

參考文獻：

[1] 消防救援局關于助力打贏脫貧攻堅進一步加強農(nóng)村消防工作的通知[Z].2020，4.

[2] 公安部消防局，農(nóng)村消防安全[M].北京：中國科學技術出版社，2011，4.