鄭莉美

摘 要：農(nóng)藥是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要也是最常見的投入品，是控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中病害、蟲害程度的主要力量，是保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量的主要因素。且由于農(nóng)藥似一種有毒的化學(xué)藥品，在農(nóng)作物、土地中的過度殘留會導(dǎo)致人畜生命受威脅，降低農(nóng)產(chǎn)品的安全，所以，農(nóng)藥的監(jiān)管工作也是各級農(nóng)業(yè)管理部門的主要工作內(nèi)容之一。本文從縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作中存在的問題入手，分析并探討提高縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作質(zhì)量的有效措施，希望可以為農(nóng)藥監(jiān)管工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：縣級;農(nóng)藥;監(jiān)督管理

農(nóng)藥是一種十分特殊的生產(chǎn)資料，它既有防治病蟲害、保產(chǎn)增收的積極一面，又有危及人畜性命、土壤環(huán)境的有毒一面，具有明顯的兩面性，因此，在農(nóng)藥監(jiān)督管理工作中也要兼顧兩個(gè)方面，在保證農(nóng)藥使用安全性的基礎(chǔ)上提高農(nóng)藥的利用率，這也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)藥因使用不當(dāng)、保存不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故頻繁見報(bào)，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)民生問題，且我國農(nóng)副產(chǎn)品越來越多參與國際市場交易，農(nóng)殘指標(biāo)必須向著國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作中必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，從源頭上保證農(nóng)副產(chǎn)品的綠色、無公害。

一、縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作中存在的問題

1.第一線領(lǐng)導(dǎo)力度較弱。縣級農(nóng)藥監(jiān)管站是農(nóng)藥監(jiān)管體系的第一線，往往存在經(jīng)費(fèi)不足、人才短缺、權(quán)威性不足、行政職能弱等問題，這就導(dǎo)致了縣級農(nóng)藥監(jiān)管站的監(jiān)管工作難以展開，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的農(nóng)藥使用、保管行為的領(lǐng)導(dǎo)力度弱，難以發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級別農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的銜接和支持，在基礎(chǔ)上才能順利開展監(jiān)管工作，這一點(diǎn)是急需改善的問題。

2.縣級農(nóng)藥監(jiān)管站經(jīng)費(fèi)不足。各級別農(nóng)藥監(jiān)管站的監(jiān)管工作、行政工作、培訓(xùn)工作、人力資源管理工作都離不開經(jīng)費(fèi)的支持，經(jīng)費(fèi)不足往往意味著監(jiān)管站工作無法順利開展?？h級農(nóng)藥監(jiān)管站往往不設(shè)置專門的財(cái)務(wù)部門，經(jīng)費(fèi)需要通過財(cái)政預(yù)算的方式向上級申請，而臨時(shí)的監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)往往無法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算。經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)必然會影響工作人員的工作熱情，影響對工作人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，工作人員的專業(yè)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會反過來影響縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作開展，進(jìn)一步影響站點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)不足問題。

3.農(nóng)藥經(jīng)營戶證照缺失問題嚴(yán)重。農(nóng)藥經(jīng)營戶合法經(jīng)營的情況下，需要辦理一系列證照，證照不齊全的經(jīng)營戶屬于非法經(jīng)營，是縣級農(nóng)藥監(jiān)管站點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管對象，按照規(guī)定需要予以查處。然而，在實(shí)際工作開展中，農(nóng)藥經(jīng)營戶的證照缺失問題始終比較嚴(yán)重。這是因?yàn)榉欠ń?jīng)營的經(jīng)營戶多是下崗職工經(jīng)營，全部按照規(guī)定查處無疑會使他們失去賴以生存的依靠，不利于社會的穩(wěn)定，也會影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展，必須徐徐圖之。除此外，我國農(nóng)藥經(jīng)營類證照的辦理難度也比較大，很多農(nóng)藥經(jīng)營戶甚至經(jīng)營企業(yè)都無法辦理執(zhí)照，這也是導(dǎo)致證照缺失問題嚴(yán)重的主要原因之一。農(nóng)藥非法經(jīng)營戶的存在給縣級農(nóng)藥監(jiān)管站的工作帶來了較大的困難，是必須解決的問題。

4.縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作職能尷尬。縣級農(nóng)藥監(jiān)管站的工作職能始終比較尷尬，這與監(jiān)管站點(diǎn)的權(quán)限單一有很大的關(guān)系?？h級農(nóng)藥監(jiān)管站屬于農(nóng)藥監(jiān)管體系的第一線，而站點(diǎn)卻沒有行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)、農(nóng)藥資格審查權(quán)，這就導(dǎo)致縣級農(nóng)藥監(jiān)管站的監(jiān)管工作只能以思想工作、口頭教育工作的方式開展，工作質(zhì)量和效率都難以提高，監(jiān)管工作需要重復(fù)進(jìn)行，卻收效甚微。

5.縣級農(nóng)藥監(jiān)管站自身的培訓(xùn)任務(wù)重。縣級農(nóng)藥監(jiān)管站點(diǎn)中的工作人員大多剛剛?cè)胄?，不僅對農(nóng)藥監(jiān)管業(yè)務(wù)不熟悉，需要通過培訓(xùn)去熟悉，還有很多業(yè)務(wù)人員對國家農(nóng)藥監(jiān)管政策、制度不熟悉，同樣需要通過培訓(xùn)去熟悉。除此外，縣級農(nóng)藥監(jiān)管站還需要根據(jù)市場上農(nóng)藥的新種類、新毒害表現(xiàn)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)任務(wù)更加繁重。

二、提高縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作質(zhì)量的有效策略

1.加強(qiáng)縣級農(nóng)藥監(jiān)管站的領(lǐng)導(dǎo)力度?？h級農(nóng)藥監(jiān)管站屬于農(nóng)藥監(jiān)管體系的第一線，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶有監(jiān)督管理之責(zé)。在未編入體制、缺乏執(zhí)法權(quán)、缺乏資格審查權(quán)的情況下，縣級農(nóng)藥監(jiān)管站的工作十分難以開展。想要提高縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作質(zhì)量，上級管理部門必須從縣級農(nóng)藥監(jiān)管站的地位、權(quán)限角度入手，保證站點(diǎn)內(nèi)工作人員的穩(wěn)定性，加強(qiáng)站點(diǎn)的管理權(quán)限，加強(qiáng)第一線監(jiān)管站點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在執(zhí)法權(quán)貫徹到縣級農(nóng)藥監(jiān)管站時(shí)，我國的農(nóng)藥監(jiān)管體系才能夠被視作完整，才能夠真正發(fā)揮出監(jiān)督、管理、執(zhí)法的能量，提高對農(nóng)藥的使用、保存控制力度，提高農(nóng)副產(chǎn)品的綠色、無公害程度。

2.積極增加縣級農(nóng)藥監(jiān)管站點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)投入。想要提高縣級農(nóng)藥監(jiān)管站的工作質(zhì)量，必須要解決當(dāng)下的經(jīng)費(fèi)缺口問題，為監(jiān)管工作奠定資金基礎(chǔ)?？h級農(nóng)藥監(jiān)管站的經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題在于比較難以進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，上級政府財(cái)政部門可以根據(jù)縣級農(nóng)藥監(jiān)管站在上一年的工作開展經(jīng)費(fèi)消耗來進(jìn)行預(yù)算編制，并準(zhǔn)備一筆預(yù)算外資金用于應(yīng)急，盡可能解決縣級農(nóng)藥監(jiān)管站監(jiān)管工作中的經(jīng)費(fèi)不足問題。在經(jīng)費(fèi)充足的情況下，縣級農(nóng)藥監(jiān)督站能夠更好地開展監(jiān)督、管理工作，吸納更加優(yōu)秀、專業(yè)的監(jiān)管人員，更好地進(jìn)行工作人員培訓(xùn)培養(yǎng)，更好地管理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供監(jiān)管支持。

3.積極開展縣級農(nóng)藥監(jiān)管站工作人員的培訓(xùn)?？h級農(nóng)藥監(jiān)管站中的工作人員整體水平較低，需要定期開展培訓(xùn)工作提高工作人員的平均水平。農(nóng)藥種類更新?lián)Q代時(shí)，農(nóng)藥毒副作用出現(xiàn)變化時(shí)，縣級農(nóng)藥監(jiān)管站都需要對工作人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，以保證監(jiān)管工作與市場上的農(nóng)藥使用現(xiàn)狀保持基本一致，借此來提高縣級農(nóng)藥監(jiān)管站對于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營、使用、保存工作的控制力度?？h級農(nóng)藥監(jiān)管站單獨(dú)承擔(dān)人員培訓(xùn)工作，經(jīng)費(fèi)壓力和業(yè)務(wù)壓力都比較大，筆者建議相鄰數(shù)個(gè)縣級農(nóng)藥監(jiān)管站共同組織人員培訓(xùn)，或上報(bào)上級部門尋求培訓(xùn)上的幫助，更符合當(dāng)下我國縣級農(nóng)藥監(jiān)管站的實(shí)際情況。

4.依法對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營戶證照進(jìn)行監(jiān)管?？h級農(nóng)藥監(jiān)管站點(diǎn)的工作內(nèi)容中，對農(nóng)藥經(jīng)營戶的管理是十分重要的一項(xiàng)。目前，下崗職工經(jīng)營的農(nóng)藥經(jīng)營店往往存在證照缺失的問題，面對這些問題，縣級農(nóng)藥監(jiān)管站不能采用一刀切的強(qiáng)硬方法，也不能一味口頭教育，要嚴(yán)格依法辦事，推動農(nóng)藥經(jīng)營戶去辦理能夠辦理下來的證照，針對一些難度較高的證照，可以在審查合格的基礎(chǔ)上尋求具有經(jīng)營資質(zhì)的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行掛靠，借助農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)來規(guī)范經(jīng)營戶的行為。

三、結(jié)語

縣級農(nóng)藥監(jiān)督管理站點(diǎn)的工作順利開展，有利于我國農(nóng)藥監(jiān)管體系的作用發(fā)揮，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色、無公害的發(fā)展。縣級農(nóng)藥監(jiān)督管理站點(diǎn)工作需要上級部門的多方面支持，需要從權(quán)限、活動經(jīng)費(fèi)等方面予以支持，才能有效開展對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營、使用、保存的監(jiān)管工作。

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