楊宇翔， 梁亞莉， 段倩倩

(1.河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司， 河南 鄭州 450000；2.鄭州綜合交通運(yùn)輸研究院有限公司， 河南 鄭州 450001)

高速公路“綠色通道”是國家為解決城市對(duì)新鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)城鄉(xiāng)交流與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實(shí)行的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠、快速通道。起源于1995年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于確保大中城市蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”暢通通知》，其實(shí)施背景是抓好“菜籃子工程”，保障城市蔬菜供給，同時(shí)解決公路上亂設(shè)站、亂罰款、亂收費(fèi)問題。2005年國家七部委聯(lián)合制定《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案》，確定了國家“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”方案，并明確了享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品種類，成為高速公路“綠色通道”政策正式實(shí)施的標(biāo)志。從2005年開始，全國“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)建設(shè)，于2006年1月15日起全部開通。2008年1月25日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售工作的通知》決定，從1月26日起至2月5日，全國所有“綠色通道”一律免收路橋通行費(fèi)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，“綠色通道”已貫通31個(gè)省自治區(qū)、直轄市，全面實(shí)現(xiàn)了省際互通，覆蓋了全國具有一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場(chǎng)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域運(yùn)輸提供了重要保障。該政策已走向成熟，也由短期政策逐漸成為長期政策。

1 河南省高速公路“綠色通道”發(fā)展情況

1.1 “綠色通道”現(xiàn)狀

國家七部委頒布《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案》后，河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策，開通高速公路“綠色通道”。自2008年實(shí)行“綠色通道”政策以來，“綠色通道”每年減免通行費(fèi)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“綠色通道”政策全面實(shí)施1周后，僅高速公路“綠色通道”免費(fèi)車輛52 345輛，免收通行費(fèi)2 371.03萬元；全面實(shí)施9年后，到2017年10月，全省高速公路“綠色通道”累計(jì)減免通行費(fèi)132億元以上，尤其是近幾年，“綠色通道”減免金額的年增長速率均在15%以上，僅2017年前10個(gè)月，全省累計(jì)減免通行費(fèi)27.21億元，占全省高速公路收入的11.16%。目前，河南省已通車的高速公路全部實(shí)施了“綠色通道”，高速公路收費(fèi)站均設(shè)置了“綠色通道”專用通道，增加了從事驗(yàn)貨、監(jiān)控的工作人員1 000多人，24 h輪流工作。

1.2 “綠色通道”車輛分布情況

根據(jù)2015年8月—2016年7月河南省高速公路“綠色通道”車輛數(shù)據(jù)，河南省高速公路各出入口(車流量大于200輛/d的出入口)“綠色通道”車輛日均流量及所占比例見表1和表2。

表1 河南省高速公路各收費(fèi)站出站口“綠色通道”車輛數(shù)及所占比例

續(xù)表1

表2 河南省高速公路各收費(fèi)站入站口“綠色通道”車輛數(shù)及所占比例

由表1、表2可知：“綠色通道”車輛在200輛/d以上的收費(fèi)站中，75%以上為省界站，其余基本為省市周邊的收費(fèi)站(見圖1、圖2)。

圖1 “綠色通道”車輛出站點(diǎn)分布

圖2 “綠色通道”車輛入站點(diǎn)分布

1.3 “綠色通道”運(yùn)行中存在的問題及解決方案

1.3.1 存在的問題

目前河南省高速公路“綠色通道”的驗(yàn)貨主要依靠人工進(jìn)行，存在人工驗(yàn)貨勞動(dòng)強(qiáng)度大、驗(yàn)貨效率較低的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)一輛“綠色通道”車輛進(jìn)行檢驗(yàn)至少需6名工作人員，平均用時(shí)15～20 min。按每輛車平均耗時(shí)18 min計(jì)算，若收費(fèi)站只有一組驗(yàn)貨人員，24 h不間斷工作，每天僅能檢查80輛車，對(duì)于混裝貨車、集裝箱貨車及覆蓋嚴(yán)密的貨車，驗(yàn)貨時(shí)間可能更長。根據(jù)2015年全省高速公路各出入口“綠色通道”流量統(tǒng)計(jì)情況，超過200輛/d的收費(fèi)站有15個(gè)點(diǎn)，流量最大的大廣豫冀界收費(fèi)站流量達(dá)730輛/d。巨大的工作強(qiáng)度使工作人員產(chǎn)生極大的負(fù)擔(dān)，較低的驗(yàn)貨效率也在客觀上降低了車輛的通過效率，在“綠色通道”車流量較大的出入口驗(yàn)貨效率低直接使部分貨車司機(jī)因等待時(shí)間較長而產(chǎn)生不滿情緒。同時(shí)人工驗(yàn)貨過程中有開箱的情況，可能會(huì)對(duì)貨物造成損害，給車主造成損失，而且人工驗(yàn)貨主要依靠“望、聞、問、切”等方法，難免會(huì)出現(xiàn)查驗(yàn)不準(zhǔn)確的情況，導(dǎo)致混裝車輛蒙混過關(guān)，給高速公路營運(yùn)企業(yè)造成損失。

1.3.2 解決方案

“綠色通道”車輛自動(dòng)驗(yàn)貨設(shè)備是解決人工驗(yàn)貨效率低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的主要手段，可實(shí)現(xiàn)不開箱驗(yàn)貨，不但效率高，而且很準(zhǔn)確。豫冀界收費(fèi)站已試點(diǎn)安裝了FISCAN綠色通道數(shù)字輻射成像檢測(cè)系統(tǒng)，效果較明顯。但自動(dòng)驗(yàn)貨設(shè)備的安裝成本較高，需科學(xué)合理地對(duì)固定驗(yàn)貨點(diǎn)位置進(jìn)行布局優(yōu)化，以達(dá)到最好效果。

2 河南省高速公路“綠色通道”固定驗(yàn)貨設(shè)備安裝情況

2.1 “綠色通道”固定驗(yàn)貨設(shè)備安裝情況

到2016年6月，河南省已有數(shù)個(gè)高速公路收費(fèi)站(服務(wù)區(qū))安裝或計(jì)劃安裝“綠色通道”驗(yàn)貨設(shè)備，其中已安裝驗(yàn)貨設(shè)備的有京港澳高速公路的信陽服務(wù)區(qū)和安陽服務(wù)區(qū)、連霍高速公路的連霍豫皖界收費(fèi)站、大廣高速公路的南樂停車區(qū)和豫鄂界收費(fèi)站、焦桐高速公路的桐柏服務(wù)區(qū)、日蘭高速公路的日蘭豫魯界收費(fèi)站、寧洛高速公路的寧洛豫皖界收費(fèi)站、鄭州繞城高速公路的南三環(huán)收費(fèi)站。

2.2 固定驗(yàn)貨設(shè)備運(yùn)行效果分析

部分驗(yàn)貨點(diǎn)在設(shè)備投入運(yùn)行后取得了滿意的效果。大廣豫冀界“綠色通道”站開通以來，車流量逐年增加，原始的驗(yàn)貨手段已不能滿足現(xiàn)狀發(fā)展需要，為此，先后安裝2套自動(dòng)驗(yàn)貨設(shè)備，單車驗(yàn)貨時(shí)間控制在15～25 s，相對(duì)人工驗(yàn)貨效率提高近60倍，大大提高了驗(yàn)貨速度，簡化了驗(yàn)貨程序，停車區(qū)出口擁堵問題也得到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自動(dòng)驗(yàn)貨設(shè)備安裝使用以來，已累計(jì)查驗(yàn)“綠色通道”車輛8 200多輛次，“綠色通道”車輛同比下降7.5%，查獲違規(guī)“綠色通道”車輛700多輛次，避免了近200萬元的通行費(fèi)損失。同時(shí)采集自動(dòng)驗(yàn)貨設(shè)備成像素材形成宣傳展板在收費(fèi)廣場(chǎng)公示，有力震懾了不法司機(jī)，維護(hù)了河南省高速公路運(yùn)營企業(yè)的合法權(quán)益。總體而言，固定驗(yàn)貨設(shè)備的主要作用表現(xiàn)在提高驗(yàn)貨效率、節(jié)約時(shí)間成本、提高驗(yàn)貨精度、降低人力成本。

3 固定驗(yàn)貨點(diǎn)布局優(yōu)化

3.1 優(yōu)化方法

依托河南省高速公路“綠色通道”車輛各出入口流量分布及流量比例進(jìn)行固定驗(yàn)貨點(diǎn)布局優(yōu)化，由于數(shù)據(jù)量較多，同時(shí)具有一定的規(guī)律性，采用專業(yè)的TransCAD分析軟件分析全省車輛流量、流向情況，利用TransCAD最短路交通分配法對(duì)“綠色通道”流量進(jìn)行分配。先建立河南省高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖，將2015年全年OD數(shù)據(jù)和路網(wǎng)圖導(dǎo)入軟件，得出路網(wǎng)流量期望線圖(見圖3)；然后利用最短分配法進(jìn)行流量分配，得出“綠色通道”車輛在全省高速公路的運(yùn)行情況(見圖4)。

圖3 河南省高速公路收費(fèi)站交通期望線圖(單位：輛/d)

由圖3、圖4可知：“綠色通道”車輛流量較大的區(qū)間為鄭州與南陽、平頂山與南陽之間，其次為濮陽與南陽、三門峽與洛陽之間；流量較大的路段為大廣高速濮陽—開封段、蘭南高速開封—南陽段、京港澳高速許昌—信陽段、連霍高速三門峽—洛陽段。

根據(jù)圖1～3，結(jié)合高速公路“綠色通道”車輛運(yùn)行現(xiàn)狀及固定驗(yàn)貨點(diǎn)的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、高效性的角度出發(fā)進(jìn)行布局優(yōu)化，控制“綠色通道”交通量大于200輛/d的收費(fèi)站，通過試算和方案比選，得出最終優(yōu)化及布局方案。

圖4 河南省高速公路收費(fèi)站交通量分配

3.2 優(yōu)化方案

在已安裝或計(jì)劃安裝自動(dòng)驗(yàn)貨設(shè)備收費(fèi)站的基礎(chǔ)上增加布設(shè)驗(yàn)貨點(diǎn)6個(gè)，同時(shí)在“綠色通道”車輛大于500輛/d且已安裝或計(jì)劃安裝的固定驗(yàn)貨點(diǎn)增加一臺(tái)固定驗(yàn)貨設(shè)備(見表3)。

3.3 優(yōu)化方案控制效果分析

上述優(yōu)化方案主要控制的是日均“綠色通道”車流量大于200輛的出入站口，控制效果見表4。

表3 固定驗(yàn)貨點(diǎn)布局優(yōu)化方案

表4 優(yōu)化方案控制效果

由表4可知：全省出入站口共計(jì)通過6 400多輛“綠色通道”車，有6 300輛通過固定驗(yàn)貨點(diǎn)，控制比例達(dá)97%。全省出站口“綠色通道”車輛共計(jì)17 011輛，有6 500輛通過驗(yàn)貨點(diǎn)，固定驗(yàn)貨點(diǎn)控制比例接近40%，平均每個(gè)驗(yàn)貨點(diǎn)檢查427輛車，15個(gè)

驗(yàn)貨點(diǎn)控制率均達(dá)到90%以上。

3.4 效益分析

從驗(yàn)貨效率來看，人工驗(yàn)貨平均一輛車需20 min左右，既給車主帶來不便，也增加了高速公路人工成本，更影響了“綠色通道”的通行效率；而“綠色通道”自動(dòng)化驗(yàn)貨設(shè)備將整車驗(yàn)貨時(shí)間控制在20 s以內(nèi)，提高通行效率近60倍。

從資金方面來看，一套自動(dòng)驗(yàn)貨設(shè)備的整體投資在300萬元左右，投資較高，但可減少近30名工作人員。按照河南省當(dāng)?shù)氐幕竟べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，人工成本費(fèi)每年可節(jié)省近100萬元左右。同時(shí)自動(dòng)驗(yàn)貨設(shè)備的安裝可避免假冒“綠色通道”車輛偷逃通行費(fèi)的行為，使高速公路通行費(fèi)收入得到一定提高。

4 綠色通道固定驗(yàn)貨點(diǎn)發(fā)展保障措施

(1) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)相關(guān)單位、地級(jí)市縣等單位要充分認(rèn)識(shí)到高速公路“綠色通道”的重要意義，給予大力支持，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作制度，落實(shí)配套資金和國家相關(guān)政策，確保“綠色通道”政策更好地實(shí)施。

(2) 制定假冒“綠色通道”車輛處罰政策。對(duì)假冒“綠色通道”車輛制定嚴(yán)格的處罰政策，嚴(yán)厲打擊偷逃通行費(fèi)的行為。在全國范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)假冒行為，錄入“綠色通道”系統(tǒng)，取消其優(yōu)惠政策。

5 結(jié)語

高速公路“綠色通道”優(yōu)惠政策的實(shí)施能提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通。該文主要針對(duì)該政策實(shí)施中存在的問題，以2015年河南省“綠色通道”車輛數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用專業(yè)的規(guī)劃軟件對(duì)現(xiàn)有固定驗(yàn)貨點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化布局，解決目前人工驗(yàn)貨效率低、偷逃通行費(fèi)等問題，提高高速公路企業(yè)的運(yùn)營收益，同時(shí)保證“綠色通道”優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。