王文超

[提要] 隨著我國鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展，產能過剩問題越來越突出。由于我國鋼鐵產品出口數量的增加，貿易摩擦更是不斷發(fā)生在中美兩個國家間。2018年，美國總統(tǒng)特朗普以巨大貿易逆差為由挑起中美貿易摩擦，鋼鐵貿易再次深陷其中。他國為保護本國產業(yè)效仿美國做法，限制進口，打破原有貿易平衡。但從另一方面來講，摩擦有助于我國鋼鐵企業(yè)提高自身水平，建立屬于自己的核心競爭力，優(yōu)化產業(yè)結構，與他國建立良好的貿易關系。

關鍵詞：中美貿易摩擦;貿易逆差;鋼鐵;出口;影響

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月5日

一、中美鋼鐵產品貿易摩擦現(xiàn)狀

2006年我國的鋼鐵從純進口國變成凈出口國，與此同時我國也發(fā)生越來越多的貿易摩擦。隨著我國的產能過剩，出口到美國的鋼鐵不斷增多，這就給本來疲軟的美國鋼鐵產業(yè)帶來一記重拳，所以，為了限制我國鋼鐵產品的出口美國對我國鋼鐵行業(yè)進行反傾銷、反補貼以及一些保護措施。（表1）

（一）美國的反傾銷。反傾銷是被貿易行業(yè)以及世貿組織認為的最合法最有效的貿易救助措施，因為實行起來方便，具有法律效益，可以快速、準確的限制外國商品出庫。2015年國外對我國的鋼鐵產品一共實行35起反傾銷，可以占到國外對我國貿易審查的70%。1999～2009年之間，美國實施反傾銷，反補貼手段對我國鋼鐵產品進行審查多達120起，占到同時期我國鋼鐵出口遇到反傾銷總數的40%，長期處于反傾銷和調查國家的第一。比如定尺碳素鋼板、鋼制螺桿、預應力混凝土結構用鋼絞線、耐腐蝕鋼產品、冷軋鋼板、鋼格板、鋼絲衣架以及碳鋼于合金崗頂吃板都在2015年之后收到美國的相繼調查。

（二）美國的反補貼。最近十幾年反補貼也逐漸變成國際貿易中貿易保護最有效的方法。當前，美國對于我國的鋼鐵產品進行的反傾銷都是配合反補貼同時進行的。2001年中國加入WTO之后，貿易順差逐漸拉大，美國就馬上立法對中國的反補貼，隨時準備對中國的產品進行反補貼調查。反補貼的手段不斷使用，促使我國的鋼鐵產品貿易雪上加霜，如果被美國認定為反補貼的行為，就會給相關鋼鐵行業(yè)帶來巨大的困難。

二、中美鋼鐵產品貿易摩擦的原因

（一）中國方面。1996年以后，我國已經連續(xù)十幾年成為鋼鐵世界第一產量國家，持續(xù)的高產量導致我國鋼鐵市場供過于求，所以我國鋼鐵企業(yè)萌發(fā)進入國際市場的想法，以謀求更多利益。2006年，我國從鋼鐵的進口國搖身一變?yōu)殇撹F出口國，貿易順差逐漸擴大，貿易摩擦也就會經常發(fā)生。從目前情況看，我國的鋼鐵產品在未來一段時間仍然會維持這個產量，這將會對外國的鋼材市場帶來不小的沖擊。所以，為了保護美國本地的鋼鐵市場，保護美國人的就業(yè)率，美國一定會對我國的鋼鐵產品發(fā)起貿易調查。另外，因為我國的鋼鐵工業(yè)出口都是低端、低價值的產品，價格比較低，而國外的鋼鐵產品擁有較高的技術，他們生產的鋼鐵產品價格高，原因是他們的產品附加值相對較高。近年來，我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展也有了很大的進步，但是價格沒有過多的增長。當前，我國的鋼鐵出口企業(yè)達到1萬多家，我國的鋼材出口也沒有明確的計劃，每個鋼鐵公司都沒有國家的集中管理，專業(yè)化程度和專業(yè)技術都不高。所以，只要有一個國家經濟發(fā)展快，鋼鐵產品的需求就會增大。為了謀取更大的利益，我國的鋼鐵企業(yè)就會大量涌入，以其低廉的價格迅速搶占市場。這種低價的獲取市場的措施，我國鋼鐵企業(yè)的經濟發(fā)展不僅受挫，而且會增加他國對于我國鋼鐵產品的制裁。

（二）美國方面。美國實行兩黨制，總統(tǒng)的當選與其背后集團的利益密切相關。我國處于工業(yè)化進程的中期階段，美國處于后工業(yè)化時期，鋼鐵在美國處于夕陽產業(yè)，而重商主義又認為對外貿易必須保持順差，一個國家積累的金銀越多，就會越富強，主張政府干預經濟，為保護本國企業(yè)得以生存，謀求集團利益最大化，鞏固總統(tǒng)地位，總統(tǒng)不得不發(fā)動貿易摩擦，限制進口，以鼓舞本國經濟發(fā)展。特朗普上臺，對中國崛起的遏制。自特朗普當選總統(tǒng)以來，一直宣稱中國是匯率操控國，并一直抱有“讓美國再次強大”和“美國優(yōu)先”的雄心壯志，中國作為世界上發(fā)展迅速的發(fā)展中國家，對美國“世界霸主”地位構成了一定的威脅，而為防止超級大國地位被超越，不得不在兩國貿易中不斷滋事，從而減少中國向美國的出口。

三、中美鋼鐵產品貿易摩擦的影響

（一）直接減少對于美國的出口。我國鋼鐵行業(yè)深受中美貿易摩擦打擊。中國鋼鐵產品無數次被美國以貿易救濟調查、反傾銷、反補貼等借口進行審查，這都將極大的降低我國鋼鐵產品對美國的出口規(guī)模。中美貿易摩擦中，自由貿易的原則被打破，在一定程度上保護主義的實施效果也有一定的懲罰性。所以，美國的反傾銷、反補貼等措施將極大的影響我國鋼鐵產品在美國市場上的銷售，將導致我國鋼鐵對美出口數量在急劇下降。美國的貿易調查會嚴重影響我國鋼鐵出口貿易的發(fā)展，從而影響我國鋼鐵產品出口的規(guī)模，最終影響整個行業(yè)的發(fā)展。

（二）打破中國原有的正常經營模式。比如，有些企業(yè)將赴美國投資設廠，中美貿易摩擦使這些企業(yè)不得不在全球其他地方投資設廠，為規(guī)避高額的征稅措施。另外，有些企業(yè)為轉移風險成本，必須采取裁員策略;甚至有的企業(yè)則必須拿出更大投資的成本，研發(fā)新產品，高技術，發(fā)展新的市場，重新開拓市場。

（三）加速我國鋼鐵產品的結構優(yōu)化。鋼鐵產品的出口結構是在規(guī)定的時間內，鋼鐵產品在一個國家或者地區(qū)鋼鐵出口總額中所占的比重。鋼鐵出口可以反映一個國家的鋼鐵貿易出口情況，展示國家鋼鐵產品在出口的特點。我國有很多鋼鐵企業(yè)，公司的規(guī)模都比較小。小型企業(yè)為了獲取更多利潤，大量進行產品生產，使成本降至最低，導致低技術、低附加值的產品在我國市場上出現(xiàn)的頻率日益增高，市場極度需求的高技術，高附加值的產品卻罕見。2008年發(fā)生世界性經濟危機，在這場危機的作用下，世界經濟持續(xù)低迷，美國為例本國鋼鐵行業(yè)不會受到沖擊，只能利用貿易摩擦手段保護本國企業(yè)度過危險期。因為市場的自我調節(jié)作用，那些低價格、低產品附加值的企業(yè)只能在市場中消失，而那些沒有被淘汰的企業(yè)就會自覺提高產品的技術含量、提高產品的附加值以及質量等，來提高產品的國際競爭力。我們的鋼鐵在經過經濟危機的過程中，不僅提高企業(yè)的經濟效益，而且優(yōu)化我國鋼鐵產品的出口結構。所以，從另一個角度來說，中美貿易摩擦有助于提高我國的鋼鐵產品質量，讓鋼鐵行業(yè)的結構更加合理。

（四）有助于我國鋼鐵行業(yè)的規(guī)模經濟。在當前的經濟環(huán)境中，一個國家企業(yè)的產業(yè)結構、制造水平、生產效率是衡量國家、企業(yè)競爭力的綜合表現(xiàn)。它是一個國家在國外市場上取得的最佳市場占有率和產生的經濟效益。美國對我國鋼鐵產品發(fā)出各種貿易救濟的調查，在某種程度上可以促進我國的規(guī)模經濟。一些小的鋼鐵企業(yè)在貿易摩擦的影響下，市場份額縮減，競爭力被減弱，所以，只能退出市場。這些企業(yè)在這場沖突之中可以促進市場重新分配資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置。小型鋼鐵企業(yè)放棄市場份額，退出市場后，大型鋼鐵企業(yè)因其實力雄厚可占據更廣闊的市場份額，規(guī)模經濟得以實現(xiàn)，從而獲得更大的經濟效益。在規(guī)模經濟的推動下，大型鋼鐵企業(yè)可以通過擴大規(guī)模、使用更先進的技術和生產設備，進一步提高鋼鐵產品的競爭力，從而獲得更多的市場份額。

（五）有利于我國企業(yè)與他國建立貿易關系。美國作為我國鋼鐵主要出口地，提高關稅勢必導致對美鋼鐵出口減少，與此同時，鋼鐵企業(yè)為謀求自身發(fā)展，不得不尋求海外新的合作伙伴。而因貿易摩擦轉行的企業(yè)，在占據一定國內市場份額，穩(wěn)定國內市場后，將把貿易方向轉向國外市場，從這一方面來說，中美貿易摩擦有助于我國在提高技術的基礎上與更多的國家建立良好的貿易合作關系，使更多的中國產品走向世界。

（六）督促鋼鐵企業(yè)努力提升自身技術，提高核心競爭力。目前，我國鋼鐵產業(yè)的現(xiàn)狀是產量過剩、附加值低、低技術的鋼鐵供過于求，而高附加值、高技術的鋼鐵市場上卻供不應求，只能通過從他國進口來滿足自身需要，中美貿易摩擦在一定程度上可以起到優(yōu)勝劣汰的作用，為防止被淘汰，各個鋼鐵企業(yè)不得不尋求技術發(fā)展，提高自身核心競爭力，而中美貿易摩擦更容易淘汰競爭力不高，規(guī)模較小的企業(yè)，所以被淘汰的企業(yè)不得不讓出國際鋼鐵市場份額，為其他有潛力的鋼鐵企業(yè)提供廣闊的市場平臺，存留下的鋼鐵企業(yè)依靠較高的市場占有率，不斷提高自身優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)規(guī)模經濟，擴大企業(yè)經營規(guī)模，向高質量，高附加值目標前進，從某一方面來說，中美貿易摩擦對我國鋼鐵出口的質量有著積極促進的影響。

四、對策建議

（一）在中美摩擦中對企業(yè)的建議。國內的鋼鐵企業(yè)在出口至美國市場之前，應深入了解美國的本地企業(yè)、貿易政策和文化，還應該對鋼鐵產品的出口可能出現(xiàn)貿易摩擦和風險保持一定的警覺。我國企業(yè)要對美國出口高質量、高附加值的鋼鐵產品。不要僅僅使用價格優(yōu)勢，還要用質量提高競爭力。我國鋼鐵企業(yè)要有更新生產設備、提高效率、研發(fā)新產品的意識，提高我國鋼材出口的檔次，盡可能的滿足國際市場的需求。企業(yè)應組織一些關于鋼鐵貿易摩擦的演講，及時為“鋼鐵人”傳達新的貿易摩擦動態(tài)，提高防患意識，使企業(yè)對貿易摩擦以及出口地的法律法規(guī)有進一步的認識。我國鋼鐵行業(yè)內部需要自覺維持優(yōu)良的經營秩序和正常的鋼鐵價格，反對不正當的競爭，從根源上消除不利的影響。

（二）在中美貿易中對于政府的建議。政府要加強整個鋼鐵產業(yè)結構調整，規(guī)范鋼鐵的出口市場。首先，國家應該加大對鋼鐵出口質量和價格的監(jiān)察力度，防止國內鋼鐵企業(yè)在國外出口市場形成低價競爭的不良風氣，控制過剩的鋼鐵品種以及生產數量，規(guī)范出口秩序。其次，國家應該建立健全我國鋼材出口的反傾銷預警機制。國家應該加快貿易救濟的相關數據，并把數據信息通過社會媒體及時向企業(yè)和機構公布。最后，國家應該培養(yǎng)一批熟悉國際法和貿易救濟法的人才。

主要參考文獻：

[1]吳麗威.談中美鋼鐵貿易摩擦及對我國鋼鐵業(yè)的影響[J].遼寧經濟管理干部學院（遼寧經濟職業(yè)技術學院學報），2016.4.

[2]張惠.中國鋼鐵產品出口遭遇美國反傾銷的原因及對策分析[J].時代經貿，2015.18.

[3]姚瑾，汪五一，劉鵬.中美鋼鐵貿易摩擦的原因、影響及對策分析[J].對外經貿，2014.12.

[4]汪五一，滕蔚然，劉鵬.貿易摩擦對中國鋼鐵產品出口影響的實證研究[J].華東經濟管理，2015.2901.

[5]甄淑芳.我國鋼鐵出口產品屢受“雙反”調查的原因分析及應對措施[J].求知，2012.8.

[6]詹宇鵬.中美貿易摩擦對中美貿易的影響——基于DID模型的實證研究[J].當代經濟，2019.8.