竇逗DOU Dou；馮濤FENG Tao

（金埔園林股份有限公司，南京210019）

0 引言

村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。近年來，鄉(xiāng)村振興方面已經(jīng)取得一定成績，許多鄉(xiāng)村的振興多是離不開鄉(xiāng)村旅游，尤其自然資源和歷史悠久的村落走得較為靠前，因?yàn)榭偨Y(jié)出鄉(xiāng)村振興，旅游先行這一經(jīng)驗(yàn)。但還有眾多鄉(xiāng)村先決條件一般，例如江蘇北部的大多數(shù)鄉(xiāng)村，大環(huán)境沒法改變，就從后天入手，挖掘特色、打造特產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。江蘇省提出的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中的“特”字就是在于產(chǎn)業(yè)突出，強(qiáng)調(diào)一村一產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興注入活力，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的復(fù)興和發(fā)展。尤其疫情的發(fā)生讓人們放棄長途游，更多愿意選擇近郊短途游，為周邊鄉(xiāng)村游的發(fā)展帶來了契機(jī)，各地也是使出渾身解數(shù)，爭奇斗艷，呈現(xiàn)百花齊放的良好局面，本文選取涵洞村作為江蘇北部村落的代表，通過調(diào)研梳理現(xiàn)狀資源和已有規(guī)劃，進(jìn)行多規(guī)合一分析，對其土地整理、空間布局、發(fā)展路徑進(jìn)行總結(jié)，旨在為同類鄉(xiāng)村發(fā)展提供借鑒。

圖1 多規(guī)合一路徑

1 村莊概況

涵洞村隸屬于江蘇省淮安市淮陰區(qū)最北端的徐溜鎮(zhèn)，淮沭河南北向穿村而過，距離鎮(zhèn)區(qū)約8 公里，國道G205山深線、新長鐵路東西向鄰村而過。

1.1 自然資源

淮沭新河、六塘河自村莊中部穿過，兩河交錯(cuò)；村域內(nèi)河網(wǎng)密布，具有良好的排水條件，一般不受大規(guī)模的洪水危害，是典型的蘇北水鄉(xiāng)，境內(nèi)水塘、魚塘、灘涂地眾多。村莊聚落呈團(tuán)狀、帶狀分布；水田交融、水環(huán)相抱，生態(tài)空間較好?？v橫交錯(cuò)的骨干水系格局，臨水并行的田間道路，現(xiàn)狀建設(shè)空間十分分散；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚，與內(nèi)部農(nóng)業(yè)空間及外部生產(chǎn)生活空間均有道路聯(lián)系。田園地景要素殘缺，僅部分耕地零星分布，未形成完整的空間體系，綠地（林地）面積小，不能滿足居民休閑游憩需求。環(huán)境品質(zhì)低下，風(fēng)貌特征雜亂，文化有待挖掘與傳承。

1.2 人文要素

人口處于收縮狀態(tài)，老齡化趨勢明顯，留守兒童與獨(dú)居老人以成為現(xiàn)實(shí)，缺少關(guān)懷與生活供給；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具規(guī)模，土地利用零碎分散，缺少就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致大量年輕勞動力缺失交通通而不達(dá)，產(chǎn)業(yè)輸出與資源引入能級較低。

2 發(fā)展思路

2.1 摸清家底

涵洞村的歷史，當(dāng)?shù)卮迕裾Z焉不詳，它是流沙日積月累形成的，悄無聲息，因它村口處有一座地下涵洞，便把它叫作涵洞村，一直沿用至今。村域總面積約317.01 公頃，下轄6 個(gè)村組；依據(jù)《淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2019版）》涵洞村中大周莊屬于集聚提升類村莊，小周莊屬于屬于特色保護(hù)類村莊。對集聚提升類村莊要科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。此次調(diào)研重點(diǎn)對農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力三個(gè)維度進(jìn)行綜合評估分析。對已有規(guī)劃和現(xiàn)狀資源進(jìn)行整合比對，最終落到一張規(guī)劃總圖上，并以此作為基礎(chǔ)。（圖1）

2.2 共商共建

鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，所以在謀劃發(fā)展中一定要讓農(nóng)民參與其中，充分考慮村民意愿，兼顧各方意見，結(jié)合各級地方政府的方針政策，從群眾中來，到群眾中去，科學(xué)合理的進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。村民對住房以及居住環(huán)境提升、配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)升級等方面意愿強(qiáng)烈，希望能有更好的生活環(huán)境，增加村民收入，具體有以下幾個(gè)方面：①改善居住環(huán)境村，居住用地內(nèi)部要求增加廣場等公共活動空間，為村民提供休憩游樂的場所。②完善活動場地、小商店、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，配建公廁、污水管網(wǎng)等市政設(shè)施，建設(shè)停車場等。③要求改善住房條件，風(fēng)貌較好的特色民居進(jìn)行保留修繕，較差的民居拆舊建新。④希望依托優(yōu)越區(qū)位條件，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從而創(chuàng)造在本地就業(yè)的機(jī)會，增加村民收入。

2.3 找準(zhǔn)方向

基于上位規(guī)劃和現(xiàn)狀條件，從村莊特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，研究村莊發(fā)展方向和目標(biāo)定位。以打造“蘇北生態(tài)田園示范村”為目標(biāo)，深入挖掘村莊田園文化，以“農(nóng)旅”為產(chǎn)業(yè)新觸媒，助推一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，核心突出農(nóng)旅休閑型的示范引領(lǐng)作用，田園市集的當(dāng)代體現(xiàn)。優(yōu)化空間布局，農(nóng)業(yè)復(fù)合高效，完善設(shè)施配套、提升環(huán)境品質(zhì)、注重文化傳承、實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅產(chǎn)居高度融合的特色田園鄉(xiāng)村。

2.4 分步實(shí)施

鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就，如何能吸資源引人氣？可分三步走，一是造環(huán)境，筑巢才能引鳳，主要是對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行基礎(chǔ)性整治和提升，按照“路、水、田、村、文”五位一體的模式整體提升，路成環(huán)，分層次；水成網(wǎng)，真有趣；田成片，花裝扮；村成景、多功能；文點(diǎn)睛、展靈魂，達(dá)到生態(tài)優(yōu)、村莊美的基本目標(biāo)；第二步聚人氣，依托田園風(fēng)貌，挖掘民俗文化，策劃農(nóng)事節(jié)慶活動，同時(shí)加大宣傳力度，形成一定的影響力。第三步就是引產(chǎn)業(yè)，環(huán)境好，有熱度，這時(shí)招商引資會相對容易一些，而且能有一定的主動權(quán)，可以吸引一些高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)更新，達(dá)到持久發(fā)展的目標(biāo)。

3 規(guī)劃內(nèi)容

3.1 守住底線，優(yōu)化“三生”空間格局

規(guī)劃充分考慮底線管控，彈性預(yù)留，通過開發(fā)底線梳理，考慮基本農(nóng)田保護(hù)紅線、村莊建設(shè)用地控制線、河道保護(hù)藍(lán)線、生態(tài)紅線4 類限制要素，疊加后作為建設(shè)用地協(xié)調(diào)控制要素。按照“農(nóng)業(yè)空間規(guī)模高效、生態(tài)空間山清水秀、建設(shè)空間宜居適度”的總體原則，以用地布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，確定農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和建設(shè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提升、布局更集中連片。嚴(yán)格管控村莊建設(shè)用地底線，鎖定用地總量，有序推進(jìn)搬遷撤并與集聚提升，明確居住用地規(guī)模和布局。綜合考慮村莊發(fā)展，結(jié)合白地、“點(diǎn)位”預(yù)控、機(jī)動指標(biāo)方式彈性管控村莊建設(shè)。遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、獎懲并重的原則，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能定位，實(shí)施差別化管理，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

3.2 田水相融，慢游水上原鄉(xiāng)生活

采用藤蔓規(guī)劃原理，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程猶如藤蔓生長一樣，植根當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，凸顯水繞田園的自然風(fēng)貌。延續(xù)村莊布局肌理，確定基本構(gòu)架，提煉特色，并對文化進(jìn)行聚合與傳承，形成各具特色的聚落組團(tuán)。利用現(xiàn)有道路基礎(chǔ)優(yōu)化交通，路網(wǎng)像藤蔓一樣自由蔓延，村落沿路成組而聚，一切都是原生的痕跡，沒有刻意而為的規(guī)劃。整合新舊院落，融入主題空間，提升品質(zhì)，打造田院共融。形成碧水環(huán)繞金色田園、綠樹掩映磚瓦院落的蘇北水鄉(xiāng)風(fēng)貌，體驗(yàn)的是船在水上漂，人在畫中游的浪漫生活。（圖2-圖4）

圖2 涵洞村鳥瞰圖

圖3 村口標(biāo)識

圖4 田園院落

3.3 產(chǎn)業(yè)升級，一二三產(chǎn)聯(lián)動增值

從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律中探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑——產(chǎn)業(yè)化、特色化、多元化。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展趨勢，做大做優(yōu)，突出小麥種植+有機(jī)大米為基石，有機(jī)魚養(yǎng)殖為特色，結(jié)合水稻發(fā)展輪作種植模式，輔以設(shè)施農(nóng)業(yè)、瓜果苗木、生豬養(yǎng)殖進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化、生態(tài)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。深度挖掘與利用文化教育資源，傳承耕讀文化，融合文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)，以“文教+”為產(chǎn)業(yè)引擎，“教育休閑型”農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)為特色，現(xiàn)代田園市集實(shí)踐，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)一三產(chǎn)高度融合。

4 結(jié)語

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施路徑，涵洞村依托自身資源特色，規(guī)范土地整理，凈水保田，提升基礎(chǔ)環(huán)境，改善農(nóng)民居住條件，同時(shí)利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，提檔升級，發(fā)展旅游，增強(qiáng)內(nèi)生動力，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”具有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村。