曹晚晚CAO Wan-wan；王偉WANG Wei；陸圓圓LU Yuan-yuan

（安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院，蚌埠233000）

0 引言

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒顯示2019年底，我國60 周歲及以上的老齡人口已經(jīng)達到25388 萬人，占據(jù)總人口數(shù)量的18.1%。老齡化的不斷加劇，給國家和社會的發(fā)展帶來沉重的負擔。因此，如何解決老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會各界普遍關注的熱點話題。時間銀行”互助養(yǎng)老模式作為一種為切實解決養(yǎng)老問題而探索出來的新模式，它的服務形式主要通過招募低齡志愿者的方式為高齡老人提供養(yǎng)老服務，將自己服務時間作為“時間銀行”貨幣進行存儲，等到自己年老需要被人照顧時，就可以享受其他低齡老人相等時間的服務。在人口老齡化的背景下，“時間銀行”養(yǎng)老模式不僅能夠有效地開發(fā)低齡老年人力資源，實現(xiàn)老年人自身價值，還能夠有效的緩解當前我國社會養(yǎng)老服務供給的不足。基于此，在人口老齡化的背景下，積極探索發(fā)展“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，對于積極應對老齡化，完善養(yǎng)老服務體系具有現(xiàn)實意義。

1 理論基礎與文獻綜述

1.1 理論基礎

1.1.1 人力資本理論

20 世紀60年代，美國經(jīng)濟學家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立了人力資本理論，該理論認為所謂的人力資本主要是體現(xiàn)在人身上的一種資本，即生產(chǎn)者用于教育和職業(yè)培訓的支出與接受教育等的機會成本的總和，表現(xiàn)為蘊含在人身上的各種生產(chǎn)知識，勞動和管理技能以及人們所擁有的健康素質之和。人力資源在人類所擁的所有資源中是第一寶貴的，人力資源的開發(fā)和利用，不僅關系到個人的發(fā)展還與國家的興旺發(fā)達息息相關。而老年人力資本作為人力資本的一種，由于此類群體本身所具有的特殊性，往往容易被忽視。但是隨著老齡化的加劇，老齡人口的比重逐年上升已經(jīng)約占總人口的五分之一，所以在老齡化背景下老年人力資源的開發(fā)是至關重要。通過一定的規(guī)劃與管理，老年人力資本也可以取得最大的使用價值?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老模式，通過招募低齡老年人來幫助高齡老年人，它能有效地開發(fā)低齡老年人的人力資本，充分利用老年資源，緩解老齡化帶來的壓力，為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來動力。

1.1.2 社會交換理論

美國社會學家霍曼斯創(chuàng)立了“交換理論”，該理論認為人們之間的互動交往和社會聯(lián)合是一種相互的交換過程，人與人之間的所有行為都是因為受到一些能夠帶來物質或非物質獎勵的交換活動的影響，并且人與人在社會互動過程中所形成的某種社會關系也是一種交換關系?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老也是在此基礎上實現(xiàn)的，低齡志愿者為高齡老年人提供養(yǎng)老護理服務，并將服務時間作為“時間銀行”貨幣進行存儲，等到自己年老時換取其他低齡老人等值時間的服務。這也是一種特殊形式的交換，這種交換能夠幫助老年人發(fā)揮余熱實現(xiàn)自身價值，還能夠調動老年人的養(yǎng)老積極性，減輕家庭的養(yǎng)老負擔。

1.2 文獻綜述

1.2.1 國外文獻回顧

“時間銀行”互助養(yǎng)老最初起源于美國，外國學者對于該互助養(yǎng)老模式的研究相對來說較為成熟。其中杜里薩拉（2018）通過研究發(fā)現(xiàn)，獲得時間積分不是志愿者繼續(xù)參與服務的動機，與其他志愿者的關系和組織結構會改變志愿者最初的動機，并可能導致志愿者離職[1]。李正妍（2019）通過研究提出了名為“我的城市心臟商店”的移動服務平臺，該平臺允許家庭在鄰居之間交換幫助，以此來解決社區(qū)中的問題，該服務不僅可以增加志愿者工作，還可以幫助改善社會服務的整體質量[2]。阿達什 庫瑪 卡卡（2020）從價值角度分析了成員參與時間銀行的動機，認為社會成員參與不足是影響“時間銀行”發(fā)展的主要因素，并提出通過提高成員參與力度，來促進其可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.2.2 國內文獻回顧

目前國內學界對互助養(yǎng)老模式的研究較多且較為成熟，但是對“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的研究相對來說較少。縱觀學術界對“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的研究可以發(fā)現(xiàn)，大部分學者的研究方向主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是從老年人的參與意愿進行研究，曹梅娟等（2018）年通過對杭州市397 名低齡老年人的實地調研發(fā)現(xiàn)，老年人的參與意愿會受到參與的地點、人群、服務的時間、所要服務的內容等多個因素的影響[4]。印荷楊等（2019）基于大學生視角對686 在校的學生進行調查發(fā)現(xiàn)，學生的性別、所學的專業(yè)、所在的年級、是否參加志愿活動、每月能夠服務的次數(shù)、每次的服務時間等對大學生參與意愿有顯著影響[5]。朱玉龍（2020）運用結構方程模型方法對武漢市社區(qū)老年人參與“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的意愿進行分析發(fā)現(xiàn)，老年人的性別、年齡、受教育程度、目前居住方式、子女的數(shù)量、退休前工作單位性質、個人月收入以及目前的身體狀況均對參與意愿有影響[6]。二是從老年人力資源的視角進行研究，盧曉琳（2017）從自我、社會參與、人際關系三個維度進行分析發(fā)現(xiàn)，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式能夠在某種程度上減輕老年人的養(yǎng)老壓力，促使老年人從被動接受服務到主動提供服務的轉變，并能夠開發(fā)老年人的潛能，使老年人能夠更加積極地面對生活[7]。陳際華（2020）指出在老齡化的背景下，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式能夠發(fā)揮老年人的潛能，使老年志愿者在服務的過程中找到認同感，實現(xiàn)自己的價值[8]。李明等（2019）指出時間銀行不僅能夠有效的開發(fā)低齡老年人的人力資源，還有助于增進社會和諧，對積極應對老齡化具有現(xiàn)實意義[9]。三是從社會交換的角度進行研究，楊帆（2019）以社會交換理論為框架分析發(fā)現(xiàn)，時間銀行的通存通兌性、國家的財政支持、參與人員的積極性是影響我國時間銀行發(fā)展的主要因素[10]。梁麗紅（2020）指出社會交換理論在該互助養(yǎng)老中有著充分地體現(xiàn)，它為“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展提供了有力的支撐[11]。

綜上所述，學界對于“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的研究已經(jīng)取得相應的成果，并為本課題的研究提供了理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。本文在此基礎上，通過查閱和整理大量有關“時間銀行”互助養(yǎng)老的資料，從積極老齡化角度繼續(xù)展開對“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的研究，進一步探討我國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與完善。

2 在老齡化背景下，發(fā)展“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的意義

2.1 緩解養(yǎng)老護理人員短缺的困境

根據(jù)《全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動計劃》數(shù)據(jù)顯示，目前我國只有養(yǎng)老護理人員30 萬，在數(shù)量上遠遠不能滿足其需求。護理服務人員的短缺，從根本上制約了我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，使養(yǎng)老服務的供需矛盾日益突出。面對養(yǎng)老護理服務人員的巨大缺口，我國政府和學術界已經(jīng)采取積極的措施，加快“填補短板”。而“時間銀行”互助養(yǎng)老模式是通過招募志愿者的方式為高齡老人提供養(yǎng)老服務，突破了原有的護理服務人才供應的方式，從根本上擴寬了護理服務人員的供應渠道?！皶r間銀行”養(yǎng)老模式的有償性和雙向性，能夠在一定程度上提高志愿者參與的熱情與積極性，對于盤活養(yǎng)老服務領域的人力資源，緩解養(yǎng)老服務護理人員的短缺具有促進作用。

2.2 有利于開發(fā)老年人力資源

圖1 2015-2019年中國60 周歲及以上人口統(tǒng)計圖

從圖1 能夠看出，我國老齡化的程度正在逐年加深，60 周歲以上的老年人口數(shù)量較多，我國正面臨著嚴重的人口老齡化挑戰(zhàn)。龐大的老年人口給社會和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了極大的壓力，但是也為老年人力資源的開發(fā)奠定了基礎。在老齡化不斷加速的背景下，開發(fā)和利用巨大儲備的老年勞動力資源是應對老齡化挑戰(zhàn)的良好對策?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老模式的服務主體主要是低齡老年群體，低齡老年群體的參與，一方面能夠有效的開發(fā)老年人力資源，使老年人在參與服務中實現(xiàn)自身的價值，帶動老年人養(yǎng)老的積極性。另一方面，大量低齡老年人的參與也可以緩解養(yǎng)老服務人員供給緊張的問題。低齡老年人通過為他人服務換取自己年老時相同時間的服務，這種雙向性的養(yǎng)老方式，能夠有效的減輕家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老壓力，對于應對老齡化的有積極的促進作用。

2.3 有助于弘揚志愿者精神

“時間銀行”互助養(yǎng)老是在家庭養(yǎng)老功能不斷弱化以及社會養(yǎng)老服務不能滿足老年人養(yǎng)老需求的基礎上，而探索出來的一種基于“互助與他助”理念的新型互助養(yǎng)老模式?！盎突ブ瞰I友愛”是志愿服務精神的核心，同時也是中國的傳統(tǒng)美德。通過幫助他人的方式，使自身的價值得以實現(xiàn)，是踐行中華傳統(tǒng)美德的表現(xiàn)?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老服務中，志愿者來為高齡老人服務，就體現(xiàn)了這種人與人之間相互關愛、相互幫助的人道主義精神。它不同于傳統(tǒng)的無償志愿服務，它是一種通過服務他人來換取自己年老時所需要的服務，是一種有償?shù)闹驹阜铡Ｋ粌H能夠實現(xiàn)以老養(yǎng)老，改變老年人被動的養(yǎng)老方式，還能夠吸引更多的人主動加入到志愿者行列，對于壯大志愿者隊伍，發(fā)揮志愿者精神有積極的促進作用。

3 “時間銀行”互助養(yǎng)老模式面臨的困境

3.1 計量標準的單一性問題

“時間銀行”互助養(yǎng)老模式是通過招募低齡志愿者來為高齡老人提供服務，作為服務對象的高齡老年群體，其在年齡、身體狀況以及自理能力方面是存在差異的。這就使得低齡老人在為不同高齡老人服務的過程中，所提供的服務在勞動強度、技術含量、種類和水平等方面是不同的，其所包含的服務價值也是不同的。而“時間銀行”在基于貨幣儲蓄理念的基礎上，對志愿者提供服務的時間進行相應的記錄儲存。按時長為單位進行存儲，忽視了志愿者提供服務的水平和價值，損害了低齡老年人的利益，從長遠看不僅難以保證服務的水平與質量，還會大大減弱老年群體參與互助養(yǎng)老的積極性，不利于“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 “時間貨幣”的異地轉移接續(xù)問題

隨著老齡化的加劇，出生率的降低，獨生子女的數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)的家庭規(guī)模逐漸趨于小型化。城鄉(xiāng)一體化的加劇、社會經(jīng)濟的轉型以及對美好生活的向往，使大量的勞動力流動到更好的城市發(fā)展。年齡大的老年人由于無人照顧的緣故，也會跟著子女去異地生活。由于“時間銀行”互助養(yǎng)老模式主要是以社區(qū)為基礎開展的，所以人口的異地流動，會對“時間貨幣”的轉移兌換產(chǎn)生一定的影響。低齡老人如何異地實現(xiàn)在居住地存儲的“時間貨幣”的轉移接續(xù)，高齡老人如何兌換居住地存儲的“時間貨幣”都成為老年人異地流動所要面臨的直接問題。“時間貨幣”的異地轉移接續(xù)問題，會引起低齡老年人的擔憂，打擊低齡志愿者參與的積極性、也會使得高齡老人的“時間貨幣”無法實現(xiàn)兌現(xiàn)，損害高齡老年人的利益。因此，如何實現(xiàn)“時間貨幣”的異地轉移接續(xù)，成為“時間銀行”互助養(yǎng)老模式所要面臨的現(xiàn)實問題。

3.3 相關法律法規(guī)不健全

目前，“時間銀行”互助養(yǎng)老正處于積極的探索當中，但法律制度的不完善阻礙了其發(fā)展的腳步。迄今為止，國家并沒有一部專門針對“時間銀行”互助養(yǎng)老的法律規(guī)定，法律的缺失使“時間銀行”互助養(yǎng)老的開展缺乏強有力的政策支持。其中如何確保所存儲的時間在將來能夠得到有效的兌現(xiàn)，是志愿者首要擔憂的問題。法律制度的欠缺以及未來的不確定性，無疑增加了志愿者的顧慮，打擊了志愿者參與互助養(yǎng)老的積極性。志愿者是發(fā)展“時間銀行”互助養(yǎng)老的主力軍，主力軍的缺失勢必會阻礙互助養(yǎng)老的發(fā)展，不利于“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展

4 “時間銀行”互助養(yǎng)老模式的優(yōu)化路徑

4.1 建立多層次的計量標準

按時長為單位的存儲方式，不僅會損害供需雙方的利益，還不利于“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的長遠發(fā)展。為此“時間銀行”應在此基礎上建立不同層次的測算計量標準，根據(jù)志愿者所能提供的服務價值，賦予服務價值同等的服務時間。對此，可以把高齡老年人按照年齡，身體狀況、自理能力或是所需要服務的難易程度進行分類，在志愿者提供服務時，根據(jù)所提供的服務按照其等級的不同來兌換等價的時間。不同層次的計量標準，使“時間銀行”的計量存儲更加精細化，切實保障了供需雙方的利益。精細化的分類使得不同高齡的老人能夠得到所需要的服務，也使得每個低齡志愿者的付出能夠得到等值的收獲，維護了“時間銀行”養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展，提高了志愿者參與的積極性。

4.2 完善信息系統(tǒng)，建立信息共享平臺

相較于居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展主要是以網(wǎng)絡信息技術為載體構建而成的。在人口流動的背景下，為了更好地推動“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展，解決“時間貨幣”異地轉移接續(xù)和兌換的問題，應完善“時間銀行”信息技術，建立信息共享平臺。借鑒“貨幣銀行”的方式，在全國范圍內建立“時間銀行”銀聯(lián)系統(tǒng)，并給每一位志愿者辦理一卡通服務，實現(xiàn)全國范圍內“時間貨幣”的存儲和支出，使“時間銀行”的信息和服務時間能夠在全國各個社區(qū)流通，解決由于異地流動所造成的兌換轉移問題，消除志愿者的憂慮。

4.3 完善相應的法律制度

法律法規(guī)不僅是確?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老模式有效運行的基礎，也是解決志愿者后顧之憂的前提。建立健全相關的法律制度，為“時間銀行”互助養(yǎng)老未來的發(fā)展營造一個良好的環(huán)境，也為互助養(yǎng)老保駕護航。確切的法律條文規(guī)范，可以確保志愿者將來獲得養(yǎng)老互助的權益，從根本上解決低齡志愿者的質疑和擔憂，提高志愿者參與互助養(yǎng)老的熱情與積極性，不僅有利于壯大志愿者隊伍，還能促進“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。

5 結語

人口老齡化的加劇，給社會和國家?guī)砹顺林氐呢摀?，如何解決老年人的養(yǎng)老問題一直是社會關注的熱點話題。家庭功能的減弱以及社會養(yǎng)老的供需不平衡，使得當前的養(yǎng)老服務無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。在此情境下，“時間銀行”互助養(yǎng)老應運而生，“時間銀行”互助養(yǎng)老的發(fā)展不僅夠緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕家庭養(yǎng)老的負擔，還能夠有效的開發(fā)低齡老年人力資源。在人口老齡化的背景下，探索發(fā)展“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，對于積極應對老齡化，完善養(yǎng)老服務體系具有現(xiàn)實意義。