張瑋ZHANG Wei；蘇海燕SU Hai-yan；孫麗SUN Li；盧蘭雙LU Lan-shuang

（河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，石家莊050030）

0 引言

噪聲污染是四大環(huán)境污染問題之一，隨著人們對(duì)寧?kù)o生活環(huán)境需要的日益增長(zhǎng)，聲環(huán)境質(zhì)量已引起大家的普遍關(guān)注[1]。隨著工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展的大力推進(jìn)，噪聲在城市的影響也隨之增大。近年來，全國(guó)噪聲投訴率持續(xù)提高，河北省也不例外，因此聲環(huán)境質(zhì)量特點(diǎn)及對(duì)策分析顯得十分重要。本文根據(jù)河北省2015～2019年的城市噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析其產(chǎn)生原因及變化趨勢(shì)，并提出噪聲污染防治建議。

1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

河北省11 個(gè)設(shè)區(qū)市按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ640-2012）標(biāo)準(zhǔn)要求，布設(shè)了常規(guī)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，進(jìn)行區(qū)域聲環(huán)境、城市道路交通和功能區(qū)的城市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)分別為2148 個(gè)、1260個(gè)和91個(gè)。

1.2 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：測(cè)點(diǎn)經(jīng)緯度、測(cè)點(diǎn)參照物、網(wǎng)格覆蓋人口、監(jiān)測(cè)時(shí)間和等效聲級(jí)Leq等。

道路噪聲監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：測(cè)點(diǎn)經(jīng)緯度、測(cè)點(diǎn)參照物、路段長(zhǎng)度、路段寬度、路段覆蓋人口、監(jiān)測(cè)時(shí)間、等效聲級(jí)Leq和分類（大型車、中小型車）記錄車流量等。

功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：測(cè)點(diǎn)經(jīng)緯度、測(cè)點(diǎn)高度、測(cè)點(diǎn)參照物和等效聲級(jí)Leq。

1.3 監(jiān)測(cè)時(shí)間與頻次

區(qū)域噪聲和城市道路交通噪聲晝間監(jiān)測(cè)每年1 次，監(jiān)測(cè)工作在晝間正常工作時(shí)段內(nèi)進(jìn)行，并覆蓋整個(gè)工作時(shí)段。監(jiān)測(cè)時(shí)間在春季或秋季。區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)頻次為每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位連續(xù)測(cè)量10 分鐘。晝間城市道路交通噪聲每年監(jiān)測(cè)一次，每個(gè)點(diǎn)位連續(xù)測(cè)量20 分鐘。功能區(qū)噪聲晝間和夜間監(jiān)測(cè)每季度監(jiān)測(cè)1 次，各城市每次監(jiān)測(cè)日期相對(duì)固定，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位每次連續(xù)監(jiān)測(cè)24 小時(shí)，監(jiān)測(cè)時(shí)間為晝間連續(xù)16 小時(shí)和夜間8 小時(shí)。

1.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ 640—2012）[2]和《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096—2008）[3]中相關(guān)環(huán)境噪聲等級(jí)劃分的規(guī)定，對(duì)區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲和功能區(qū)噪聲進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果與趨勢(shì)分析

2.1 區(qū)域聲環(huán)境

2015～2019 年，全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)平均值在54.0～55.0dB（A）之間。秩相關(guān)分析表明，5年間全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)平均值總體呈上升趨勢(shì)。各設(shè)區(qū)城市中，邢臺(tái)、張家口2 個(gè)市呈上升趨勢(shì)，秦皇島呈下降趨勢(shì)，其余設(shè)區(qū)市變化趨勢(shì)均不顯著。

圖1 2015～2019年全省區(qū)域環(huán)境噪聲均值

表1 2015～2019年城市區(qū)域噪聲等效聲級(jí) 單位：dB（A）

2015～2019 年期間，河北省環(huán)境噪聲構(gòu)成主要為生活噪聲和交通噪聲，5年間兩者的比例和均達(dá)到85%以上。其中生活噪聲所占比例最高，施工噪聲所占比例最低。在此期間，等效聲級(jí)值變化顯著的為施工噪聲，呈上升趨勢(shì)；所占比例變換顯著的為工業(yè)噪聲，呈下降趨勢(shì)；其余噪聲類別等效聲級(jí)和所占比例變化趨勢(shì)不顯著。

圖2 2015～2019年區(qū)域各聲源噪聲等效聲級(jí)及所占比例

2.2 城市道路交通噪聲

圖3 2015～2019年全省道路交通環(huán)境噪聲均值

2015～2019 年，河北省城市道路交通噪聲等效聲級(jí)年均值在66.2～67.2 分貝之間變化，趨勢(shì)不明顯。超過70 分貝的路段長(zhǎng)度占比在5年間變化趨勢(shì)不明顯。各設(shè)區(qū)城市中，唐山市呈上升趨勢(shì)，邯鄲呈下降趨勢(shì)，其余城市變化趨勢(shì)均不顯著。（表2、表3）

表2 2015～2019年河北省城市道路噪聲等效聲級(jí) 單位：dB（A）

表3 2015～2019年河北省道路交通噪聲統(tǒng)計(jì)

2.3 功能區(qū)聲環(huán)境

2015～2019年間，功能區(qū)聲環(huán)境定點(diǎn)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率總體向好，但各類功能區(qū)類別的達(dá)標(biāo)點(diǎn)次和點(diǎn)次達(dá)標(biāo)變化趨勢(shì)均不顯著。（表4）

表4 2015～2019年河北省功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)情況

3 主要問題及原因分析

2015～2019年，河北省城市聲環(huán)境質(zhì)量雖然總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：全省區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)平均值總體呈上升趨勢(shì)，施工噪聲等效聲級(jí)上升趨勢(shì)顯著，4a 類功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率偏低等。產(chǎn)生問題的主要原因：

3.1 部門間職責(zé)分工不明

承擔(dān)噪聲污染防治工作的職能部門主要是生態(tài)環(huán)境、城建、公安等部門，由于缺乏明確的分工依據(jù)，在處理群眾噪聲污染舉報(bào)時(shí)，部門間仍然存在執(zhí)法主體不明確、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理權(quán)限交叉等情況。

3.2 功能區(qū)夜間噪聲影響顯著

夜間施工噪聲和交通噪聲偏高。由于大氣污染防治工作相關(guān)要求，冬季取暖期施工要求嚴(yán)格，各施工單位為趕工期，常日夜施工；加之白天對(duì)工程車輛的限行，夜間工程車進(jìn)出市區(qū)頻繁，這些都造成夜間交通和施工噪聲不斷升高。

3.3 聲環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取手段單一

全省現(xiàn)階段噪聲監(jiān)測(cè)基本為手工監(jiān)測(cè)。僅靠每季度一次的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，無法全面準(zhǔn)確地反映各地定點(diǎn)聲環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀。

3.4 噪聲污染防治宣傳教育工作弱

對(duì)噪聲管理宣傳工作重視度不夠，宣傳力度小，公眾對(duì)噪聲污染的傷害了解不夠，不能有效提高公眾的積極性和主動(dòng)性。

4 對(duì)策建議

4.1 建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公安、交通、城管、住建、審批等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，集中整治夜間噪聲超標(biāo)問題。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級(jí)生態(tài)環(huán)境“12369”、公安“110”、城管等舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。

4.2 建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)在環(huán)境噪聲污染防治方面的政策法規(guī)建設(shè)，科學(xué)規(guī)范建筑施工噪聲管理，開展交通噪聲污染專項(xiàng)整治，將排放超標(biāo)并嚴(yán)重?cái)_民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍，有效發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制。

4.3 提升信息化管理水平

在全省范圍內(nèi)逐步推廣噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，嘗試開展功能區(qū)、建筑施工等的噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握敏感區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量狀況，有重點(diǎn)加強(qiáng)噪聲監(jiān)管。選擇有代表性的地區(qū)開展環(huán)境噪聲地圖繪制，為城市環(huán)境噪聲管理提供新手段。

4.4 加強(qiáng)噪聲防治宣傳教育

充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，廣泛開展噪聲污染防治法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，提高全民參與噪聲污染防治工作的積極性和主動(dòng)性，形成懂法、守法、用法的良好氛圍。