祝小艷ZHU Xiao-yan；曹靜CAO Jing

（安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量研究所，合肥230001）

0 引言

質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。作為促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性工作，質(zhì)量工作一直受到黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視。黨的十九大報(bào)告作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論述，為了更好的貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，報(bào)告指出：必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。2017年9月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（2017-2020年）》出臺(tái)，首次提出“開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，全面提升質(zhì)量水平，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”“質(zhì)量文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容”“質(zhì)量教育納入全民教育體系”，而這些都是構(gòu)成五大示范體系的核心內(nèi)容和有力支撐。在關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展的今天，質(zhì)量提升、質(zhì)量文化、質(zhì)量教育等都成為我們研究的重點(diǎn)。

1 安徽省質(zhì)量提升“五大示范”行動(dòng)狀況

安徽省委省政府歷來(lái)高度重視質(zhì)量工作。2013年3月，安徽省政府出臺(tái)《安徽省質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》，首次提出“質(zhì)量安徽”建設(shè)。2016年，《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃》提出：持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安徽建設(shè)，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)。2017年3月，安徽省品牌升級(jí)工程推進(jìn)小組印發(fā)《安徽省質(zhì)量品牌升級(jí)示范推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案》，首次提出積極開(kāi)展質(zhì)量品牌標(biāo)桿示范、質(zhì)量品牌組織示范、質(zhì)量品牌人物示范、質(zhì)量品牌教育示范、質(zhì)量品牌文化示范為主要內(nèi)容的“五大示范行動(dòng)”。2018年3月，原省質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)《安徽省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“質(zhì)量提升行動(dòng)年”工作方案》，提出各地要以大力開(kāi)展“質(zhì)量提升標(biāo)桿示范、組織示范、人物示范、教育示范和文化示范”行動(dòng)為抓手，聚焦工作重點(diǎn)，量化工作目標(biāo)，切實(shí)將“質(zhì)量提升行動(dòng)年”的各項(xiàng)任務(wù)和舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。2018年8月，安徽省委省政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕30 號(hào)），提出“深入實(shí)施以質(zhì)量為核心的品牌、組織、人物、教育、文化示范行動(dòng)，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，推廣質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)?！?/p>

近幾年來(lái)，安徽省質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)均將“五大示范”行動(dòng)的開(kāi)展作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，全省16 個(gè)地市2 個(gè)直管縣也圍繞“五大示范”陸續(xù)開(kāi)展了一系列活動(dòng)，但是具體行動(dòng)開(kāi)展如何，質(zhì)量標(biāo)桿示范、組織示范、人物示范、教育示范及文化示范具體如何評(píng)價(jià)，全省還未開(kāi)展過(guò)此課題的研究。本課題圍繞“五大示范”內(nèi)涵、“五大示范”具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)及“五大示范”評(píng)價(jià)方法等方面展開(kāi)研究。

2 “五大示范”內(nèi)涵

“五大示范”行動(dòng)是安徽省開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措，包含質(zhì)量標(biāo)桿示范、質(zhì)量組織示范、質(zhì)量人物示范、質(zhì)量教育示范、質(zhì)量文化示范五個(gè)方面，每一方面都有其深刻的含義。

質(zhì)量標(biāo)桿示范指在應(yīng)用零缺陷管理、六西格瑪、卓越績(jī)效、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理方法、開(kāi)展豐富的質(zhì)量管理活動(dòng)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、取得經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合效益等方面擁有最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。通過(guò)樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的模范帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐質(zhì)量標(biāo)桿的成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升企業(yè)管理能力和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

質(zhì)量組織示范指在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)建設(shè)，解決工作過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，持續(xù)提高質(zhì)量及關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、材料、管理創(chuàng)新等方面有方法、有成果，質(zhì)量水平、運(yùn)營(yíng)效率省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的團(tuán)隊(duì)。

表1 “五大示范”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

質(zhì)量人物示范指長(zhǎng)期從事質(zhì)量工作，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和開(kāi)拓精神，為所在單位、行業(yè)或地區(qū)質(zhì)量水平的提升發(fā)揮重要作用，作出較大貢獻(xiàn)，深入研究提升組織質(zhì)量管理水平有效方式，創(chuàng)新質(zhì)量管理方法，在質(zhì)量提升過(guò)程中提煉出行之有效的經(jīng)驗(yàn)、方法，并在企業(yè)、行業(yè)中得到推廣和應(yīng)用，具有一定榜樣作用和社會(huì)影響力的人。

質(zhì)量教育示范指有質(zhì)量實(shí)踐教育基地，能結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要開(kāi)展質(zhì)量知識(shí)宣貫、員工質(zhì)量素質(zhì)教育、崗位質(zhì)量技能培訓(xùn)等活動(dòng)，有年度和長(zhǎng)期質(zhì)量教育培訓(xùn)計(jì)劃，為所在行業(yè)提供質(zhì)量觀摩交流平臺(tái)的組織。

質(zhì)量文化示范指質(zhì)量文化建設(shè)方向路徑清晰、成效明顯，在精神、制度、行為三個(gè)層面具有有力舉措，質(zhì)量文化深入人心，全體員工崇尚質(zhì)量、追求卓越，在影響員工價(jià)值觀的形成和促進(jìn)組織發(fā)展發(fā)揮積極作用，質(zhì)量文化成果受眾廣泛且有一定社會(huì)影響力的組織。

3 “五大示范”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

安徽省“五大示范”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)五大示范行動(dòng)的內(nèi)涵，選取一些能反映其本質(zhì)特征的協(xié)調(diào)一致的指標(biāo)衡量，從不同方面對(duì)五大示范進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。

3.1 構(gòu)建原則

①系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)以系統(tǒng)整體性能優(yōu)化為目標(biāo)，應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、互相關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)一致，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵因素，既要反映直接效果，又要反映間接效果，以保證評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性。

②實(shí)踐性原則。指標(biāo)體系源于近年來(lái)安徽省內(nèi)“五大示范”行動(dòng)開(kāi)展的成功實(shí)踐和深入探索，對(duì)質(zhì)量提升行動(dòng)具有引導(dǎo)、支撐作用，可以讓參評(píng)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)或人物發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，相互借鑒、交流和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量提升行動(dòng)深入開(kāi)展。

③層次性原則。本研究將五大示范指標(biāo)體系分為質(zhì)量標(biāo)桿示范、質(zhì)量組織示范、質(zhì)量人物示范、質(zhì)量教育示范、質(zhì)量文化示范五大子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又分解為若干個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)。

④動(dòng)態(tài)性原則。指標(biāo)體系是一個(gè)開(kāi)放、發(fā)展的體系，在質(zhì)量提升活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，可以不斷吸納新的活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善豐富指標(biāo)體系的內(nèi)涵。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞質(zhì)量標(biāo)桿、組織、人物、教育、文化五個(gè)方面，因此將其定為五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。由于每個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)出來(lái)的都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，如：質(zhì)量標(biāo)桿示范、教育示范、文化示范落腳點(diǎn)在企業(yè)或機(jī)構(gòu)，質(zhì)量人物示范落腳點(diǎn)在人；質(zhì)量組織示范落腳點(diǎn)在團(tuán)隊(duì)，因此，在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別設(shè)計(jì)了與之相關(guān)的二級(jí)指標(biāo)或測(cè)評(píng)指標(biāo)。企業(yè)、團(tuán)隊(duì)積極開(kāi)展“五大示范”行動(dòng)，各級(jí)政府可借鑒以下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開(kāi)評(píng)價(jià)（表1）。

4 質(zhì)量提升“五大示范”綜合評(píng)價(jià)方法

綜合評(píng)價(jià)方法是“五大示范”運(yùn)用于實(shí)踐的重要基礎(chǔ)，本文圍繞五大示范的五個(gè)方面展開(kāi)評(píng)價(jià)，采取申報(bào)材料評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)審核相結(jié)合的方式。

申報(bào)材料評(píng)價(jià)是對(duì)申請(qǐng)書(shū)中提供的證實(shí)性材料，直接按照“五大示范”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分細(xì)則評(píng)價(jià)計(jì)分，必要時(shí)對(duì)材料中數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、驗(yàn)證。指標(biāo)體系的評(píng)分細(xì)則利用層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)，層次分析法是一種較成熟的主觀賦權(quán)法，主要由研究者或?qū)＜腋鶕?jù)自己對(duì)指標(biāo)重要程度的主觀判斷來(lái)分配權(quán)重，通過(guò)對(duì)每個(gè)具體指標(biāo)的賦權(quán)，分別計(jì)算出五個(gè)方面的具體得分。

當(dāng)證實(shí)性材料支撐不明顯，或涉及現(xiàn)場(chǎng)管理而又未提供符合性證據(jù)的，以及其它原因認(rèn)為需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審核的，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施觀察、比對(duì)、驗(yàn)證，進(jìn)行評(píng)價(jià)和計(jì)分。

評(píng)價(jià)工作組對(duì)申報(bào)材料評(píng)價(jià)計(jì)分結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)審核意見(jiàn)及計(jì)分結(jié)果進(jìn)行匯總、分析，召集專家會(huì)議，進(jìn)一步分析討論總體評(píng)分結(jié)果和結(jié)論性意見(jiàn)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，確定質(zhì)量標(biāo)桿示范、組織示范、人物示范、教育示范、文化示范名單。

5 結(jié)語(yǔ)

“五大示范”行動(dòng)是深入貫徹安徽省委省政府《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神和“質(zhì)量安徽”建設(shè)決策部署，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的的有力舉措，而開(kāi)展“五大示范”評(píng)價(jià)，依據(jù)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的狀況，可以對(duì)五個(gè)方面內(nèi)容做出判斷、分析、比較和評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)示范引領(lǐng)，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升，加強(qiáng)質(zhì)量文化傳播，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)和宏觀監(jiān)控的作用。