方曉麗FANG Xiao-li

（四川交通職業(yè)技術(shù)學院，成都611130）

0 引言

隨著慢行交通的發(fā)展完善，老年人、嬰兒、殘疾人等的出行對無障礙設施的需求在不斷增加。自2011年3月1日《成都市無障礙設施建設與管理辦法》開始實施以來，成都市政府及相關(guān)部門開始不斷重視無障礙設施的建設工作，近年來成都市無障礙建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，人行過街無障礙設施基本建成。但相比北京、上海等發(fā)達城市及發(fā)達國家還有一定差距，無障礙過街設施缺失、損壞、不符合規(guī)范等問題依舊存在。本論文在對成都市人行過街無障礙設施現(xiàn)狀調(diào)研的基礎上提出相應的改善對策，對成都市無障礙設施的發(fā)展有一定的參考價值。

1 成都市人行過街無障礙設施現(xiàn)狀調(diào)研及分析

1.1 人行橫道無障礙設施調(diào)研

調(diào)研的主干道、次干道和支路都存在人行橫道無障礙設施缺失或不符合規(guī)范等問題。

1.1.1 人行橫道無障礙設施缺失

部分道路的少量交叉口或小區(qū)出入口的人行橫道一端或兩端的人行道未設置路緣石坡道，如金府路、中環(huán)路一品天下大街段、西體北路等，如圖1。

圖1 人行橫道無路緣石坡道

1.1.2 人行橫道無障礙不規(guī)范

人行道無障礙設施不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，包括部分道路緣石坡道的坡口與車行道之間的高差過大，超過10cm；大部分人行道兩端的緣石坡道的坡道過大，三面坡緣石坡道正面及側(cè)面的坡度大于1:12；部分道路的路緣石坡道過窄，三面坡緣石坡道的正面坡道寬度小于1.20m。

圖2 路緣石坡道不規(guī)范

1.1.3 人行橫道無障礙設計不合理

部分人行橫道路緣石坡道設置的位置不合理，如部分道路交叉口的路緣石坡道偏離了人行橫道標線，部分路緣石坡道的下方設置了雨水箅子，給障礙人群過街時帶來不便并存在安全隱患，如圖3。

圖3 人行橫道路緣石坡道正對雨水箅子

1.1.4 人行橫道無障礙管理不善

部分人行橫道路緣石坡道的被占用或破損，如金府路、花照壁上橫街等，且無相關(guān)部門監(jiān)管，說明人行橫道無障礙設施存在管理不善的問題，如圖4。

1.2 人行天橋和地下通道調(diào)研

圖4 人行橫道路緣石坡道被隨意占用

人行天橋的無障礙設施缺失、不規(guī)范現(xiàn)象較為突出，如部分人行天橋由于空間限制等因素并未設置無障礙坡道和無障礙電梯，部分人行天橋設置了電梯，但是電梯與地面還有部分階梯，部分人行天橋雖然設置了無障礙坡道，但是不符合規(guī)范要求，如坡道過大，超過1:12，坡面不防滑等問題。成都市的地下過街通道較少，幾乎均沒有無障礙設施。

2 問題分析

2.1 無障礙出行意識薄弱

對于普通的交通參與者，平時很少使用無障礙過街設施，因此幾乎不會關(guān)注無障礙設施的建設情況；對于障礙人士，在遇到無障礙設施不健全或破損等情況時也不會主動反應維護自己的權(quán)益；對于設計單位和設計人員，部分設計師認為無障礙設施只是為了殘疾人，而殘疾人的所占比例并不多，因此在設計時無障礙設施不在必須設計的范圍內(nèi)。

2.2 人行過街無障礙設施建設的相關(guān)法規(guī)不夠完善

我國的無障礙設計起步相對較晚，相關(guān)的規(guī)范法規(guī)等不完善，目前法規(guī)基本有《無障礙環(huán)境建設條例》，國家規(guī)范包括《無障礙設施施工驗收及維護規(guī)范》GB50642-2011和《無障礙設計規(guī)范》GB50763-2012，目前成都市的相關(guān)法律法規(guī)只有《成都市無障礙設施建設與管理辦法》。雖然法規(guī)數(shù)量不多，但是也未能很好的執(zhí)行，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多人行過街無障礙設施都是不符合規(guī)范要求的，如沒有無障礙設施、寬度、坡度、位置不符合規(guī)范要求等，到目前為止這些法規(guī)已經(jīng)接近10年未更新，也體現(xiàn)出對無障礙設施的不重視。

2.3 人行過街無障礙規(guī)劃設計缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

無障礙環(huán)境建設是一項綜合性的龐大系統(tǒng)工程，涉及到城市公共環(huán)境的各個方面，目前成都市人行過街無障礙環(huán)境建設大多缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)設計，如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，人行橫道標線設計與路緣石坡道不一致，路緣石坡道下方設置雨水箅子等都體現(xiàn)出相關(guān)規(guī)劃和設計缺乏系統(tǒng)性和全面性。無障礙設施設計時未嚴格按照規(guī)范要求進行，才會導致較多的無障礙設施缺乏規(guī)范性。

2.4 無障礙設施的管養(yǎng)工作薄弱

成都市人行過街設施破損、被占用、不符合規(guī)范、挪為它用等問題都無人問津，使用者投訴無門等問題主要是沒有對人行過街無障礙設施進行監(jiān)管的部門，對人行過街無障礙設施的監(jiān)管力度不夠。

3 策略分析

3.1 加強無障礙設施宣傳

通過各種宣傳渠道，如社區(qū)活動、校園無障礙知識教育、無障礙出行活動等多種方式對無障礙的重要性和相關(guān)知識進行宣傳，增強公眾的無障礙意識，營造和諧的社會環(huán)境和氣氛，讓弱勢群體和普通群眾一樣能方便地享受社會公共資源。

3.2 完善法律法規(guī)

從國家層面，對中華人民共和國國家標準《無障礙設計規(guī)范》GB50763-2012 進行更新和修訂，補充人行道、人行天橋和人行地道的轉(zhuǎn)向無障礙建設要求。從地方層面，借鑒發(fā)達城市，如北京、廣州、深圳等已出臺的人行過街設施的地方標準規(guī)范，并結(jié)合四川省的特點制定并出臺符合本省情況的地方規(guī)范，對城市道路中修建盲道、緣石坡道、過街天橋及無障礙標志牌等的具體要求進行明確。

3.3 合理改造不規(guī)范的無障礙設施

分區(qū)域、分時段對既有缺失的、不符合規(guī)范要求、配備不完善的人行過街無障礙設施人行過街無障礙設施進行合理改造，保證現(xiàn)狀的人行過街設施能夠滿足各類障礙人士能方便安全的通行。

3.4 將無障礙設施納入市政道路建設進行系統(tǒng)規(guī)劃

將無障礙設施作為城市道路規(guī)劃和設計的重要環(huán)節(jié)之一，從規(guī)劃階段將無障礙設施的設置方式規(guī)劃好，避免出現(xiàn)道路設計完成后無障礙設施已無條件設置的情況，在無障礙設施設計時，應注重系統(tǒng)性和人性化，選擇科學合理的方式滿足不同障礙人士的通行需求。

3.5 加強監(jiān)管和養(yǎng)護

成立對人行過街無障礙設施進行管理的專屬機構(gòu)，負責無障礙設施的工程審批、建設、驗收和維護管理工作，保證新建和既有的無障礙設施都符合規(guī)范要求。

4 結(jié)論

論文通過對人行橫道路緣石坡道及人行天橋和地下通道的無障礙設施的實地調(diào)研，對成都市人行過街無障礙設施的現(xiàn)狀進行了詳盡的總結(jié)，分析了問題的原因，并分別從加強宣傳、完善法律法規(guī)、合理改造、系統(tǒng)規(guī)劃和加強監(jiān)管等五個方面提出了相應的對策，為成都市完善慢行交通有一定的參考價值。