李浩LI Hao；謝兵兵XIE Bing-bing；張美意ZHANG Mei-yi；邱冰QIU Bing；鄧娟紅DENG Juan-hong

（湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司，長沙410200）

（Hunan Provincial Communications Planning，Survey & Design Institute Co.，Ltd.，Changsha 410200，China）

1 城市現(xiàn)狀與規(guī)劃

岳陽市是長江中游重要區(qū)域中心城市、湖南省首位門戶城市、湖南省唯一的國際貿(mào)易口岸城市，是“長株潭城市群”和“武漢1+8 城市圈”的聯(lián)系紐帶，岳陽市下轄3 個區(qū)、4 個縣、2 個縣級市，設(shè)有4 個行政管理區(qū)，總面積15019.2m2，2019年GDP 為3780億元，總量居全省第二，同比增長8%；地方一般公共預(yù)算收入150.18億元，同比增長4.4%。2019年全市常住人口577.13 萬人，岳陽市市區(qū)常住人口136 萬人。

根據(jù)《岳陽市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》和《岳陽2049年發(fā)展戰(zhàn)略研究》至規(guī)劃期末，全市形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體系和與國際接軌的發(fā)展機制。至2030年，GDP 達到9398億元，全市域總?cè)丝诳刂圃?70 萬人以內(nèi)，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口控制在190 萬人，規(guī)劃岳陽市域空間結(jié)構(gòu)為“一帶一軸三廊、一主四副”。

2 出行特征與交通現(xiàn)狀

2.1 居民現(xiàn)狀出行特征

根據(jù)2018年7月岳陽市城區(qū)居民出行調(diào)查（抽樣率為1.27%），岳陽市城區(qū)居民出行強度為2.65 次/人*日，從出行距離來看，呈現(xiàn)短距離出行為主特征，全方式平均耗時為26min，其中采用公交車出行的平均耗時35.43min，超出全方式出行耗時的36.3%，超出小汽車出行耗時的20.8%，居民出行方式構(gòu)成如表1 所示。

表1 居民出行方式構(gòu)成表

城區(qū)居民出行主要分布于7:00 至19:00。12 小時出行量占全天總出行量比例為88.2%，呈現(xiàn)明顯的早高峰和晚高峰。居民出行早高峰出現(xiàn)在早上7:00-9:00，其高峰時段出行占全日出行的34.7%；晚高峰出現(xiàn)在17:00-19:00，其高峰時段出行占全日出行的22.4%。

2.2 道路交通現(xiàn)狀

隨著機動化的快速發(fā)展，岳陽市交通擁堵問題日益嚴(yán)重，城市功能單心集聚,岳陽樓區(qū)集中了主城區(qū)近70%的城鎮(zhèn)人口和75%的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，出行高度集聚，絕大部分城市功能集中于老城區(qū)內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，交通需求過于集中，而交通設(shè)施供應(yīng)有限，公交分擔(dān)率較低，導(dǎo)致了交通擁堵的產(chǎn)生，岳陽市區(qū)早晚高峰小時主要道路服務(wù)水平整體偏低，主要原因是岳陽市區(qū)的道路條件相對較差，且具有明顯的單心集聚現(xiàn)象，市中心交通負荷相對較大。（圖1）

3 需求預(yù)測與分析

客流預(yù)測采用經(jīng)典的四階段模型，包括出行生成、出行分布、出行方式劃分、交通分配，建模區(qū)域包括岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、臨湘城區(qū)和江南鎮(zhèn)、華容縣東山鎮(zhèn)、岳陽縣縣城和新開鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍，以及洞庭湖和鐵山水庫保護區(qū)，總面積3474.5 平方公里，規(guī)劃年2030年岳陽市規(guī)劃區(qū)常住人口285 萬，流動人口為45.0 萬，崗位數(shù)155 萬，遠景年2050年岳陽市市規(guī)劃區(qū)常住人口330.0 萬，流動人口50.0 萬，崗位數(shù)167 萬。

根據(jù)岳陽市居民出行調(diào)查結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃，預(yù)測岳陽市規(guī)劃區(qū)2030年、2050年居民出行率分別為2.57 人次/日、2.52 人次/日，結(jié)合交通方式劃分結(jié)果，預(yù)測2030年、2050年公交出行比例27.71%、34.91%左右，2030年、2050年公交出行總量分別為235 萬人次/日、335 萬人次/日。

表2 出行總量預(yù)測表

圖1 岳陽市早、晚高峰路段飽和度圖

根據(jù)規(guī)劃區(qū)的公交客運量及公路客運量統(tǒng)計，目前公交客運出行總量不足70 萬人次/日，根據(jù)以上預(yù)測未來10年公交出行需求將增長3 倍以上，傳統(tǒng)的公共交通體系將難以承擔(dān)公交交通出行快速增長的需求。

4 國家政策解讀

岳陽市現(xiàn)狀情況與2018年6月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》國辦發(fā)〔2018〕52 號現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的對比情況如表3 所示。

表3 設(shè)軌道交通條件分析

通過對比，岳陽市已具備建設(shè)軌道交通的經(jīng)濟條件和實力，經(jīng)濟總量和財政能力已達到輕軌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并保持著良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，都市區(qū)人口規(guī)模也已達到輕軌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)人口規(guī)模即將達到輕軌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 同類型城市發(fā)展案例

目前經(jīng)濟體量、人口規(guī)模及城市發(fā)展程度與岳陽市類似的城市中，有多個城市已啟動城市軌道建設(shè)或報批工作，如安徽蕪湖市、湖北宜昌市、山東淄博市、廣西柳州等，其中蕪湖市軌道交通已于2016年啟動建設(shè)，采用的跨座式單軌制式，預(yù)計2021年通車運營，宜昌、淄博、柳州等市均已編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，待上報國家批復(fù)，相比建設(shè)地鐵較高的地方財力和人口要求，建設(shè)輕軌及一些中低運量軌道交通系統(tǒng)是三線城市發(fā)展軌道交通的首要選擇，如跨座式單軌、有軌電車等，中低運量的軌道交通系統(tǒng)在中等城市和城市新區(qū)能發(fā)揮重要作用，可成為城市公共交通的骨干系統(tǒng)，服務(wù)客流需求。

6 必要性

6.1 是完善公共交通體系，緩解城區(qū)交通擁堵的需要

目前機動車保有量的高速增長對岳陽市城市交通造成強大沖擊，交通供給與需求之間矛盾不斷激化，城市道路交通的壓力越來越大，隨著城市規(guī)模的進一步擴大，采用傳統(tǒng)的公共交通發(fā)展模式已難以為繼，建立以城市軌道交通為骨干的快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，進一步提高公共交通系統(tǒng)整體的服務(wù)水平，減少地面道路交通的流量，合理引導(dǎo)機動化交通需求向公共交通方式轉(zhuǎn)變，提高公共交通的出行比例，形成合理的交通出行結(jié)構(gòu)，是緩解交通供需矛盾進一步惡化、改善城區(qū)交通擁堵的需要。

6.2 是集約土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

根據(jù)岳陽市中心城區(qū)城市人口快速增長的需要，2030年城市建設(shè)用地規(guī)模為200km2，未來10年岳陽市城市用地規(guī)模及空間布局將迅速拓展，建設(shè)用地的需求十分巨大，但是土地存量有限，岳陽市現(xiàn)狀城市用地空間格局和交通設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀情況決定了城市交通擁堵的緩解必須依托新形式的城市交通模式。在重要的通道上必須采用大中運量的軌道交通，使得有限的通道能力得到最大的發(fā)揮，從而支撐城市用地范圍的不斷擴大，城市軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展具有巨大的先導(dǎo)作用，將對城市空間的布局產(chǎn)生重要的影響，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。

6.3 是搶占發(fā)展先機，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要

根據(jù)國內(nèi)外城市軌道交通城市發(fā)展經(jīng)驗，城市軌道交通建設(shè)對消除城市的結(jié)構(gòu)性缺陷將發(fā)揮重要作用，擴大城市投資和消費需求、創(chuàng)造就業(yè)機會、節(jié)省居民出行時間，降低社會成本，支撐產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，并且軌道交通能夠顯著促進沿線用地和商業(yè)開發(fā)，可與沿線慢行交通、商業(yè)設(shè)施緊密結(jié)合，提升沿線土地價值和城市品質(zhì)。同時，以軌道交通建設(shè)為契機，結(jié)合岳陽區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策方向和市場發(fā)展趨勢，帶動岳陽市相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進岳陽市優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的升級，成為湘北經(jīng)濟新高地。