蔡麗君CAI Li-jun

（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海200092）

（College of Architecture and Urban Planning，Tongji University，Shanghai 200092，China）

1 研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的不斷提升，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展模式逐漸從“高速度發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，在各地落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，村莊規(guī)劃仍然存在“一刀切”、“齊步走”、“亂規(guī)劃”、“被規(guī)劃”等問(wèn)題，鄉(xiāng)村自身的發(fā)展問(wèn)題也隨之凸顯[1、2]。村莊規(guī)劃不能簡(jiǎn)單的依據(jù)各類規(guī)范以及指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)編制，需要探索更具適應(yīng)性的村莊規(guī)劃策略和方法。

2 技術(shù)路線

本文基于如東縣域村莊的特點(diǎn)，首先對(duì)影響縣域村莊發(fā)展的要素開(kāi)展分類解讀，從自然、人工、人文環(huán)境三個(gè)方面對(duì)如東縣域村莊現(xiàn)狀發(fā)展條件進(jìn)行總結(jié)。其次確定影響村莊發(fā)展的因素，建立村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系，對(duì)縣域村莊進(jìn)行潛力評(píng)估，導(dǎo)出評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)實(shí)際需求對(duì)村莊分類結(jié)果進(jìn)行校正，得出村莊分類結(jié)果[3、4]。最后針對(duì)不同類別村莊提出發(fā)展策略，通過(guò)規(guī)劃手段進(jìn)行建設(shè)指引。

3 基于潛力評(píng)價(jià)的村莊分類

3.1 如東縣域村莊發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 自然環(huán)境

如東地貌是典型的濱海平原，分屬三角洲平原區(qū)、海積平原區(qū)和古河汊區(qū)三種類型。如東境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系較為平直，多呈水平和垂直分布。村莊多臨水而建，呈“丁”字形，“十”字形、“非”字形等形態(tài)。

3.1.2 人工環(huán)境

如東縣區(qū)域交通較為便利，公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率較高。民居建設(shè)方面，除近年新建的集中居住區(qū)外，大量村莊建筑是21 世紀(jì)前后農(nóng)民建房高峰期建設(shè)。房屋以平房和二層半樓房為主，建筑質(zhì)量較好，建筑風(fēng)格、色彩相對(duì)統(tǒng)一。

3.1.3 人文環(huán)境

如東縣總面積1872.7 平方公里，下轄12 個(gè)鎮(zhèn)，3 個(gè)街道，29 個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，225 個(gè)行政村及1163 個(gè)自然村。如東現(xiàn)階段人口特征主要表現(xiàn)為長(zhǎng)期處于負(fù)增長(zhǎng)、人口老齡化嚴(yán)重、農(nóng)村流出人口主要為青壯年男性、從事二產(chǎn)居多。

3.2 村莊分類方法

使用層次分析法（AHP）確定目標(biāo)層，找出相應(yīng)準(zhǔn)則層，最后根據(jù)分析需要細(xì)化指標(biāo)層。根據(jù)如東現(xiàn)狀及發(fā)展條件劃分為6 個(gè)準(zhǔn)則層，16 個(gè)指標(biāo)層，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系的合理性。隨后進(jìn)行給定數(shù)值、公式分析，最終得出評(píng)價(jià)結(jié)果。多數(shù)指標(biāo)定量確定，少數(shù)指標(biāo)通過(guò)通過(guò)構(gòu)建差異化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換成可量化的值。定量指標(biāo)分為3級(jí)（百分制），分別為30、50、80 分，定性的指標(biāo)分為兩級(jí)，分值分別為50、80 分。

根據(jù)表1 對(duì)村莊的潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，從而得出縣域內(nèi)村莊發(fā)展情況評(píng)價(jià)，數(shù)值與村莊發(fā)展?jié)摿Τ烧?，通過(guò)評(píng)價(jià)可以初步對(duì)村莊進(jìn)行分類。

3.3 基于評(píng)價(jià)的村莊分類及修正

3.3.1 村莊發(fā)展類型

結(jié)合江蘇省村莊發(fā)展要求及如東縣域村莊發(fā)展現(xiàn)狀條件，將村莊分為重點(diǎn)、一般及特色發(fā)展村莊三類：重點(diǎn)發(fā)展村莊指綜合發(fā)展條件較好的村莊；一般發(fā)展村莊指發(fā)展條件一般的村莊；特色發(fā)展村莊指具有特殊風(fēng)貌或者可以培育特色潛力的村莊。

3.3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分類

根據(jù)上述村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)縣域內(nèi)自然村進(jìn)行分類，將評(píng)價(jià)結(jié)果中前20%的村莊作為重點(diǎn)發(fā)展村莊，其余作為一般發(fā)展村莊。在一般發(fā)展村莊中結(jié)合基層意愿，考慮既有村莊特色，選擇具有特殊產(chǎn)業(yè)、文化、景觀、風(fēng)貌的村莊作為特色村莊。

3.3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果修正

上述評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立多從現(xiàn)狀分析角度出發(fā)，分類結(jié)果仍需從宏觀政策應(yīng)用、重大基礎(chǔ)設(shè)施影響、公眾意愿征集三個(gè)方面進(jìn)行修正。

4 基于分類的村莊規(guī)劃發(fā)展策略及建設(shè)指引

4.1 村莊發(fā)展策略

4.1.1 配套合理策略

重點(diǎn)發(fā)展村莊公共服務(wù)配套設(shè)施建立以人為本的均等化設(shè)施體系。一般發(fā)展村莊設(shè)施配套基本沿用現(xiàn)狀，通過(guò)查缺補(bǔ)漏和局部改善提升水平。特色發(fā)展村莊參照重點(diǎn)發(fā)展村莊要求，適當(dāng)增設(shè)旅游服務(wù)配套、綠道、廣場(chǎng)等配套。

4.1.2 底線控制策略

重點(diǎn)、一般和特色發(fā)展村莊均需遵循統(tǒng)一的底線控制策略。根據(jù)如東縣整體空間發(fā)展和土地利用情況，實(shí)行“三區(qū)三線”嚴(yán)格控制的監(jiān)督考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并追究損害責(zé)任。

4.1.3 公眾參與策略

重點(diǎn)、一般和特色發(fā)展村莊均需遵循統(tǒng)一的公眾參與策略。公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃公示及意見(jiàn)征集上，更是村莊自治能力的提升與創(chuàng)新，從深度、廣度、高度、密度四個(gè)方面全方位的加強(qiáng)參與力度。

4.2 村莊建設(shè)指引

在村莊分類的基礎(chǔ)上，從村莊建設(shè)、建筑風(fēng)貌等方面對(duì)各類型村莊提出相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)指引。重點(diǎn)發(fā)展村莊主要培育建設(shè)“康居村莊”，一般發(fā)展村莊主要達(dá)到“整潔村”的標(biāo)準(zhǔn)，特色發(fā)展村莊主要建設(shè)“美麗村莊”。

4.2.1 空間布局指引

主要對(duì)重點(diǎn)和特色發(fā)展村莊進(jìn)行保護(hù)和延續(xù)，而對(duì)一般發(fā)展村莊進(jìn)行適當(dāng)約束。街道空間通過(guò)沿街建筑錯(cuò)落有致的布局形成富有韻律的街道界面，適當(dāng)引入商業(yè)提升街道活力，營(yíng)造尺度宜人的街道空間。公共空間在主要街道交叉口通過(guò)圍合形成特色空間，結(jié)合綠化配置、休憩健身設(shè)施營(yíng)造舒適有趣的公共空間。

圖1 整體布局示意圖

4.2.2 建筑特色指引

對(duì)當(dāng)?shù)貧v史建筑進(jìn)行特色梳理，即“古樸大方、白墻灰瓦”的特色，在建筑特色指引中進(jìn)行應(yīng)用。重點(diǎn)與特色發(fā)展村莊建筑形態(tài)上更強(qiáng)調(diào)形式與風(fēng)格的統(tǒng)一，繼承延續(xù)并適當(dāng)創(chuàng)新。一般發(fā)展村莊新建建筑與當(dāng)?shù)靥厣谇?，現(xiàn)狀建筑對(duì)外墻面進(jìn)行合理翻新，滿足村民日常生產(chǎn)、生活需要。

4.2.3 政策建議指引

重點(diǎn)與特色發(fā)展村莊為彈性、特色政策傾斜對(duì)象，應(yīng)從組織機(jī)制、資金籌措、土地政策、規(guī)劃管理和宣傳引導(dǎo)等方面進(jìn)行政策制定，并采取實(shí)施保障措施。一般發(fā)展村需滿足剛性政策基本內(nèi)容，維持村莊生產(chǎn)、生活模式正常運(yùn)作。

5 結(jié)論

5.1 針對(duì)性地構(gòu)建如東縣村莊分類評(píng)價(jià)及修正體系

構(gòu)建了一套具有針對(duì)性及可操作性的發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系，并基于評(píng)價(jià)將縣域村莊分為重點(diǎn)、特色和一般發(fā)展村莊，并對(duì)分類結(jié)果進(jìn)行了修正。

5.2 基于分類提出了適宜的村莊發(fā)展策略與規(guī)劃指引

從配套合理、底線控制和公眾參與方面提出規(guī)劃發(fā)展策略，從空間布局、建筑特色和政策建議方面提出規(guī)劃建設(shè)指引。