白海丹

（中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會，北京100011）

1 磷石膏產(chǎn)生及利用現(xiàn)狀

1.1 2019年我國磷石膏產(chǎn)生量

2019年是國際關(guān)系復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)增長低迷、貿(mào)易摩擦加劇的一年，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的一年。我國磷復(fù)肥行業(yè)運(yùn)行艱難，受到需求持續(xù)萎靡、出口受阻、成本高企等因素影響，行業(yè)效益降至多年未有的新低，加之有機(jī)肥替代、環(huán)保趨嚴(yán)、搬遷改造等深層次問題的影響，磷復(fù)肥產(chǎn)量連續(xù)下降。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全行業(yè)磷肥總產(chǎn)量(以P2O5計)16.102 Mt，同比下降5.1%；其中高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)量為(以P2O5計)15.314 Mt，同比下降4.9%。磷石膏產(chǎn)生量為75 Mt，同比下降3.9%。

1.2 2019年磷石膏利用量

在全行業(yè)的共同努力以及相關(guān)行業(yè)的大力協(xié)助下，2019年全國磷石膏的資源化利用率達(dá)到40%，同比提高0.3個百分點(diǎn)。2019年磷石膏利用量達(dá)30 Mt，比上年減少了1 Mt。

2016—2019 年磷石膏產(chǎn)生量、利用量及利用率見圖1。

圖1 2016—2019年磷石膏產(chǎn)生量、利用量及利用率

由圖1可見：2016年之后，我國磷石膏每年的產(chǎn)生量基本維持在75～78 Mt，利用率呈逐年上升的態(tài)勢，由2016年36.4%升至2019年40.0%，提前完成“十三五”既定目標(biāo)。但磷石膏新增堆存量仍然保持在45 Mt/a左右，依然存在較大的環(huán)境風(fēng)險和堆存壓力。

1.3 2019年我國磷石膏利用情況分析

2019年全行業(yè)磷石膏利用量30 Mt，比2018年減少了1 Mt，主要原因是下游同質(zhì)化競爭激烈導(dǎo)致外售外供量及紙面石膏板、石膏砌塊等利用量減少；另外，由于經(jīng)濟(jì)性原因磷石膏制硫酸對磷石膏用量有所減少。2019年水泥添加劑用量增加超過1 Mt，為下游建材提供的原料——石膏粉的產(chǎn)量增加超過0.6 Mt，生產(chǎn)石膏磚等形式消納的磷石膏也有較大幅度增加。

2019年我國磷石膏各種利用途徑及利用量占比見圖2。

圖2 2019年我國磷石膏各種利用途徑及利用量占比

2016—2019 年我國磷石膏利用途徑情況分析見圖3。

圖3 2016—2019年我國磷石膏利用途徑情況分析

由圖3可見：近年來，磷石膏的消納途徑更加多樣化，各種利用途徑的利用量隨市場需求的變化而相應(yīng)調(diào)整。磷石膏制備水泥添加劑的利用途徑與外售或外供的利用方式占比高，仍占據(jù)前兩位，依賴初級化利用的方式仍未得到改觀。大量化、高附加值利用途徑仍未形成，關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)迫在眉睫。

從全國各省利用情況來看，幾大產(chǎn)磷省中，貴州省利用率顯著提升，四川省利用率穩(wěn)步提升，云南省和湖北省的利用率基本保持穩(wěn)定，安徽省利用率也穩(wěn)步提升。

2 磷石膏利用面臨的主要問題

磷石膏利用主要面臨以下問題：

1）區(qū)域發(fā)展不平衡。受地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，特別是中西部一些地區(qū)和企業(yè)，磷石膏產(chǎn)生量大且集中；受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及新型建材使用水平、地理環(huán)境位置及磷石膏產(chǎn)生量大而綜合利用的產(chǎn)品市場容量小等客觀因素影響，利用率不僅低于全國總體水平，有些企業(yè)甚至完全依賴堆存處置，完全不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。2019年云南、貴州、四川、湖北等產(chǎn)磷省的磷肥產(chǎn)量占總產(chǎn)量84%，排名前10位的企業(yè)磷肥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量67%。這些地區(qū)和企業(yè)的磷石膏堆存壓力較大，問題較為突出。

2）磷石膏利用產(chǎn)品市場開拓難度大，配套措施不充分。大眾綠色消費(fèi)觀念尚未完全形成，綜合利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策障礙尚未打通，且新型建材產(chǎn)品宣傳、推廣缺乏成功的模式和經(jīng)驗，磷石膏綜合利用產(chǎn)品市場開拓難度大，一定程度上影響了綜合利用的進(jìn)度。

3）產(chǎn)品附加值低，成本和運(yùn)輸半徑制約明顯。當(dāng)前磷石膏資源化利用以低附加值產(chǎn)品為主，進(jìn)行長距離運(yùn)輸成本高，市場覆蓋面積有限。我國磷石膏主產(chǎn)區(qū)集中在中西部地區(qū)，遠(yuǎn)離消費(fèi)市場，高額的物流費(fèi)用增大了產(chǎn)品成本。資源綜合利用受成本和運(yùn)輸半徑制約明顯，削弱了磷石膏綜合利用產(chǎn)品的市場競爭力。

4）綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。目前未形成覆蓋磷石膏排放、綜合利用技術(shù)、綜合利用產(chǎn)品等系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，突出表現(xiàn)為綜合利用技術(shù)規(guī)范、綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致產(chǎn)品市場認(rèn)可度低，推廣慢。

5）優(yōu)惠政策的激勵作用發(fā)揮不充分。磷石膏利用的處理過程長，成本費(fèi)用高、稅負(fù)重，同時遠(yuǎn)離消費(fèi)市場物流費(fèi)用高，市場競爭力弱，急需優(yōu)惠政策的扶持。而從目前的優(yōu)惠政策實施情況看，激勵作用發(fā)揮不充分。

3 面臨的形勢與機(jī)遇

2016年以來，我國固廢政策出臺的頻率加快，固廢政策趨于全面化、細(xì)致化。有關(guān)部委和地方密集出臺多項政策措施，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，國家發(fā)改委和工信部積極開展工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部開展“清廢行動2018”、印發(fā)《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，各地積極響應(yīng)，并出臺地方政策，探索固廢綜合利用實施路徑。新《環(huán)保法》和《環(huán)境保護(hù)稅法》的實施，為磷石膏綜合利用提供了法律保障。一系列政策措施促進(jìn)磷石膏綜合利用工作迅速開展，各項配套支持政策相繼出臺，各個省市級細(xì)則更是密集出臺。貴州、湖北、云南、安徽先后實施促進(jìn)磷石膏利用、逐年遞減磷石膏堆存量的若干政策，2020年4月襄陽市經(jīng)信局等十二部門印發(fā)了《關(guān)于支持磷石膏綜合利用的實施細(xì)則》的通知，2020年6月宜昌市政府辦公室出臺了《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏建材推廣應(yīng)用的通知》。從中央到地方，從政府到企業(yè)各方面都更加重視磷石膏處置和處理問題。

國內(nèi)磷石膏處理和利用領(lǐng)域的技術(shù)研究水平顯著提高。新型石膏建材產(chǎn)品以紙面石膏板、石膏砌塊、高強(qiáng)石膏粉、石膏基干混砂漿為主，石膏基自流平和裝配式建筑技術(shù)也獲得重大突破。工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)裝備水平明顯提升，我國已發(fā)展出具有中國特色、大規(guī)模利用磷石膏的工藝和裝備，在除雜工藝、干燥和煅燒等核心技術(shù)裝備方面均已產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在大型化、配套化、自動化、智能化及節(jié)能降耗等方面也有顯著提高。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢已顯現(xiàn)，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)。磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)集中度，產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展趨勢明顯。在貴州、山東、湖北、云南、四川等地已經(jīng)形成磷石膏綜合利用集聚區(qū)。貴陽成功入選工信部第一批工業(yè)資源綜合利用示范基地。各地涌現(xiàn)出一批磷石膏綜合利用龍頭企業(yè)，魯北集團(tuán)、貴州甕福、貴州開磷等企業(yè)利用磷石膏生產(chǎn)水泥和建材產(chǎn)品，被國家發(fā)改委評選為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。民營企業(yè)活躍，已經(jīng)出現(xiàn)了一批具備提供工業(yè)副產(chǎn)石膏資源綜合利用系統(tǒng)解決方案的平臺型企業(yè)，這類企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模需求迫切。

4 聚行業(yè)力量積極推進(jìn)磷石膏綜合利用

做好磷石膏安全環(huán)保堆存、擴(kuò)大磷石膏綜合利用途徑是事關(guān)行業(yè)、企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事。2019年中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會集聚行業(yè)力量，加速技術(shù)難點(diǎn)突破、擴(kuò)大宣傳，扎實推進(jìn)磷石膏安全堆存和綜合利用：

1）牽頭成立了以龍頭企業(yè)為核心的磷石膏工作委員會，進(jìn)一步集中力量，爭取在技術(shù)、產(chǎn)品、推廣應(yīng)用等方面盡快取得突破。

2）加強(qiáng)與水泥、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動，通過溝通、交流和協(xié)商，盡力消除磷石膏在水泥、建材等行業(yè)因政策導(dǎo)向的不協(xié)調(diào)而造成的困擾。到目前為止，已在磷石膏聯(lián)產(chǎn)水泥裝置規(guī)模和“產(chǎn)能置換”等政策方面取得初步成效。

3）繼續(xù)爭取磷石膏綜合利用的政策支持，在中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會的不斷呼吁下，財政部、稅務(wù)總局于2019年年中發(fā)文，明確“企業(yè)銷售自產(chǎn)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品，可享受增值稅即征即退70%”。

4）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，根據(jù)行業(yè)需要和企業(yè)意見，申報“磷石膏制土壤調(diào)理劑技術(shù)規(guī)程”列入“2020年種植業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項”，目前該標(biāo)準(zhǔn)制訂工作已經(jīng)啟動，正在有序推進(jìn)中。

當(dāng)然，磷石膏綜合治理工作量大，任務(wù)十分艱巨，形勢不容樂觀，還需要全行業(yè)共同努力和重視，特別是磷石膏的減量化，提高磷石膏的品質(zhì)及拓寬磷石膏應(yīng)用途徑等方面，需要做出更多的努力。

5 建議

加大磷石膏綜合利用力度已成為行業(yè)和有關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。近年來，在全行業(yè)共同努力下，磷石膏綜合利用工作取得了階段性成績，積累了較多經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型企業(yè)，磷石膏綜合利用率已達(dá)到“十三五”末40%的行業(yè)目標(biāo)。但磷石膏利用工作任重道遠(yuǎn)，客觀上還存在較多問題，必須加以高度重視。建議如下：

1）強(qiáng)化前期管理，提高磷石膏品質(zhì)。強(qiáng)化磷礦和磷酸生產(chǎn)中的管理和工藝操作，提高和穩(wěn)定磷石膏品質(zhì)，增強(qiáng)除雜意識，努力降低磷石膏中水溶磷、水溶氟及鹽類等雜質(zhì)含量，穩(wěn)定和提高磷石膏的品質(zhì)，為資源化利用創(chuàng)造條件。

2）加大建材產(chǎn)品市場調(diào)研，做好產(chǎn)品定位。根據(jù)自產(chǎn)磷石膏的品質(zhì)狀況結(jié)合后延產(chǎn)品的特性來選擇定位，要結(jié)合國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策的導(dǎo)向做好產(chǎn)品定位，結(jié)合周邊的資源狀況，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢選擇產(chǎn)品定位。

3）加大市場開拓，加強(qiáng)磷石膏綜合利用產(chǎn)品的宣傳。普及磷石膏制品安全無害知識，消除消費(fèi)者的認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)同磷石膏制品是經(jīng)濟(jì)節(jié)能、安全可靠、綠色環(huán)保的新型產(chǎn)品，并充分發(fā)揮政府行政職能，實現(xiàn)政府、企業(yè)、需求側(cè)的多方合作、共同發(fā)力，推動磷石膏綜合利用制品的應(yīng)用。

4）加大研發(fā)力度，充分發(fā)揮技術(shù)的支撐作用。加強(qiáng)與建材行業(yè)、有關(guān)科研院校及設(shè)備制造企業(yè)的合作，從市場需求出發(fā)，因地制宜，充分進(jìn)行開發(fā)利用。加大規(guī)?；?、高值化綜合利用技術(shù)的研發(fā)，特別加大力度推動科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

5）加速制定完善磷石膏資源化標(biāo)準(zhǔn)體系。在磷石膏消耗量較大的建材產(chǎn)品方面，制訂和修訂石膏基建材產(chǎn)品，特別是新型建材系列產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑石膏產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)和規(guī)范；并加大磷石膏資源化利用標(biāo)準(zhǔn)宣傳，鼓勵在磷石膏集中產(chǎn)區(qū)優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)示范，制定覆蓋磷石膏從產(chǎn)生、生產(chǎn)、產(chǎn)品到應(yīng)用全過程的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，提升社會對磷石膏產(chǎn)品的認(rèn)可度和接受度。

6）加大政策扶持，提高新建項目資金支持力度。提供融資便利，切實落實稅收、財政支持等優(yōu)惠政策，擴(kuò)大磷石膏綜合利用享受減免稅收范圍，實施磷石膏利用以獎代補(bǔ)等政策和做法；建立相關(guān)配套的協(xié)調(diào)機(jī)制和長效機(jī)制，疏通障礙，提高企業(yè)資源綜合利用的正能量。把磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購名單，在市政工程、交通建設(shè)、保障性住房建設(shè)等項目中，打造示范工程。