梁生康, 王淑萍, 張艷軍, 李克強, 李雁賓, 楊燕群, 王修林

(1.中國海洋大學化學化工學院，山東 青島 266100； 2.中國海洋大學海洋化學理論與工程技術(shù)教育部重點實驗室，山東 青島 266100)

隨著產(chǎn)業(yè)和人口快速增加，自1970年代末中國陸源污染物產(chǎn)污數(shù)量逐年增加，結(jié)果造成陸海水環(huán)境質(zhì)量逐步惡化，到目前已對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成緊乃至剛性約束，亟需加大源頭治理的力度[1]。源頭治理是陸源污染物減排的核心技術(shù)措施，不僅可直接減少產(chǎn)污超壓污染源，而且也間接降低公共污水處理系統(tǒng)建設(shè)和流域環(huán)境綜合整治等壓力[2]。陸源污染物產(chǎn)污數(shù)量是社會經(jīng)濟發(fā)展的副產(chǎn)品，不僅取決于產(chǎn)業(yè)和人口等污染源規(guī)模，而且也取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)果和不同行業(yè)污染源產(chǎn)強系數(shù)[3]。其中，產(chǎn)強系數(shù)指不同產(chǎn)/行業(yè)單位產(chǎn)品或單位產(chǎn)值所產(chǎn)生的污染物，它反映了新創(chuàng)作的單位經(jīng)濟價值的環(huán)境負荷的大小，也間接反映了經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)水平的高低和污染物治理能力的大小，是經(jīng)濟發(fā)展所造成的環(huán)境污染程度的重要指標，也是指導產(chǎn)/行業(yè)準入的重要標準[4]。陸海水環(huán)境質(zhì)量影響要素解析結(jié)果表明，在源頭治理中，降低污染源產(chǎn)強不僅比減少規(guī)?？尚?，而且更加有效[5]。實際上，污染源產(chǎn)強環(huán)境準入制度是環(huán)保等部門依法履行環(huán)境監(jiān)管職責，也是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段[6]。

中國污染源產(chǎn)強環(huán)境準入制度始于1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》，特別是2002年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(下面簡稱《清潔生產(chǎn)法》)的頒布實施。根據(jù)《清潔生產(chǎn)法》，陸源污染物產(chǎn)強環(huán)境準入基準是清潔生產(chǎn)6類定量評價指標體系的核心指標，自2001年開始，環(huán)境保護部相繼頒布了一批重點行業(yè)的污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準。對于陸源化學耗氧量(COD)和總氮(TN)污染物行業(yè)小類污染源，包括了鋼鐵、機械、玻璃、印染、啤酒、氮肥等20多個重點工業(yè)行業(yè)和畜禽養(yǎng)殖1個重點農(nóng)業(yè)行業(yè)，合計只占國民經(jīng)濟行業(yè)小類的6.4%[7]。當前，中國正處在推進社會經(jīng)濟與陸海生態(tài)環(huán)境相和諧的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，源頭治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的脫節(jié)依然嚴重，亟需建立完善行業(yè)小類污染源全覆蓋的產(chǎn)強環(huán)境準入制度[6]。這不僅需要行業(yè)小類污染源全覆蓋且取值簡便的產(chǎn)強系數(shù)等級劃分表，而且也需要產(chǎn)強環(huán)境準入基準的量化標定方法[6]。

行業(yè)(亞)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)列表既是產(chǎn)強系數(shù)等級劃分，也是產(chǎn)強環(huán)境準入基準量化標定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照生產(chǎn)原料、工藝、規(guī)模和廢水處理等污染源同質(zhì)性，行業(yè)(亞)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)研究始于污染源產(chǎn)污數(shù)量核算[8-9]。1995年世界銀行發(fā)展和政策研究署在國際上首次發(fā)布了歸屬80余個制造業(yè)的1 500余個產(chǎn)品的生化耗氧量(BOD)產(chǎn)強系數(shù)等(“世行IPPS產(chǎn)強列表”)，目前已在50余個國家廣泛應(yīng)用[9-12]。2007年中國首次發(fā)布了《第一次全國污染源普查污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》(統(tǒng)稱“全國產(chǎn)強列表手冊”)，包括工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施等[10-13]，是目前中國各種污染源和各級行政區(qū)陸源COD和TN(NH3-N)產(chǎn)污數(shù)量核算的基本技術(shù)依據(jù)。

由于亞小類污染源數(shù)量龐雜、地區(qū)差異性等原因[10-12]，“世行IPPS產(chǎn)強列表”和“全國產(chǎn)強列表手冊”都過于繁雜，結(jié)果難以直接作為產(chǎn)強系數(shù)等級劃分表。然而，無論是對于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)源，還是對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活源，由于不同亞小類污染源歸一化產(chǎn)強系數(shù)在數(shù)值上往往相近，作為一個整體有可能在統(tǒng)計上呈現(xiàn)出聚類分組規(guī)律，結(jié)果有可能形成行業(yè)小類污染源全覆蓋且取值簡便的產(chǎn)強系數(shù)等級劃分表。根據(jù)領(lǐng)先、先進和基本的3等級清潔生產(chǎn)劃分標準，一般采用“先進”等級作為行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準[13]，但目前尚沒有見到量化標定方法。

因此本文的研究目的是圍繞現(xiàn)行行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準僅限于少數(shù)重點行業(yè)的突出問題，在編制業(yè)小類污染源全覆蓋且取值簡便的產(chǎn)強系數(shù)等級劃分表的基礎(chǔ)上，通過建立完善產(chǎn)強準入基準的量化標定方法，構(gòu)建全國行業(yè)小類農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活源COD和TN污染物產(chǎn)強環(huán)境準入基準體系，為通過高效源頭治理全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供量化依據(jù)。

1 方法

“全國行業(yè)小類農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活源COD和TN污染物產(chǎn)強環(huán)境準入基準列表”(“全國污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準列表”)是實行行業(yè)小類污染源全覆蓋的產(chǎn)強環(huán)境準入制度的基本技術(shù)依據(jù)。這不僅要體現(xiàn)污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準等級劃分，而且也要體現(xiàn)產(chǎn)強環(huán)境準入基準量化標定等。這樣，“全國污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準列表”編制主要包括(亞)小類產(chǎn)強系數(shù)歸一化、聚類分組、產(chǎn)強等級劃分、行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準標定和準確可靠性檢驗評價等步驟。

1.1 (亞)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)歸一化

對于(亞)小類污染源產(chǎn)污數(shù)量，目前一般采用分類產(chǎn)強系數(shù)法核算[9]：

Wj=ωjMj。

(1)

式中：W、M和ω分別表示污染源產(chǎn)污數(shù)量、規(guī)模因子和產(chǎn)強系數(shù)，下標“j”表示(亞)小類代碼。在污染源普查等環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計中，一般采用污染物重量(kg)作為W計量單位，但M計量單位卻不盡相同，結(jié)果造成ω計量單位也有顯著差別[9]。這樣，要對所有ω(j)進行聚類分組，參照“統(tǒng)計年鑒”編列數(shù)據(jù)計量單位，既需要對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)源規(guī)模因子計量單位歸一化為“產(chǎn)值(萬元)”，對生活源歸一化為“收入(萬元)”，也需要同時將相應(yīng)產(chǎn)強系數(shù)計量單位歸一化為“kg/萬元”：

(2)

(3)

為最大程度地降低因監(jiān)測統(tǒng)計體系不同所產(chǎn)生的系統(tǒng)偏差，κ應(yīng)首先選取“污染源普查”等環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其次選取目標行政區(qū)或行業(yè)“統(tǒng)計年鑒”數(shù)據(jù)，最后才選取行業(yè)價格權(quán)威報告等。按前兩者，對于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)源，可表示為“單位產(chǎn)品產(chǎn)值”，對于生活源，可表示為“人均收入”，但按后者，可表示為“單位產(chǎn)品價格”。在“污染源普查”數(shù)據(jù)中，只對部分農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)源，同時編列了產(chǎn)品產(chǎn)值和數(shù)量數(shù)據(jù)。這樣，對于其余κ，生活源取自《中國城市統(tǒng)計年鑒》[14]和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》[15]，部分工業(yè)源取自《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》[16]，部分服務(wù)業(yè)源取自《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[17]，部分農(nóng)業(yè)源取自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》[15]，部分農(nóng)業(yè)源則取自《中國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查年鑒》[18]。

1.2 歸一化(亞)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)聚類分組

“全國產(chǎn)強列表手冊”共分別編列了3 022個COD和1 734個TN(亞)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)，其中農(nóng)業(yè)源分別有187和187個，工業(yè)源分別有2 727和1 439個，服務(wù)業(yè)源分別有106和106個，生活源都有2個[3]。對于部分只編列ωNH3(j)而沒有編列ωTN(j)的污染源，根據(jù)“全國產(chǎn)強列表手冊”中同時編列ωNH3(j)和ωTN(j)的比例均值，即按ωTN(j)=0.61ωNH3(j)估算[3]，對于未編列的林業(yè)，采用“果樹不施肥”數(shù)據(jù)替代。應(yīng)用層次聚類法對歸一化(亞)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)聚類分組，其中以不一致系數(shù)(φ)表征類間和類內(nèi)之間差異的聚合度(δ(n))，按φ→φmax且δ(n)≥0確定聚類分組數(shù)量[19]。

1.3 (亞)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)等級劃分

在產(chǎn)強系數(shù)聚類分組基礎(chǔ)上，綜合采用整數(shù)分“等”、非整數(shù)類組分“級”、超低產(chǎn)強跨“等”歸并等原則，劃分(亞)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)等級(見表1)。

1.4 行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準標定

無論是對于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)源，還是城鎮(zhèn)和農(nóng)村等生活源，都以行業(yè)小類作為污染源產(chǎn)強環(huán)境準入計量單元。由于污染源的歸一化、聚類分組和等級劃分都是在亞小類水平上進行的，可以采用全國或某一城市的亞小類產(chǎn)強系數(shù)均值來量化標定后，以獲得行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入定級的基準值[10]。按照清潔生產(chǎn)定量指標體系領(lǐng)先、先進和基本3個劃分等級的要求[19]，陸源污染物產(chǎn)強環(huán)境準入基準至少應(yīng)相當于行業(yè)亞小類中上等水平的先進等級。由于最能體現(xiàn)亞小類中上等水平的先進等級，理論上最好采用產(chǎn)污數(shù)量加權(quán)均值量化標定產(chǎn)強環(huán)境準入基準。然而，由于加權(quán)均值難以取值，既可采用算數(shù)均值，又可采用中位值，也可采用四分位均值等[10,20-21]。這里，相對加權(quán)均值，采用偏差最小的均值量化標定小類行業(yè)污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準。

1.5 行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準的準確可靠性檢驗評價

在量化標定污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準中，準確性主要體現(xiàn)在產(chǎn)污數(shù)量核算上，可靠性主要體現(xiàn)產(chǎn)強等級高低上。這樣，采用污染源產(chǎn)污數(shù)量分級產(chǎn)強核算結(jié)果相對分類產(chǎn)強核算結(jié)果的偏差，檢驗評價行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準的準確性。在青島市污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準的準確性評價中，污染源產(chǎn)污數(shù)量和規(guī)模因子數(shù)據(jù)取自《2007年第一次全國污染源普查》和《2010年度污染源普查動態(tài)更新調(diào)查》。對于同一行業(yè)小類，由于在生產(chǎn)工藝、規(guī)模、“三廢”尤其是廢水處理等發(fā)展水平方面有所差異，不同地區(qū)產(chǎn)強系數(shù)往往有所不同[22-23]。這樣，對于目標城市產(chǎn)強環(huán)境準入基準等級，應(yīng)按照“就低不就高”的從嚴標定準入基準的原則，如果低于或與全國相同，采用目標城市數(shù)據(jù)標定的基準，否則采用全國基準。

2 結(jié)果

2.1 全國(亞)小類污染源歸一化產(chǎn)強系數(shù)聚類分組

圖1 全國3 022個COD和1 734個TN亞小類污染源歸一化產(chǎn)強系數(shù)對數(shù)(左)和按類數(shù)構(gòu)成(右)分布圖

圖2 全國3 022個COD和1 734個TN亞小類污染源及世行1 500個工業(yè)產(chǎn)品BOD污染源歸一化產(chǎn)強系數(shù)對數(shù)聚類分組和產(chǎn)強系數(shù)等級劃分示意圖

2.2 全國(亞)小類污染源歸一化產(chǎn)強系數(shù)等級劃分

表1 全國行業(yè)小類農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活源COD和TN污染物產(chǎn)強系數(shù)和等級劃分表Table 1 The thirteen grades for the normalized COD and TN pollution intensity coefficients of the group of household, agriculture, industry and service in China

2.3 行業(yè)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)環(huán)境準入基準標定等級

根據(jù)“污染源普查”數(shù)據(jù)[24]分析結(jié)果顯示，在青島市254個COD和109個TN行業(yè)小類污染源中，對于亞小類歸一化產(chǎn)強系數(shù)按產(chǎn)污數(shù)量構(gòu)成，分別有70和10個呈正態(tài)分布，其余分別有184和99個呈非正態(tài)分布(見圖3)。無論是對于70個正態(tài)還是184個非正態(tài)分布的COD行業(yè)小類污染源，相對產(chǎn)污數(shù)量加權(quán)均值，都是行業(yè)小類產(chǎn)強系數(shù)算數(shù)均值偏差最小(29%和150%)，四分位均值偏差居中(139%和39 100%)，中位值最大(154%和52 600%)。同樣，無論是對于10個正態(tài)還是99個非正態(tài)分布的TN行業(yè)小類污染源，也都是算數(shù)均值偏差最小(14%和16%)，四分位均值居中(84%和843%)，中位值最大(96%和11 200%)。這樣，在應(yīng)用“全國污染源產(chǎn)強13等級劃分表”標定行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準等級中，可采用其亞小類算數(shù)均值作為基準值。

圖3 青島市COD(上)和TN(下)行業(yè)小類污染源歸一化產(chǎn)強系數(shù)按產(chǎn)污數(shù)量構(gòu)成典型正態(tài)和非正態(tài)型分布圖

2.4 全國行業(yè)小類污染源產(chǎn)強系數(shù)環(huán)境準入基準等級構(gòu)成

根據(jù)“全國產(chǎn)強列表手冊”數(shù)據(jù)，以“全國污染源產(chǎn)強13等級劃分表”作為參照基數(shù)分析表明，對于全國321個COD和133個TN行業(yè)小類污染源，產(chǎn)強環(huán)境準入基準等級構(gòu)成有顯著差異。321個COD行業(yè)小類共有10個等級，不同等級占比按II-2、III-3、I-1、IV-4、IV-5、IV-6、V-7、V-8、VI-10和V-9等級依次降低。其中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)源分別有4、10和7個等級，生活源集中分布在IV-5等級(見圖4)。133個TN行業(yè)小類共有12個等級，不同等級占比按IV-6、IV-5、IV-4、III-3、V-7、V-9、II-2、V-8、VI-10、VI-11、I-1和VI-12等級依次降低。其中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)源分別有9、11和6個等級，生活源集中在V-9等級(見圖4)。

2.5 青島市行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入等級構(gòu)成

根據(jù)污染源產(chǎn)強系數(shù)檢驗性監(jiān)測結(jié)果[25]，結(jié)合“全國產(chǎn)強列表手冊”數(shù)據(jù)分析表明，對于青島市254個COD和109個TN行業(yè)小類農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活源，產(chǎn)強環(huán)境準入基準等級構(gòu)成與全國有所差異。對于254個COD行業(yè)小類，154個相同、77個低于、但23個高于全國準入基準等級。對于109個TN行業(yè)小類、68個相同、14個低于、但27個高于全國準入基準等級。這主要是由于青島部分行業(yè)的技術(shù)水平與全國平均水平有差異所致。其中，對于COD污染物，青島的無機酸合成、膠合板制造、造紙及紙制品業(yè)等行業(yè)清潔水平高于全國，而機制紙及紙板制造、電池制造、輪胎制造等行業(yè)清潔水平低于全國；對于TN污染物，味精工業(yè)、啤酒制造、燃料制造等行業(yè)清潔水平高于全國；而飲料制造業(yè)、電力及熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)清潔水平低于全國。

按照從嚴標定準入基準的原則，對于77個COD和14個TN低于全國準入基準等級的行業(yè)小類，按污染源產(chǎn)強系數(shù)檢驗性監(jiān)測結(jié)果標定準入基準等級，但對于合計177個COD和95個TN高于或與全國準入基準等級相同的行業(yè)小類，按“全國產(chǎn)強列表手冊”數(shù)據(jù)標定。這樣，對于青島市254個COD行業(yè)小類，共有10個等級，不同等級占比按II-2、III-3、I-1、IV-4、IV-5、IV-6、V-7、V-8、VI-10和V-9依次降低，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)源分別有4、9和7個等級，生活源集中分布在IV-5等級(見圖5)。對于青島市109個TN行業(yè)小類，共有11個等級，不同等級占比按IV-6、IV-5、V-8、IV-4、III-3、V-7、V-9、VI-10、I-1、II-2和VI-11依次降低，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)源分別有7、10和6個等級，生活源集中在V-8等級(見圖5)。

圖4 全國321個COD(左)和133個TN(右)行業(yè)小類產(chǎn)強環(huán)境準入基準等級構(gòu)成分布圖。

圖5 青島市254個COD(左)和109個TN(右)行業(yè)小類農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活源產(chǎn)強環(huán)境準入基準等級構(gòu)成分布圖

2.6 行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準的準確可靠性

比較分析表明，對于青島市陸源COD和TN產(chǎn)污數(shù)量，按“全國污染源產(chǎn)強13等級劃分表”的分級產(chǎn)強核算結(jié)果，比按“全國產(chǎn)強列表手冊”的分類產(chǎn)強核算結(jié)果分別約高7%和低5%，其中差別最大分別是服務(wù)業(yè)(12%)和生活源(10%)，最小都是農(nóng)業(yè)源(3%)。這不僅大大低于產(chǎn)強系數(shù)檢驗性監(jiān)測偏差(49%)，而且也大大低于13等級產(chǎn)強等級內(nèi)變幅(39%)。這說明，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活源COD和TN污染物產(chǎn)污數(shù)量核算中，根據(jù)“全國污染源產(chǎn)強13等級劃分表”的分級產(chǎn)強核算法完全可以替代根據(jù)“全國產(chǎn)強列表手冊”的分類產(chǎn)強核算法。因此，在按“全國行業(yè)小類農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活源COD和TN污染物產(chǎn)強環(huán)境準入基準列表”(附表1，因版面限制未列出)建立完善中國污染源產(chǎn)強環(huán)境準入制度中，不僅按產(chǎn)污數(shù)量分級產(chǎn)強核算結(jié)果具有相當?shù)臏蚀_性，而且按從嚴標定準入基準的原則也具有相當?shù)目煽啃浴?/p>

3 討論

傳統(tǒng)的分類產(chǎn)強系數(shù)既可以應(yīng)用于產(chǎn)污數(shù)量核算，也可以應(yīng)用于污染源準入管理。然而，分類產(chǎn)強核算方法具有污染源規(guī)模因子單位不統(tǒng)一、且數(shù)據(jù)不易獲取等問題；同時由于產(chǎn)強系數(shù)分類過細，導致產(chǎn)強系數(shù)列表過大等不足，結(jié)果難以在日常環(huán)境管理中推廣應(yīng)用。本文所建立的分級產(chǎn)強可以方便地應(yīng)用于陸源污染物產(chǎn)污數(shù)量的常規(guī)核算，即將產(chǎn)強系數(shù)按照其數(shù)值高低進行分級后，應(yīng)用分級產(chǎn)強與污規(guī)因子核算產(chǎn)污數(shù)量；但在作為污染源準入基準時，需要明確傳統(tǒng)的分類產(chǎn)強系數(shù)在分級產(chǎn)強中的對應(yīng)等級，同時，隨著行業(yè)工藝技術(shù)進步和清潔生產(chǎn)水平的提高，行業(yè)分類產(chǎn)強的在分級產(chǎn)強中的對應(yīng)等級也會變動，需要調(diào)整。

根據(jù)陸源污染物產(chǎn)污數(shù)量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的投入/產(chǎn)出模型等[26]，在清潔生產(chǎn)6類定量指標體系中，污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準不僅集中體現(xiàn)了污染物產(chǎn)生、廢物回收利用和環(huán)境管理等循環(huán)經(jīng)濟指標水平，而且也與生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用等投入指標水平密切關(guān)聯(lián)，甚至在相當程度上反映了產(chǎn)品等產(chǎn)出指標水平[19]。因此，行業(yè)小類污染源全覆蓋的產(chǎn)強環(huán)境準入制度不僅是促使企業(yè)技術(shù)改造升級甚至淘汰產(chǎn)強過高企業(yè)，而且也是引導行業(yè)技術(shù)發(fā)展進步的有效手段，結(jié)果可以對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成有效的倒逼機制[27-28]。實際上，在通過源頭治理減少各類污染源產(chǎn)污數(shù)量中，降低污染源產(chǎn)強不僅比限制產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模可行，而且更加有效[29]。這樣，在按“全國行業(yè)小類產(chǎn)強環(huán)境準入基準列表”實行污染源全覆蓋的產(chǎn)強環(huán)境準入制度中，既需要從嚴調(diào)整現(xiàn)有22個重點行業(yè)產(chǎn)強環(huán)境準入基準，又需要建立完善污染源產(chǎn)強系數(shù)檢驗性監(jiān)測方法，也需要建立完善污染源歸轉(zhuǎn)系數(shù)統(tǒng)計體系。

參照“全國行業(yè)小類產(chǎn)強環(huán)境準入基準列表”比較分析表明，對于部頒和省頒的22個重點行業(yè)的COD和TN產(chǎn)強環(huán)境準入基準，5個行業(yè)偏低，11個相同，但6個偏高(見圖6)。這樣，按照從嚴標定準入基準的原則，無論是對于5個偏低還是11個相同的行業(yè)，應(yīng)保留現(xiàn)行準入基準，但對于味精、啤酒制造、印染、機制紙及紙板制造、電池和機械制造6個偏高的行業(yè)，應(yīng)按“全國行業(yè)小類產(chǎn)強環(huán)境準入基準列表”調(diào)整，平均降低2個等級。

對于污染源產(chǎn)強系數(shù)檢驗性監(jiān)測，目前主要限于重點工業(yè)等單一源，最近張艷軍等[30]建立了城市生活、服務(wù)業(yè)等混合點源中單一源產(chǎn)強系數(shù)檢驗性監(jiān)測方法，但目前尚沒有見到農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)等混合非點源中單一源產(chǎn)強系數(shù)檢驗性監(jiān)測方法的報道。污染源產(chǎn)強系數(shù)不僅取決于生產(chǎn)工藝、規(guī)模等，而且也取決于“三廢”廢水處理等[30]。這樣，對于同一行業(yè)小類污染源，不同企業(yè)和行政區(qū)都可能有所差異。例如，種植業(yè)可能由于施肥量等不同，生活服務(wù)業(yè)可能由于規(guī)模層次等不同，生活源可能由于人均收入等不同，不同行政區(qū)往往有所差異。這樣，在實行產(chǎn)強環(huán)境準入制度中，須建立完善污染源全覆蓋特別是混合非點源的產(chǎn)強系數(shù)檢驗性監(jiān)測方法。在此基礎(chǔ)上，建立全國行業(yè)小類污染源全覆蓋的COD和TN污染物產(chǎn)強環(huán)境準入基準列表。然而，在當前條件下“全國行業(yè)小類產(chǎn)強環(huán)境準入基準列表”(附表1)合計只能包括339個行業(yè)小類，《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T 4754-2002)》卻編列了915個，前者約占后者的37%。

(11個行業(yè)小類相同：鐵礦采選(0810)、食用植物油加工(1331)、乳制品制造(1440)、氮肥制造(2621)、平板玻璃制造(3141)、日用玻璃制品及玻璃容器制造(3145)、鋼鐵行業(yè)(3220)、汽車整車制造(3610)、皮革鞣制加工(1910)、化學藥品原料藥制造(2710)，5個偏低：白酒制造(1521)、葡萄酒制造(1524)、原油加工及石油制品制造(2511)、金屬表面處理及熱處理加工(3460)，6個偏高：味精工業(yè)(1461)、啤酒制造(1522)、棉、化纖印染精加工(1712)、機制紙及紙板制造(2221)、電池制造(3940)、輪胎制造(2911)。Among the existing EAB for the total 22 small-groups, the values of EAB of 11 small-groups are consistent with them in the Thirteen Grades, those of 5 small-groups lower than the Thirteen Grades, and those of 6 small-groups higher than the Thirteen Grades.)

圖6 中國現(xiàn)行22個行業(yè)小類部省頒產(chǎn)強環(huán)境準入基準與全國污染源產(chǎn)強13等級劃分表比較圖

Fig.6 Comparison between the existing national (or provincial) environmental access benchmark (EAB) for pollution intensity coefficients and the developed Thirteen Grades for national pollution intensity coefficients

在標定行業(yè)小類污染源產(chǎn)強環(huán)境準入基準等級中，首先需要按方程(2)通過歸轉(zhuǎn)系數(shù)κ將經(jīng)檢驗性監(jiān)測的分類產(chǎn)強系數(shù)轉(zhuǎn)換出歸一化產(chǎn)強系數(shù)。然而，由于在現(xiàn)行“污染源普查”等環(huán)境統(tǒng)計中只采集統(tǒng)計部分污染源產(chǎn)值數(shù)據(jù)，對于這部分歸轉(zhuǎn)系數(shù)κ，只能采用“價格”替代“單位產(chǎn)品產(chǎn)值”，結(jié)果有可能造成產(chǎn)強環(huán)境準入基準等級標定值偏差過大。因此，在實行污染源產(chǎn)強環(huán)境準入制度中，需要建立完善“污染源普查”等環(huán)境統(tǒng)計體系，特別是要采集統(tǒng)計全部農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)源的產(chǎn)值數(shù)據(jù)。