文/郭 麗

2020年，新冠疫情在全球肆虐，國(guó)內(nèi)疫情逐漸得到控制。國(guó)家提出以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)相互促進(jìn)的雙循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。2021年1月1日，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》即將實(shí)施。凡此種種，將會(huì)給中國(guó)化妝品行業(yè)以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的變化？中國(guó)化妝品人與化妝品企業(yè)要注意些什么？未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是什么？帶著這些問題，本刊記者采訪了李慧良老師。

新《條例》是新時(shí)代中國(guó)化妝品行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重大進(jìn)步

在《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）中，特殊化妝品的定義發(fā)生了變化。第十六條規(guī)定，“用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品”。這句話中有三個(gè)重點(diǎn)需要注意：一是名稱的變化，特殊用途化妝品改為特殊化妝品，去掉了“用途”二字，非特殊用途化妝品改為普通化妝品；二是特殊化妝品范圍的變化，特殊化妝品的范圍是“減4+增1+改1”，減掉了脫毛、美乳、健美、除臭四類產(chǎn)品，增加了宣稱新功效的化妝品，祛斑產(chǎn)品改為祛斑美白產(chǎn)品，我們簡(jiǎn)稱為“5+1”方案或規(guī)定；三是普通化妝品范圍的變化，特殊化妝品以外的化妝品是普通化妝品。

除了特殊化妝品與普通化妝品名稱、范圍的變化，新《條例》還需要注意以下幾點(diǎn)：一是牙膏要參照普通化妝品的規(guī)定管理；二是對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理；三是國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門將根據(jù)化妝品的功效宣稱、作用部位、產(chǎn)品劑型、使用人群等因素，制定、公布化妝品分類規(guī)則和分類目錄；四是特殊化妝品注冊(cè)證的有效期為5年，以前國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品的行政許可批件有效期是4年，現(xiàn)在改為有效期5年；五是國(guó)家按照風(fēng)險(xiǎn)程度的高低對(duì)化妝品、化妝品原料實(shí)行分類管理?；瘖y品原料分為新原料和已使用的原料，國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的化妝品新原料實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)其他化妝品新原料實(shí)行備案管理；具有防腐、防曬、著色、染發(fā)、祛斑美白功能的化妝品新原料，經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)后方可使用；其他化妝品新原料應(yīng)當(dāng)在使用前向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案。

除了上述內(nèi)容，新《條例》對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)鏈上下游也做出了規(guī)定，化妝品行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)多研讀學(xué)習(xí)，一是領(lǐng)會(huì)新《條例》精神，二是熟練掌握新《條例》的八十條規(guī)定，學(xué)以致用。總體來說，相對(duì)于《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，新《條例》更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更高效、更落地，是新時(shí)代中國(guó)化妝品行業(yè)法治的重大發(fā)展與進(jìn)步。

李慧良

LI HUILIANG

教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)健康美容化妝品專家委員會(huì)主任。

創(chuàng)新型科技企業(yè)將迎來大發(fā)展

新《條例》正式頒布后，其對(duì)化妝品研究、創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定，引起了化妝品行業(yè)各界人士的熱烈反響。新《條例》總則明確指出，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展化妝品研究、創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者需求，推進(jìn)化妝品品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。國(guó)家保護(hù)單位和個(gè)人開展化妝品研究、創(chuàng)新的合法權(quán)益”，將更有效地推進(jìn)化妝品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品與原料研發(fā)，引導(dǎo)全社會(huì)重視對(duì)企業(yè)和科研人員科研成果與合法權(quán)益的保護(hù)。對(duì)于關(guān)注化妝品行業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的人來說，這條規(guī)定既賦予了研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，又給創(chuàng)新型企業(yè)與科研人員穿上了一層保護(hù)衣，將從根源上提升中國(guó)化妝品的創(chuàng)新能力，是一個(gè)重大的利好消息。但是，我們?cè)诟械綒g欣鼓舞的同時(shí)，也要看到其在落地過程中可能遇到的問題。

以新品上市前的檢驗(yàn)檢測(cè)與評(píng)價(jià)為例，不管對(duì)于化妝品生產(chǎn)企業(yè)，還是原料企業(yè)來說，新《條例》出臺(tái)以后，每一款新原料、新產(chǎn)品上市之前，將面臨比過去更多層面、更多方位的測(cè)試與評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)。這些實(shí)驗(yàn)需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，直接增加了產(chǎn)品的開發(fā)成本，且不會(huì)馬上就見到產(chǎn)出。那么問題來了：有些企業(yè)堅(jiān)持合法合規(guī)，踏踏實(shí)實(shí)地做每個(gè)實(shí)驗(yàn)；有些投機(jī)取巧的企業(yè)則會(huì)反其道而行之，一些技術(shù)性很強(qiáng)的、需要花費(fèi)大量人力和財(cái)力資源的實(shí)驗(yàn)就不做了。這樣就會(huì)造成一個(gè)結(jié)果，在配方原料成本相近、包材差不多、生產(chǎn)成本相同的情況下，不負(fù)責(zé)任、不按相關(guān)法規(guī)做測(cè)試實(shí)驗(yàn)的企業(yè)，其成本會(huì)相對(duì)低很多，那些負(fù)責(zé)任的、規(guī)規(guī)矩矩按國(guó)家相關(guān)法規(guī)研發(fā)產(chǎn)品的企業(yè)，其成本必定會(huì)高出許多。兩家企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，一方的價(jià)格較低，另一方價(jià)格居于高位。尤其是在對(duì)價(jià)格敏感度較高的，以二、三、四、五級(jí)城市為主體的中低端市場(chǎng)，在這種不公平競(jìng)爭(zhēng)之下，其結(jié)果可想而知了。由此過程監(jiān)管顯得極其重要。

除了價(jià)格，產(chǎn)品外觀與使用時(shí)的及時(shí)膚感，也是影響消費(fèi)者購(gòu)買化妝品的重要決策因素。一般情況下，僅根據(jù)產(chǎn)品外觀、使用時(shí)的即時(shí)膚感，是無法判斷出產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量好壞的。因?yàn)榻^大部分化妝品不是藥品，不可能使用后即刻見到功效，也不是食品，食用后有問題馬上就出現(xiàn)諸如胃腸部不適等癥狀。大部分化妝品的功效與品質(zhì)，會(huì)在一個(gè)緩慢的過程中體現(xiàn)出來。新《條例》的相關(guān)規(guī)定，提高了產(chǎn)品品質(zhì)的內(nèi)在質(zhì)量要求，可更有力地推動(dòng)相關(guān)科技的發(fā)展，同時(shí)，可以淘汰一些不負(fù)責(zé)任、以次充好，只顧賺錢，不愿意在原料創(chuàng)新、配方研究、產(chǎn)品制造等方面進(jìn)行投入的企業(yè)，保護(hù)那些負(fù)責(zé)任、專注技術(shù)創(chuàng)新、真正想推動(dòng)中國(guó)化妝品行業(yè)發(fā)展的企業(yè)。

以戰(zhàn)略思維應(yīng)對(duì)全球新冠疫情的滯后影響

新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)都造成了非常大的沖擊，化妝品行業(yè)也受到了不小的影響，但總的來說要比其他行業(yè)好一些。不過化妝品行業(yè)并非高枕無憂，如果新冠疫情不能在短期內(nèi)結(jié)束，將不得不面對(duì)一些滯后的影響。眾所周知，化妝品行業(yè)每年從歐美、日韓等國(guó)家和地區(qū)要進(jìn)口大量化妝品原料，其中有許多原料對(duì)于化妝品產(chǎn)品來說是非常關(guān)鍵的，比如高品質(zhì)油脂、表面活性劑、增稠劑、高檔香精等，有可能會(huì)缺貨、斷貨，進(jìn)而影響到中國(guó)化妝品市場(chǎng)。相較其他行業(yè)而言，我國(guó)化妝品行業(yè)的國(guó)際化程度非常高，除了進(jìn)口原料，一些高品質(zhì)的包材也是以國(guó)外進(jìn)口居多。原料決定了化妝品的品質(zhì)與功效，包材則對(duì)化妝品的顏值影響很大。一旦缺貨斷貨，本土化妝品企業(yè)將怎么辦？

為了避免可能出現(xiàn)的問題，本土化妝品企業(yè)需要做到兩點(diǎn)，一是加強(qiáng)原料等的自主研發(fā)與創(chuàng)新，包括替代性研究； 二是在無可替代原料與包材的情況下，提前預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的種種問題，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施。

國(guó)際品牌降維攻擊下本土化妝品企業(yè)的出路

觀察最近幾年的化妝品銷售情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)每年Top 10都在變化。其中，國(guó)產(chǎn)化妝品銷量排行榜呈逐年下降的趨勢(shì)。今年“雙11”，在國(guó)產(chǎn)化妝品品牌中，只有薇諾娜上了Top 10排行榜，且僅位列第九名，剩下的九個(gè)品牌基本都是進(jìn)口品牌。為什么本土品牌登上榜單數(shù)連年下降？過去，國(guó)外大牌化妝品主要集中在中高端市場(chǎng)，現(xiàn)在它們不滿足于此。自2017年，國(guó)外品牌開始進(jìn)軍中低端市場(chǎng)，“降維”攻擊本土品牌，尤其在護(hù)膚品與美容產(chǎn)品方面。這極大地沖擊了本土化妝品企業(yè)的生存空間，很多本土化妝品企業(yè)的銷量持續(xù)走低。特別是那些以“線下”營(yíng)銷渠道為主的企業(yè)，受到的打擊更大。當(dāng)然，即使如此，有些本土化妝品品牌的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)，比如完美日記、花西子等，但一般都是以所謂“線上”營(yíng)銷渠道為主的企業(yè)。

面對(duì)國(guó)外品牌的 “降維”攻擊，為什么本土化妝品企業(yè)幾乎沒有還手之力？因?yàn)楸就粱瘖y品企業(yè)大多以營(yíng)銷為主，產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力不足，沒有以高品質(zhì)的產(chǎn)品所形成的產(chǎn)品力去孕育和支撐品牌。除此之外，雖然許多本土化妝品企業(yè)的產(chǎn)品具有良好的口碑，但價(jià)值主張不明確，不能在廣大消費(fèi)者心目當(dāng)中建立不可動(dòng)搖的品牌黏性，即沒有很好地進(jìn)行品牌建設(shè)。從行業(yè)發(fā)展的角度看，出現(xiàn)這種情況的主要原因表面上看是本土化妝品企業(yè)缺乏品牌運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)。往深層次里說，就是相當(dāng)一部分本土化妝品企業(yè)的決策層比較浮躁，以獲取賣產(chǎn)品的短期經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)。通俗地說，就是沒有像培養(yǎng)自己家中的小孩一樣培養(yǎng)產(chǎn)品與品牌，讓產(chǎn)品與品牌共同成長(zhǎng)、成才。遺憾的是，這種注重營(yíng)銷、不太注重研發(fā)創(chuàng)新與品牌培養(yǎng)的情況，在許多企業(yè)中還會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)助力新《條例》 落地與行業(yè)合規(guī)發(fā)展

新《條例》即將正式實(shí)施，對(duì)此李慧良老師提出了兩個(gè)希望：

第一個(gè)希望，一方面企業(yè)要積極準(zhǔn)備，千萬不要有僥幸心理，一定要按照新《條例》規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面，相關(guān)部門在實(shí)施層面上更人性化。2021年1月1日，新《條例》正式實(shí)施后，可以預(yù)測(cè)到，由于資金、場(chǎng)地和專業(yè)技術(shù)人員等實(shí)際問題，有相當(dāng)一部分化妝品企業(yè)很難一步到位地做到新《條例》的規(guī)定。希望相關(guān)部門給這些企業(yè)留出合理的過渡時(shí)間，因?yàn)橐獙?shí)施這些法律規(guī)范，不僅需要物質(zhì)的準(zhǔn)備，比如儀器、場(chǎng)地等硬件，也需要那些具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人員到位，而這部分人員的培訓(xùn)或者招募都需要時(shí)間。

第二個(gè)希望，完全贊同并期望相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，鞭策企業(yè)在合法合規(guī)的道路上發(fā)展。同時(shí)，也希望增加對(duì)相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻度，并加大對(duì)不負(fù)責(zé)任、故意違規(guī)企業(yè)的處罰力度，起到良幣逐劣幣的作用，使企業(yè)意識(shí)到違規(guī)違法的成本非常高，也許是滅頂之災(zāi)。

另外，在新《條例》實(shí)施以后，對(duì)于合規(guī)合法的企業(yè)也要加強(qiáng)指導(dǎo)性管理，不能疏漏。合法合規(guī)的企業(yè)也必須經(jīng)常性地跟政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切的溝通，做好實(shí)施的細(xì)節(jié)，不要犯一些不必要的錯(cuò)誤。

總的來說，2021年中國(guó)化妝品行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是空前的，讓我們一起努力，在挑戰(zhàn)中尋找新機(jī)遇。