張逸龍

成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，10個區(qū)縣（市）均通過浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建，9個區(qū)縣（市）成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣，省食安辦對全市的食品安全評價性抽檢合格率達99.44%，市、縣兩級對大宗食品的抽檢監(jiān)測總體合格率達98.73%……根據(jù)《2019年寧波市食品安全狀況報告》顯示，2019年，寧波市食品安全總體狀況繼續(xù)保持穩(wěn)中可控、持續(xù)向好的態(tài)勢。

食品安全無小事，一粒米一桌餐，牽動著千家萬戶，關乎人民群眾的身體健康和生命安全。一直以來，寧波市各級黨委、政府部門認真貫徹習近平總書記關于食品藥品安全工作“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的要求，以強化黨政同責為抓手，進一步健全責任體系，加強監(jiān)管創(chuàng)新，推進民生工程，深化社會共治，全市食品安全治理能力和水平得到穩(wěn)步提升。

聚焦“一小一老”回應民生關切

2019年，寧波市在全省率先出臺《寧波市黨政領導干部食品安全責任制工作清單》，層層壓實屬地管理責任和黨委、政府主要領導“第一責任人”的責任。同時，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，督促各級政府部門進一步加強履職監(jiān)管和風險防控，建立健全本系統(tǒng)食品安全監(jiān)管責任體系。一年來，寧波各級黨委、政府及有關部門用深厚的為民情懷、實打?qū)嵉墓ぷ鞒煽兎e極回應民生關切。

在2019年1月24日召開的全國市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管工作電視電話會議上，國家市場監(jiān)管總局副局長、國務院食品安全委員會辦公室副主任孫梅君提出，2019年食品安全監(jiān)管工作要從“一小一老”入手。其中，“一小”是指學校幼兒園食品安全，“一老”則是指面向老年人的保健食品安全。

孩子是國家的未來，學生餐飲是食品安全管理重中之重。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，寧波已累計投入資金超7億元，完成800余個學校食堂改造提升工作。全市學校食堂糧、油等大宗食材采購統(tǒng)一配送、定點采購率由2013年的56%提升到了100%。全市學校食堂食品安全量化分級A級（優(yōu)秀）和B級（良好）比率由2013年的68.62%提升到98.45%，其中學校和托幼機構食堂（除300人以下民辦托幼機構）量化分級已實現(xiàn)“滅C”（C級為一般）。全市已建成省、市食品安全示范學校食堂183家。

為確保校園食品安全公開透明，寧波市積極推進學校食堂“陽光廚房”建設，通過集公眾監(jiān)控平臺、無堂食網(wǎng)絡訂餐“在線廚房”、智能化“陽光廚房”為一體的立體“陽光廚房”工程，構筑學校食堂食品安全防護墻?！俺酥?，我們還定期發(fā)布校園食品安全‘紅黑榜，倒逼經(jīng)營者主動落實食品安全主體責任，進一步保障廣大師生‘舌尖上的安全?！睂幉ㄊ惺袌霰O(jiān)管局餐飲處處長陳明說。

在聚焦“一小”的同時，寧波市場監(jiān)管部門還將“一老”問題作為監(jiān)管重點。近年來，頻頻有不法分子以贈米、贈油的名義，邀請老年人觀看“科普”視頻，蠱惑他們購買保健品“神藥”。這種現(xiàn)象被社會所詬病。去年，寧波針對保健市場亂象組織開展了專項整治，營造了濃厚的宣傳氛圍。群眾的自我保護意識提升后，舉報保健食品行業(yè)問題的積極性有所提升，市場監(jiān)管部門對反映的問題做了及時查處。

浙江盛世紅瑞健康產(chǎn)業(yè)有限公司是一家總部位于浙江省的集團公司，負責浙江省范圍內(nèi)所有門店加盟合作，主要從事食品及保健食品經(jīng)營的會銷組織策劃。該公司在自制視頻及PPT中大肆鼓吹商品醫(yī)療功效，以免費體驗、科普授課、贈送禮品為噱頭，邀請消費者上門，而實際銷售的均為普通食品及保健食品，無任何醫(yī)療功效。不僅如此，當事人還采取刪除視頻資料等手段逃避監(jiān)管。海曙區(qū)市場監(jiān)管部門及公安部門歷時五個多月，通過臥底調(diào)查、突擊執(zhí)法，證實了該公司宣傳會銷的違法行為，依法作出責令停止違法行為、罰款150萬元的行政處罰。該案是浙江省首起保健品會銷集團虛假宣傳案，入選國家保健市場亂象整治“百日行動”典型案例。

創(chuàng)新舉措扎牢食安監(jiān)管網(wǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡訂餐作為一種新興餐飲消費方式被越來越多的消費者所接受，也成為全國食品安全監(jiān)管的難點。寧波市市場監(jiān)管局副局長、市食安辦常務副主任陳元剛說，為破解這一難點，寧波市市場監(jiān)管局轉變監(jiān)管思路，聯(lián)合浙江商安信息科技有限公司，于2016年在全國率先成功研發(fā)網(wǎng)絡訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

網(wǎng)絡訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)不僅成功突破了手機App端數(shù)據(jù)監(jiān)測這一技術難題，做到了外賣訂餐監(jiān)管全數(shù)據(jù)端口覆蓋，掃除了監(jiān)管盲區(qū)，還增加了線下實體店鋪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，將線上店鋪與線下聯(lián)系在一起，便于監(jiān)管部門全面掌握本市線下餐飲經(jīng)營單位在外賣平臺上的經(jīng)營狀況。同時，該系統(tǒng)還能對主流外賣平臺違規(guī)店鋪的整改情況進行長期跟蹤，確保網(wǎng)絡訂餐消費者權益得到最大保障。

“除此之外，網(wǎng)絡訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)還有效解決了常規(guī)監(jiān)管的低效痛點，疏通了線上線下聯(lián)動監(jiān)管堵點，達到了靶向性監(jiān)管效能最大化、閉環(huán)型監(jiān)管風險最小化?！标愒獎傉f。截至目前，寧波市入網(wǎng)餐飲單位證照公示率已達99.99%，證照公示合規(guī)率達99.69%；線上累計下線違規(guī)入網(wǎng)餐飲單位4萬余家次，線下累計取締無證餐飲單位579家。

為保障消費者“舌尖上的安全”，寧波各區(qū)縣（市）也紛紛結合自身實際進行探索實踐，推出了一系列創(chuàng)新舉措。

在提供網(wǎng)絡訂餐服務的餐飲店中，存在著一部分只有廚房、沒有堂食的餐飲店，消費者無法看到店內(nèi)的衛(wèi)生情況，管理難度大，風險隱患高。2019年，鎮(zhèn)海區(qū)市場監(jiān)管局將寧波大學步行街周邊列為試點區(qū)域，動員餐飲店業(yè)主安裝網(wǎng)絡攝像頭并接入視頻平臺，通過建設無堂食網(wǎng)絡訂餐“在線廚房”，為消費者揭開無堂食外賣廚房的“神秘面紗”。監(jiān)管部門定期對無堂食網(wǎng)絡訂餐“在線廚房”商家進行網(wǎng)上檢查，將檢查結果推送給平臺，按照問題嚴重程度分別給予提示、警示、下線等處理，并同步公布檢查信息，發(fā)布“紅黑榜”。

為筑牢“從田頭到餐桌”的食品安全防線，2019年，鄞州區(qū)將食品安全追溯聯(lián)動平臺建設列入?yún)^(qū)政府民生實事工程，著力構建食品質(zhì)量順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發(fā)生安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究的聯(lián)動追溯體系。該區(qū)著眼于學校、批發(fā)市場、菜籃子基地、超市等民生關切的食品安全監(jiān)管領域，選取糧食、肉類、蔬菜等九大類18個品種、160多家單位開展試點建設，實現(xiàn)了種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲各業(yè)態(tài)全覆蓋。目前，食品安全追溯聯(lián)動平臺已逐步在全市推廣建設。

在監(jiān)管舉措創(chuàng)新方面，奉化區(qū)則通過深化餐飲登記數(shù)據(jù)、許可數(shù)據(jù)、巡查數(shù)據(jù)的有效挖掘、研判、利用，創(chuàng)新打造“奉城食安碼”，在為餐飲店建檔的同時，配上動態(tài)管理信息，使消費者能夠一碼“清”。“奉城食安碼”整合了多個分散數(shù)據(jù)平臺，集成商事主體基本信息、餐飲年度評價登記、市場監(jiān)管部門歷次檢查記錄等綜合信息，生成每家餐飲店的專屬二維碼，動態(tài)更新商家“臉譜”和評價等級。目前，奉化區(qū)已有3800余家餐飲經(jīng)營單位貼上了“食安碼”。

多方參與構筑食安共治網(wǎng)

保障食品安全既是政府的責任，也是企業(yè)和社會的責任。寧波市通過產(chǎn)業(yè)引導、定向扶持、精準服務，不斷加大食品安全領域公共品投入，創(chuàng)新推出食品安全責任險（以下簡稱“食責險”），并積極發(fā)動群眾、企業(yè)以及社會力量參與食品安全工作，全市食品安全監(jiān)管正逐步形成社會各界共同參與、共同治理的格局。

食責險是承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營者民事賠償責任、保障消費者權益、抵御食品安全風險的一種產(chǎn)品責任保險。2014年起，寧波市在全國率先試點推進食責險，逐步構建起“共保體+風險基金”“公益+商業(yè)”“服務+防控”的食責險“寧波模式”。在全國食品安全“雙安雙創(chuàng)”成果展上，食責險“寧波模式”得到國務院的充分肯定，并在全國復制推廣。截至目前，寧波市食責險累計保費達8255.31萬元，保額221.65億元，規(guī)模均居全省首位、全國前列。

在發(fā)揮食責險作用的基礎上，余姚市積極探索餐飲安全風險防控項目，每年出資10萬元風險基金，聘請第三方社會力量參與食品安全治理，走出了提升企業(yè)食品安全管理水平的新路徑。2019年，該市根據(jù)餐飲服務單位類型、食品安全風險等級、重大活動保障頻次等要素，選定5家餐飲企業(yè)為首批試點單位，由第三方公司全程參與食品安全日常管理，通過一年左右的規(guī)范和指導，有效提高了試點企業(yè)食品安全管理水平和風險隱患防范處置能力。

面對指數(shù)級增長的食品主體數(shù)量，寧波各地還紛紛發(fā)揮群眾力量構筑食品安全防線。比如，寧波國家高新區(qū)市場監(jiān)管分局在全市率先成立了食品安全義務監(jiān)督員隊伍，向社會公開招聘了14名具有一定食品從業(yè)經(jīng)歷和相關工作背景且熱衷社會公益事業(yè)的志愿者，經(jīng)培訓考核上崗后，協(xié)助監(jiān)管部門做好全區(qū)食品經(jīng)營主體日常巡查監(jiān)督等工作。他們利用午休、晚飯后散步等碎片化時間參與“文明城市創(chuàng)建”“國家食品安全城市創(chuàng)建”“一打三整治”等檢查，已累計上報從業(yè)人員健康證過期、堂內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境差、無證無照等有效問題線索信息1900余條，督促規(guī)范經(jīng)營行為800余起。

在市民發(fā)揮自身力量參與食品安全工作的同時，部分企業(yè)也主動落實食品安全主體責任。

吉利汽車研究院食堂于2017年3月正式運營，總面積約8000平方米，每餐次就餐人數(shù)約1萬人。該食堂嚴控進貨源頭，限定原材料品牌，多人把控采購流程，規(guī)范臺賬記錄，每年公示供應商資質(zhì)審核過程資料和食材檢測報告，定期邀請員工參與菜品驗收。同時，邀請第三方檢測公司定時、定點、定向做微生物快速檢測，積極推進“陽光廚房”建設，打造透明職工食堂。目前，該食堂已獲得“浙江省放心消費示范單位”“寧波市示范職工食堂”等稱號。

責任編輯：謝 霞