李軍 李占賢 胡倩倩

管理效能是提高企業(yè)“軟實(shí)力”與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。

2019年以來(lái)，中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司五院西安分院（以下簡(jiǎn)稱西安分院）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司、五院關(guān)于管理提升的要求，在借鑒地方效能建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展綜合管理效能建設(shè)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“思想意識(shí)大提升、工具方法大變革、作風(fēng)形象大提升”為目標(biāo)，全方位提升管理能力，提高員工職業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

思想決定行動(dòng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出并強(qiáng)調(diào)要“提高政府效率和效能”“釋放積極效能”“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”等關(guān)于效能建設(shè)的系列重要思想和論述，進(jìn)一步豐富了治國(guó)理政效能思想的理論基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，西安分院意識(shí)到管理效能是提高企業(yè)“軟實(shí)力”與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。

西安分院領(lǐng)導(dǎo)班子將對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的危機(jī)轉(zhuǎn)換為自主行動(dòng)的動(dòng)力。在對(duì)內(nèi)外部環(huán)境深入分析的基礎(chǔ)上，提出著力提升系統(tǒng)總體能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合管控能力，全方位提高發(fā)展質(zhì)量。并決定開(kāi)展綜合效能建設(shè)活動(dòng)，將其作為提升綜合管控能力的重要實(shí)踐。明確了主要的建設(shè)思路，旨在樹(shù)立“以員工為客戶”的特色航天服務(wù)理念，將地方政府在“效能革命”中的典型成果在西安分院推行，提升員工價(jià)值感、獲得感和成就感，為組織賦能，真正履行好有效載荷引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，為航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

建好組織保障體制

綜合效能建設(shè)工作是“一把手”工程，這項(xiàng)工作搞得好不好，企業(yè)第一責(zé)任人起著決定性的作用。為確保綜合效能建設(shè)工作有效開(kāi)展，西安分院專門成立了綜合效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，由院長(zhǎng)親自掛帥。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、督導(dǎo)組和宣傳組。在工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，堅(jiān)持深入實(shí)際開(kāi)展工作，多次強(qiáng)調(diào)開(kāi)展綜合效能建設(shè)工作的重要意義。工作組充分發(fā)揮作用，責(zé)任落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)，保障了綜合效能建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，順利開(kāi)展。

一分部署、九分落實(shí)。綜合效能建設(shè)方案的制定先后歷時(shí)兩年多時(shí)間，經(jīng)過(guò)了多輪的修訂和完善，并分別面向高層、中層、員工征求了意見(jiàn)，方案既涵蓋了各級(jí)對(duì)于綜合效能建設(shè)的要求，也突出了西安分院的具體特色，以效能建設(shè)構(gòu)建高效型、務(wù)實(shí)型、協(xié)作型管理機(jī)構(gòu)。高效型主要強(qiáng)調(diào)明確職責(zé)權(quán)限，包含合理劃分部門職責(zé)分工，完善崗位制度和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理信息化建設(shè)等內(nèi)容;務(wù)實(shí)型主要是強(qiáng)調(diào)深化服務(wù)改革，包含轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平、樹(shù)立良好形象等內(nèi)容;協(xié)作型主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)交流溝通，包含強(qiáng)化綜合管控、加強(qiáng)制度建設(shè)、開(kāi)展效能評(píng)議等內(nèi)容。

2019年8月22日，西安分院正式召開(kāi)了綜合效能建設(shè)啟動(dòng)會(huì)。會(huì)后，綜合管理層認(rèn)真開(kāi)展了一次解放思想的大討論，大家聚焦效能建設(shè)主題，深入研究、創(chuàng)新思路，從大局意識(shí)、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、辦事效率、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)基層、聯(lián)系群眾、工作機(jī)制、開(kāi)拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)等方面入手，既抒發(fā)實(shí)感，暢談了自己對(duì)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)，又眼睛“向內(nèi)”，查找了自己在影響組織整體效能方面的突出問(wèn)題，制定了改進(jìn)措施。

多途徑提升員工素質(zhì)

員工素養(yǎng)的提升是綜合效能建設(shè)的重要一環(huán)。西安分院經(jīng)過(guò)多年摸索，結(jié)合自身實(shí)際，利用多種多樣形式，提升員工素養(yǎng)。在此次效能建設(shè)活動(dòng)中，西安分院更是不斷創(chuàng)新形式，更加注重實(shí)操性，使得員工真正學(xué)有所思、學(xué)有所獲。

開(kāi)展集中課堂。根據(jù)崗位技能、工作效率、溝通協(xié)作、執(zhí)行能力等主題，聘請(qǐng)外部專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課。專門選取了實(shí)操性的高效學(xué)習(xí)方法，如作為綜合管理層工作人員，制作PPT是必須掌握的技能，通過(guò)培訓(xùn)，使員工更好地掌握了制作技巧，提高了基本素質(zhì)。

參觀先進(jìn)企業(yè)。通過(guò)組織綜合管理層各部門中干代表、聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)人員，到蓮湖區(qū)市民中心、西安市行政審批服務(wù)局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地感受地方政府效能建設(shè)的顯著成果，詳細(xì)了解服務(wù)意識(shí)、流程設(shè)計(jì)、信息化建設(shè)等方面的典型做法，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，開(kāi)拓眼界。

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)活動(dòng)。以領(lǐng)導(dǎo)干部管理培訓(xùn)為契機(jī)，綜合管理層領(lǐng)導(dǎo)率先上講臺(tái)，為全體中層干部詳細(xì)講解了重大制度落實(shí)、財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)、人才引進(jìn)及績(jī)效管理、遵守黨紀(jì)黨規(guī)等內(nèi)容，加深了大家對(duì)上級(jí)、西安分院重大要求和標(biāo)準(zhǔn)的理解，為提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。

實(shí)行線上培訓(xùn)。2020年，因疫情原因，培訓(xùn)活動(dòng)受阻，積極尋求和嘗試新的培訓(xùn)形式，策劃并組織實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)項(xiàng)目——基于問(wèn)題解決的微課設(shè)計(jì)與制作培訓(xùn)班，包括微課主題確定、腳本編寫，動(dòng)畫(huà)演示、微課制作，微課作品、迭代更新，作品打磨等部分，分9次進(jìn)行線上直播，以“線上集訓(xùn)+輔導(dǎo)+成果修訂”的模式進(jìn)行。

發(fā)揮信息化支撐作用

信息化是推進(jìn)管理創(chuàng)新的有效手段，也是提高綜合管理效能的關(guān)鍵所在。西安分院充分發(fā)揮信息化作用，建立起一套以BPM為核心的全生命周期的綜合業(yè)務(wù)流程管理平臺(tái)，整體實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)中相關(guān)信息、過(guò)程和資源的一體化，形成了打通各業(yè)務(wù)、各接口的流程管理協(xié)同、信息協(xié)同和資源協(xié)同的管理體系，提高了工作效率和運(yùn)行質(zhì)量。

通過(guò)流程的顯性化，暴露出原業(yè)務(wù)辦理過(guò)程隱藏的問(wèn)題，并用流程的透明化促進(jìn)了業(yè)務(wù)辦理的有序化，初步建立了覆蓋全面、流程清晰、可操作的流程管理體制，使流程走出紙面，落到實(shí)際操作中去。從而使業(yè)務(wù)辦理過(guò)程受流程體系制約，有效擺脫了人為因素的弊端，通過(guò)端到端顯性化的輸入和輸出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了流程的運(yùn)行順暢。

在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)管理流程的全面梳理，逐級(jí)對(duì)綜合業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，制定了相應(yīng)的流程梳理及管理標(biāo)準(zhǔn)，將各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面融合，打通各部門、各領(lǐng)域之間的運(yùn)行障礙和管理壁壘，做到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)最簡(jiǎn)化、崗位職責(zé)明確化、綜合管控一體化，使流程之間的邏輯關(guān)系更加清晰，基礎(chǔ)管理保障能力進(jìn)一步夯實(shí)。

2019年9月，綜合業(yè)務(wù)流程平臺(tái)正式上線運(yùn)行，系統(tǒng)已上線流程105項(xiàng)，累計(jì)處理業(yè)務(wù)萬(wàn)余條，應(yīng)用深度和廣度進(jìn)一步拓展。2020年9月，西安分院釘釘平臺(tái)也上線試運(yùn)行，主要包括非密業(yè)務(wù)審批、部所會(huì)議室預(yù)訂、在線答題、智能填報(bào)（信息收集、問(wèn)卷調(diào)查、投票）、電話查詢、公告發(fā)布等功能，其與綜合業(yè)務(wù)流程平臺(tái)互為補(bǔ)充，真正發(fā)揮了信息化工作的效能作用，業(yè)務(wù)處理效率和執(zhí)行力得到大幅提升。

加強(qiáng)宣傳教育和效能評(píng)議

不斷豐富載體，營(yíng)造效能建設(shè)的良好氛圍，通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)、內(nèi)網(wǎng)、電子顯示屏等多種渠道，集中精力對(duì)效能建設(shè)進(jìn)行立體式、全方位的宣傳報(bào)道。特別是自編自導(dǎo)了《效能公約》微視頻，將綜合效能建設(shè)的各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，以大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的說(shuō)唱形式貫穿其中。在制作過(guò)程中，百余名綜合管理層工作人員參與拍攝，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)。

以“用心服務(wù)員工、爭(zhēng)做效能標(biāo)兵”為目標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，提出了服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、工作互補(bǔ)制等六項(xiàng)制度，增強(qiáng)了員工的辦事體驗(yàn)。每季度開(kāi)展?jié)M意度分析，通過(guò)訪談、問(wèn)卷收集等多種方式，對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以報(bào)表、圖形等方式展示，并匯總出統(tǒng)計(jì)結(jié)果，向各部門進(jìn)行反饋，形成持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。

推行效能獎(jiǎng)懲制，本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立和完善效能綜合考核機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)有力、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量好的單位和個(gè)人給予表彰;對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、辦理效能低、作風(fēng)紀(jì)律差、員工意見(jiàn)大的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)。制定了一套績(jī)效考核辦法，建立起績(jī)效考評(píng)機(jī)制，業(yè)務(wù)主要責(zé)任部門定期根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，為了保證實(shí)施過(guò)程，形成了關(guān)鍵過(guò)程要素的日常監(jiān)控機(jī)制，包括各類審批信息的記錄準(zhǔn)則、來(lái)自用戶的使用評(píng)價(jià)、異常審批流信息傳遞、對(duì)審批節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控等。

管理的改進(jìn)和提高是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)不斷的過(guò)程，需要我們持之以恒地堅(jiān)持下去，對(duì)于形成的好的做法，及時(shí)總結(jié)、提煉并固化下來(lái)，形成不斷改進(jìn)管理方法、提升管理水平的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，西安分院將繼續(xù)推進(jìn)綜合效能建設(shè)工作，以建立系統(tǒng)完善、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，健全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在行政事務(wù)管理領(lǐng)域的深度融合，推進(jìn)行政管理工作機(jī)制創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化水平全面提升，為建成世界一流的空間電子信息系統(tǒng)研制和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司五院西安分院）