衛(wèi)靈

全球性問題的解決是關乎世界和平與發(fā)展的大問題，也是對全球治理能力和治理體系的檢驗和考驗。習近平總書記強調(diào)：“解決經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的矛盾，各國應該努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作?！秉h的十九屆五中全會提出，要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。習近平總書記于11月10日在上合組織元首理事會第二十次會議的講話中，再次提到要完善全球治理。中國作為世界上快速崛起的新興國家，對事關中國可持續(xù)發(fā)展與民族復興事業(yè)、事關各國共同發(fā)展與共同安全的大事，提出全球治理的思想主張，積極推進全球治理體系改革與完善。中國特色全球治理觀體現(xiàn)出了中國在世界各種風險挑戰(zhàn)面前所堅持的合作共贏的安全觀、發(fā)展觀，也體現(xiàn)出了獨特的中國智慧和中國力量。

世界歷史視域下的全球治理觀

習近平總書記的全球治理觀科學地把握了馬克思主義的世界歷史觀。馬克思、恩格斯于19世紀40年代撰寫的《德意志意識形態(tài)》提出，一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾，而逐漸成為生產(chǎn)力發(fā)展桎梏的交往形式，必然要被新的適應生產(chǎn)力的交往形式所取代。近代以來，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的發(fā)展打破了各民族的地域界限?！豆伯a(chǎn)黨宣言》詳細闡述了資本主義發(fā)展的全球化進程。資產(chǎn)階級開拓了世界市場，隨著世界市場的不斷擴大，生產(chǎn)、消費在世界范圍內(nèi)展開，各民族國家相互間的往來和相互依賴成為社會發(fā)展之必然，人類社會實現(xiàn)了世界歷史性跨越，形成了具有相互依存關系的世界整體。習近平總書記在十九屆中央政治局第5次集體學習時指出，當前，“各國相互關聯(lián)、相互依存程度之深前所未有，充分印證了馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所作的科學預見?！?/p>

早在十八屆中央政治局第35次集體學習時，習近平總書記就指出，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。在世界歷史的發(fā)展中，全球治理機制在西方國家的推進下逐步形成。伴隨著人類社會生活的快速發(fā)展，現(xiàn)有國際治理體系對全球性問題治理能力的不足、治理規(guī)制公正性與合理性的缺失，越發(fā)顯露。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在合作治理方面，一些國家相互間的合作意識迅速減退，“各家自掃門前雪”，甚至截獲他國的緊缺醫(yī)用物資為己所用，背離國際合作精神。西方國家的疫情應對懈怠措施，缺乏科學性，導致本國國民死亡數(shù)量巨大，嚴重激化了國內(nèi)的社會矛盾，其現(xiàn)有國家體制和國內(nèi)治理能力無力解決和保障人民生命安全這一最基本的問題。

全球性問題呼喚新的全球治理觀，世界歷史視域下的全球化思想為探索全球治理路徑提供了思路?！叭蚪?jīng)濟治理體系必須反映世界經(jīng)濟格局的深刻變化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)?！边@是習近平主席接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時所談到的。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際力量對比發(fā)生了巨大變化，新興市場國家快速發(fā)展，對世界和平與發(fā)展的影響力迅速上升。中國提出的治理理念就是全球治理體系要更平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，推動全球治理體系更符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求、更有利于各國共同發(fā)展。中國力主維護各國的正當權(quán)益，提升新興市場國家在全球治理中的話語權(quán)，充分發(fā)揮發(fā)展中國家在全球治理中的積極性和能動性。在此過程中，要維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護以聯(lián)合國為核心的全球治理體系。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，尊重歷史及其發(fā)展規(guī)律，尊重聯(lián)合國的權(quán)威。在今年聯(lián)合國成立75周年之際，中國以實際行動進一步為加強和完善以聯(lián)合國為核心的全球治理體系而努力。

人類命運共同體視域下的全球治理觀

2020年9月20日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話指出，各國緊密相連，人類命運與共。任何國家都不能從別國的困難中謀取利益，從他國的動蕩中收獲穩(wěn)定。如果以鄰為壑、隔岸觀火，別國的威脅遲早會變成自己的挑戰(zhàn)。我們要樹立你中有我、我中有你的命運共同體意識，跳出小圈子和零和博弈思維，樹立大家庭和合作共贏理念。人類生活在同一個地球村，各國相互聯(lián)系、相互依存、相互合作、相互促進的程度空前加深，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。在這一理念下的全球治理，必須樹立合作共贏理念，堅持多邊主義。

樹立合作共贏理念，走合作安全之路。要摒棄你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏新理念，走合作安全之路。自上世紀90年代末期，我國便倡導以合作安全為途徑實現(xiàn)各國的普遍安全。冷戰(zhàn)思維下的舊安全觀忽視安全主體的共同利益，只追求自身的安全，為此不惜以損害他國利益、破壞他國安全以及國際社會系統(tǒng)安全為代價，到頭來自身的安全也無法保障，正所謂覆巢之下焉有完卵。合作安全是新理念指導下的安全模式，它建立在相互依賴的國家間關系基礎上，以追求共同安全利益為目的，強調(diào)的是普遍安全，由此形成各國的安全互動關系。聯(lián)合國多次將我國提出的“構(gòu)建人類命運共同體”的表述寫入相關會議的決議中，體現(xiàn)出國際社會對這一理念的高度認同，反映出國際社會對構(gòu)建合作共贏新型國際關系的渴求。“人類命運共同體”思想徹底顛覆了弱肉強食的叢林法則，完美地闡明了地球村里各國命運與共的道理，揭示了人類社會的相互依存、休戚與共的關系，表達了中國順應時代潮流，推動走向共商、共建、共享的全球治理途徑。

堅持多邊主義，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習近平主席會見出席“2019從都國際論壇”外方嘉賓時講到，“當前全球治理面臨著復雜形勢，國際秩序處在關鍵十字路口，實質(zhì)是多邊主義和單邊主義之間何去何從的問題?！奔訌姸噙吅献鳎龠M多邊治理，是全球化歷史進程中實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國改革開放40多年的經(jīng)驗也表明，只有開展多邊合作，擴大開放，國家才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。幾十年來，中國經(jīng)濟增長速度遠遠高于同期世界經(jīng)濟的增長速度，我們用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，成為世界第二大經(jīng)濟體，其經(jīng)驗之一就是堅持多邊主義。在人類命運共同體視域下，全球治理不是哪一個大國或者哪幾個國家就能勝任的，堅持多邊主義立場是實現(xiàn)長遠發(fā)展的正確選擇。目前，無論是應對疫情，還是恢復經(jīng)濟，都要走團結(jié)合作之路，堅持多邊主義。中國在與各國的交往中，正在把中國與世界共存共生的命運共同體理念落到實處。通過攜手應對疫情、“一帶一路”建設等務實合作，搭建起我國與各國互利共贏、邁向人類命運共同體的合作平臺。

國際治理規(guī)則視域下的全球治理觀

完善全球治理體系，一定要確立和遵循國際治理規(guī)則。新時代中國特色的全球治理觀強調(diào)治理規(guī)則，提出了國際治理法治化、民主化的新思路，明確國際規(guī)則要由各國共同書寫，全球事務由各國共同治理。

國際關系法治化必然強調(diào)國際法的作用。針對現(xiàn)行全球治理體系存在的問題，需要把國際關系法治化作為完善全球治理的方向，從而使治理體系更加符合時代的發(fā)展要求，更加合理化。國際法是以國家之間的關系為主要調(diào)整對象的法律。在現(xiàn)代國際社會，國際法在規(guī)范國際行為主體的行為以及調(diào)整國際關系方面發(fā)揮著重要作用。各國在國際關系實踐中，就政治安全、貿(mào)易發(fā)展、社會人權(quán)、科技衛(wèi)生、勞工產(chǎn)權(quán)、文化體育等領域達成了一系列國際公約和法律文書。我國改革開放后，積極融入世界組織之中，遵守國際法和公認的國際關系基本原則，維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際體系，在各類國際合作組織中發(fā)揮著積極作用。多年來，中國特色全球治理觀強調(diào)的重點之一，就是提高國際法在全球治理中的作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施。按規(guī)則辦事，依法行事，是維護國際秩序的重要保障。目前世界上仍有恃強凌弱行為在不斷出現(xiàn)，只追求本國利益優(yōu)先，無視國際法。在此背景下，我國倡導共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性、反對任何國家忽視國際法存在，具有重要意義。國際關系法治化是推進全球治理體系變革、構(gòu)建有利于世界發(fā)展的國際秩序之必然要求。

國際關系民主化是世界和平的重要保證。習近平總書記指出，“我們要推進國際關系民主化，不能搞‘一國獨霸或‘幾方共治。”大國壟斷國際事務的想法和做法是落后于時代的，也是當今全球治理失靈的一大癥結(jié)所在。由于國際關系民主化否定霸權(quán)主義和強權(quán)政治，否定國際政治中以實力確定權(quán)利和權(quán)力的不平等關系，因而有助于維護廣大發(fā)展中國家權(quán)益。在這方面，和平共處五項原則為國際關系民主化提供了方針和指南。和平共處五項原則強調(diào)國家主權(quán)平等，體現(xiàn)了新型國際關系的本質(zhì)特征。五項原則反對任何國家把自己的意志強加于人，反映了大多數(shù)國家對國際關系民主化的強烈訴求。和平共處五項原則是開放包容的國際法原則，集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、法治的價值觀，上個世紀70年代聯(lián)合國大會通過的有關宣言也接受了和平共處五項原則。由于五項原則體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一的國際法治精神，因而被世界許多國際組織及其文件所采納，成為國際關系基本準則和國際法基本原則。

（作者：中國政法大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：劉玉成