向安強 武克非 逯浩奮 梅暢

摘要：代耕農(nóng)是處于“雙重邊緣”地位的極端弱勢群體，其消極的社會心態(tài)可能對社會穩(wěn)定具有潛在的負(fù)面影響。對前期就代耕農(nóng)社會心理測量的結(jié)果進行提煉，從理論層面回答代耕農(nóng)社會心態(tài)究竟具有怎樣的內(nèi)在結(jié)構(gòu)特征？這種結(jié)構(gòu)的社會心態(tài)是以何種機制轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的社會行動？這些社會行動又會具體產(chǎn)生哪些社會影響等問題。代耕農(nóng)社會心態(tài)的不平衡會引起“焦慮”心態(tài)、“弱勢”心態(tài)和“群體性怨恨”心態(tài)。其“焦慮”心態(tài)會引發(fā)越軌行為、不理性的短期化行為、催生部分危害社會的集群行為；“弱勢”心態(tài)會危害社會秩序、催生群體沖突行為；“群體性怨恨”是群體性事件的滋生土壤，會催生群體性的沖突違法事件。對此，提出代耕農(nóng)社會心態(tài)的調(diào)適路徑與社會政策：推進落實配套政策的實施，緩解代耕農(nóng)焦慮心態(tài)；轉(zhuǎn)變政府治理理念，消除代耕農(nóng)“群體性怨恨”心態(tài)；積極直面治理問題，降低代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)。

關(guān)鍵詞：代耕農(nóng)；社會心態(tài)表征；社會心態(tài)調(diào)適；社會政策；珠三角

中圖分類號：F327文獻標(biāo)識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.06.013

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（10BRK006）

0引言

我國正處于社會和經(jīng)濟急劇轉(zhuǎn)型時期，全體社會群員的社會共識、社會情緒和社會感受等社會心態(tài)呈現(xiàn)變化快、形態(tài)復(fù)雜等現(xiàn)狀，個人社會心態(tài)的穩(wěn)定及整個社會都存在較大影響。“代耕農(nóng)”是我國改革開放中，經(jīng)濟和社會急劇轉(zhuǎn)型時期形成的特殊群體。由于歷史與現(xiàn)實的復(fù)雜原因，該群體被“脫嵌”于經(jīng)濟與政治的話語中心之外[1]，最終處于被深深隱藏于制度或生產(chǎn)方式之中的權(quán)力“無相支配”[1]的“雙重邊緣”[2]地位。對該群體社會心態(tài)的研究是改革開放社會變遷過程研究的重要組成部分，代耕農(nóng)社會心態(tài)與調(diào)適的研究也是改革開放研究所無法忽視的社會心理資源。已有研究對代耕農(nóng)的社會心態(tài)進行了實證的測量[3]，但是，既有研究僅停留于對其社會心態(tài)的測量本身，尚未從理論層面來概括回答代耕農(nóng)社會心態(tài)的結(jié)構(gòu)究竟如何，這種結(jié)構(gòu)的社會心態(tài)是以何種機制轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的社會行動，以及這些社會行動又會具體產(chǎn)生哪些社會影響等問題?；诖耍狙芯繉⒃谇捌谘芯康幕A(chǔ)上[4-5]，結(jié)合對惠州市博羅縣代耕農(nóng)社會心態(tài)的田野調(diào)查研究成果[3]，試圖對代耕農(nóng)社會心態(tài)的形成與影響機制進行進一步地提煉，以回答上述問題。

1代耕農(nóng)社會心態(tài)問題的表現(xiàn)與特征

王益富等[6]從社會心態(tài)的經(jīng)驗性特點出發(fā)，認(rèn)為社會心態(tài)是“在一定的歷史時空中，社會現(xiàn)實在作用于社會群體過程中所產(chǎn)生的具有普遍性和彌散性的社會心理感受和心理反應(yīng)，即是指人們?nèi)轿坏馗惺芎腕w驗社會現(xiàn)實。社會心態(tài)既是相對獨立的，也是互為交叉的；同時既有積極的社會心態(tài)，也有消極的社會心態(tài)”。本文參考已有學(xué)者對社會心態(tài)概念的研究，并從珠三角代耕農(nóng)群體社會心態(tài)的實際情況出發(fā)，擬引用王益富等學(xué)者對于社會心態(tài)的概念定義，開展研究。本文認(rèn)為，代耕農(nóng)的社會心態(tài)問題表現(xiàn)為“焦慮”心態(tài)、“弱勢”心態(tài)、以及“群體性怨恨”心態(tài)，而每種社會心態(tài)表現(xiàn)都伴隨著具體社會問題行為的產(chǎn)生。

1.1代耕農(nóng)“焦慮”心態(tài)及其問題表征

1.1.1代耕農(nóng)的“焦慮”心態(tài)

焦慮心態(tài)是一種社會成員的緊張心理狀態(tài)，主要存在于弱勢群體中。社會焦慮在任何社會當(dāng)中都會存在，且不易消退，較難通過心理手段進行調(diào)和化解。20世紀(jì)70年代，廣東迎來改革開放的政策春風(fēng)，經(jīng)濟飛速發(fā)展，本地村民紛紛“洗腳上田”，代耕農(nóng)作為一個特殊的時代群體，紛紛從戶籍地流入到珠三角地區(qū)的農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)耕作，迅速彌補了農(nóng)業(yè)勞動力的空缺。發(fā)展至今，代耕農(nóng)始終扮演著珠三角社會急劇轉(zhuǎn)型過程中的特殊“弱勢”群體角色，在群體內(nèi)部充斥著壓抑、非理性、煩躁等緊張心理成分，在行動上常表現(xiàn)為焦慮不安、沖動暴力以及躁動不定的狀態(tài)。

代耕農(nóng)這種群體性的社會焦慮常常是直接由物質(zhì)原因引起的。在社會急劇轉(zhuǎn)型過程中，社會競爭和生存壓力不斷增加，使得代耕農(nóng)個體往往處于矛盾和沖突之中。從調(diào)查可知[3]，焦慮問題主要表現(xiàn)在兩方面：第一，巨大的生活壓力，這突出表現(xiàn)為對收入水平、職業(yè)發(fā)展情景的不滿意、子女的教育成本以及房價上漲帶來的巨大負(fù)擔(dān)。第二，巨大的生產(chǎn)壓力。這些壓力的疊加最終造就了代耕農(nóng)的巨大社會性焦慮。

1.1.2代耕農(nóng)“焦慮”心態(tài)的問題表征

（1）代耕農(nóng)社會焦慮會引發(fā)越軌行為。代耕農(nóng)是珠三角社會急劇轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的特殊群體，在發(fā)展過程中，游離于新、舊兩種不同社會類型規(guī)則之間，對舊規(guī)則缺少認(rèn)同性的同時，對新規(guī)則缺少敬畏感。在此背景下，代耕農(nóng)的社會焦慮狀態(tài)使其無暇顧及自身行為是否符合相關(guān)的規(guī)則，而更多地是去考慮對自身有利益的行為更符合哪種規(guī)則，致使代耕農(nóng)群體無規(guī)則意識逐漸加重，導(dǎo)致代耕農(nóng)的行為各行其是、無章可循，誘發(fā)了代耕農(nóng)越軌行為的出現(xiàn)。如大部分代耕農(nóng)住所均建在農(nóng)田之中，且大部分建筑在建造之時沒有到當(dāng)?shù)卣畧蠼ǎ瑢儆凇拔鍩o”（無報建、無規(guī)劃、無使用資質(zhì)單位施工、無辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督、無辦理質(zhì)量驗收）的違章建筑[7]；在計劃生育管理上，部分代耕農(nóng)出現(xiàn)少報、不報或者謊報現(xiàn)象，違反計劃生育政策較為嚴(yán)重。

（2）代耕農(nóng)社會焦慮會產(chǎn)生不理性的短期化行為。相對于短期化行為，長期化行為具有投入產(chǎn)出的不確定性、預(yù)測的困難性、周期長等特征。因此，處于焦慮狀態(tài)下的代耕農(nóng)常常會選擇成本小、周期短、成效快，“性價比”似乎比較高的短期化行為。但從長期來看，這種短期化行為具有不理性和短視性。如，早期代耕農(nóng)在代繳公糧的時候，為了自身利益，糊弄收糧單位，往公糧中摻雜石頭，以次充好；另外，部分代耕農(nóng)在種植蔬菜過程中，為提高蔬菜的產(chǎn)量，違規(guī)使用國家禁止的農(nóng)藥，以提高自身短期化收益，但從長期看這不但危害消費者的身體健康，同時會損害代耕農(nóng)群體的口碑；此外，大部分代耕農(nóng)在耕作過程中，為盡可能提高短期的投入產(chǎn)出率，過量使用農(nóng)業(yè)化肥，不注意土地修復(fù)，導(dǎo)致土地出現(xiàn)板結(jié)化，土地種植質(zhì)量下降。

（3）代耕農(nóng)社會焦慮會催生部分危害社會的集群行為。在社會急劇轉(zhuǎn)型背景下發(fā)展的代耕農(nóng)群體，社會焦慮心態(tài)會大大加重其對社會矛盾的不滿情緒，如早期代耕農(nóng)的入戶問題，圍繞土地征收過程中利益分配問題，子女入學(xué)教育問題等，在代耕農(nóng)焦慮心態(tài)下被大大地加重與放大；此外，雖然與改革開放前相比較，代耕農(nóng)的生活水平有較大提高，但在社會焦慮影響下，代耕農(nóng)無法對其做出理性判斷，會降低代耕農(nóng)對生活的滿意度，較容易地使代耕農(nóng)失去理性約束，催生部分危害社會的集群行為。如代耕農(nóng)會因利益分配問題與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民爭斗，出現(xiàn)規(guī)模性的械斗行為，2011年中山三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生矛盾后，于當(dāng)晚集聚了500名代耕農(nóng)準(zhǔn)備與當(dāng)?shù)卮迕襁M行械斗[7]；此外，部分代耕農(nóng)為了增強抗衡當(dāng)?shù)鼗鶎诱捅Ｗo自身利益，出現(xiàn)“抱團”行為，甚至成立非法的代耕農(nóng)組織，如中山市坦洲鎮(zhèn)新前進村和坦洲村的代耕農(nóng)各自非法組建生產(chǎn)隊，并非法成立村委會工作架構(gòu)，中山三鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽春籍代耕農(nóng)群體非法成立“新農(nóng)輔助基金會”組織等[7]。

1.2代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)及其問題表征

1.2.1代耕農(nóng)的“弱勢”心態(tài)

“弱勢”心態(tài)在物質(zhì)上表現(xiàn)為物質(zhì)占有的不足甚至缺乏，在心理上體現(xiàn)為個體的自卑心理感受[8]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)[3]，在代耕農(nóng)群體中，由于物質(zhì)水平一直處于珠三角平均經(jīng)濟水平之下，在行為上對物質(zhì)的追求難以滿足經(jīng)濟快速發(fā)展過程中對物質(zhì)的需要；同時，代耕農(nóng)群體在珠三角一直以來身份地位較低，使其“弱勢”心態(tài)表現(xiàn)得非常明顯。經(jīng)濟弱勢、角色弱勢、人格弱勢是代耕農(nóng)群體“弱勢”心態(tài)的主要表現(xiàn)形式。

經(jīng)濟弱勢是指代耕農(nóng)群體的收入和消費水平較低，長期徘徊在經(jīng)濟收入保障線邊緣；另外，職業(yè)收入較低，職業(yè)期望值不高，工作環(huán)境惡劣；同時，缺乏社會保障等。代耕農(nóng)的經(jīng)濟弱勢是由于在珠三角經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，資源分配不均，職業(yè)、文化、區(qū)位、戶籍、觀念等差異而造成。在經(jīng)濟弱勢心態(tài)下，代耕農(nóng)群體對于自身整體的評價不高，生活滿意感偏低，只看重短期化的利益，情緒的表達較為直接，沖突和矛盾的處理簡單而粗暴。

角色弱勢是指代耕農(nóng)的角色地位處于社會的邊緣，較容易被社會所忽視，社會存在感缺失。代耕農(nóng)角色弱勢心態(tài)的產(chǎn)生是由于在社會急劇轉(zhuǎn)型過程中，在權(quán)力、資本不斷進行調(diào)整、融合、重新分配和體制不斷自我強化的過程中，導(dǎo)致了社會階層的快速分化，代耕農(nóng)在此過程中角色地位被嚴(yán)重弱化，因此而產(chǎn)生了角色弱勢心態(tài)，并在發(fā)展過程中不斷加重。代耕農(nóng)的群體角色弱化會對其行為和生活態(tài)度產(chǎn)生重要影響，包括對未來的悲觀、職業(yè)積極性不高等。

個體之間是存在人格差異的，代耕農(nóng)的人格弱勢是指其自我評價和社會評價等都表現(xiàn)為消極的、負(fù)性的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)[3]，綜合代耕農(nóng)對自身職業(yè)、收入、工作時間、工作強度、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展前景、職業(yè)社會地位、整體生活環(huán)境的評價，其對生活狀態(tài)整體呈現(xiàn)“不滿意狀態(tài)”。

代耕農(nóng)的人格弱勢心態(tài)表現(xiàn)為謹(jǐn)小慎微，呈消極的心理傾向，矛盾、怨恨、沖突等充斥內(nèi)心，從而使代耕農(nóng)不自覺地從“弱勢”的角度和眼光來看待問題和解讀事物。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，代耕農(nóng)收入水平也有一定程度的提升，同時政府對代耕農(nóng)的訴求慢慢重視起來，但是在發(fā)展的過程中，代耕農(nóng)的“弱勢”心態(tài)不但沒有減弱，反而在逐漸增強。

首先，收入差距的相對剝奪感加重了代耕農(nóng)的“弱勢”心態(tài)。隨著珠三角經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟競爭下，財富往資本方流動，代耕農(nóng)從自身對比上雖然收入比以前有所增加，但是從橫向?qū)Ρ葋砜矗r(nóng)群體比其他群體的收入增速較慢，特別是與本地由于征地而“暴富”的村民進行對比時，這種收入差距的剝奪感就會更加強烈[3]。其次，社會保障乏力所產(chǎn)生的不安全感加強了代耕農(nóng)的“弱勢”心態(tài)[4]。大部分代耕農(nóng)由于是采用“離鄉(xiāng)不離戶”的流動方式，在流動過程中，大部分代耕農(nóng)的戶籍受到戶籍制度的限制仍然留在流出地，致使代耕農(nóng)在流入地很難享受到當(dāng)?shù)氐恼咝陨鐣Ｕ?，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女入學(xué)優(yōu)惠等。社會保障的持續(xù)缺失讓代耕農(nóng)群體的不安全感在風(fēng)險抵御成本不斷提高的情況下不斷增加，在一定程度上加強了代耕農(nóng)的“弱勢”心態(tài)。另外，代耕農(nóng)在面對權(quán)力尋租的無助感對其“弱勢”心態(tài)的加重也有較大影響[3]。代耕農(nóng)從外地流入珠三角從事耕作活動，在當(dāng)?shù)赝环Q為“外地人”，在面對出現(xiàn)的權(quán)力尋租行為時，如扣留國家農(nóng)業(yè)補貼、征地補償款沒收等，更多地表現(xiàn)為無助。

1.2.2代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)的問題表征

代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)更多地表現(xiàn)為激發(fā)起個體強烈的競爭意識，在法律知識缺乏的情況下更多的是惡性競爭，利用“弱者的武器”與生活進行抗?fàn)帲鶗?dǎo)致不良社會后果的產(chǎn)生。

（1）代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)會危害社會秩序。代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)在長期發(fā)展過程中而產(chǎn)生的弱勢生存模式，在法律知識缺乏的情況下，為尋求更多的利益收入，利用“弱者的武器”進行惡性的競爭，以及對相關(guān)法律法規(guī)的漠視，嚴(yán)重危害社會秩序。如在早期需要交公糧時期，代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)鼗鶎诱⒈镜卮迕裰g構(gòu)成緊密體系，但在交公糧時代耕農(nóng)以次充好，摻雜大量的濕谷、癟谷甚至小石子；此外，代耕農(nóng)漠視社會法律法規(guī)，不遵守國家生育政策，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，同時不遵守國家的住房規(guī)定，住房違建嚴(yán)重；另外，為提高生產(chǎn)效益，違反國家的農(nóng)藥使用規(guī)定，在種植過程中違規(guī)使用毒性較大的農(nóng)藥。

（2）代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)會催生群體沖突行為。代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)會產(chǎn)生恐懼感、被剝奪感、自卑感、壓抑感等情況，在權(quán)益受到損害的時候會相互“抱團”，催生群體沖突行為。在發(fā)展過程中，征地拆遷成為代耕農(nóng)爆發(fā)群體沖突的直接導(dǎo)火線。如中山市板芙鎮(zhèn)的代耕農(nóng)生產(chǎn)隊——新一隊，在1999年面對拆遷征地時與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生大規(guī)模沖突，代耕農(nóng)把鋤頭、扁擔(dān)作為武器，群體“抗擊”拆遷[9]。同時，部分代耕農(nóng)為了滿足利益訴求，組織大規(guī)模隊伍進行越級上訪，如組織人員到市級或上級政府抗議等。代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)會催生群體沖突行為威脅著社會穩(wěn)定，存在著巨大的社會安全隱患。

1.3代耕農(nóng)“群體性怨恨”心態(tài)及其問題表征

1.3.1代耕農(nóng)的“群體性怨恨”心態(tài)

代耕農(nóng)的“群體性怨恨”心態(tài)是指對非法侵害代耕農(nóng)利益的群體產(chǎn)生不滿和仇視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在總分100分的評分中，代耕農(nóng)的社會公平感得分僅為59.2[3]，可見，其對自身處境的評價并不樂觀。

伴隨社會的急劇轉(zhuǎn)型，社會階層間由于資源爭奪逐漸相互對立，相互之間的怨恨和抵觸也不斷顯性化，階層之間更多地表現(xiàn)為不信任和標(biāo)簽化，代耕農(nóng)的社會怨恨心態(tài)也從開始的個體轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w，形成“群體性怨恨”。如在沖突過程中，部分代耕農(nóng)稱本地村民為“忘恩負(fù)義鬼”，本地村民稱代耕農(nóng)為“外地佬”“鄉(xiāng)巴佬”。在調(diào)查中，這一社會排斥現(xiàn)象集中反映在代耕農(nóng)們的歸屬感上，即大部分代耕農(nóng)認(rèn)為自己在身份地位上是屬于外地人。

此外，代耕農(nóng)的“群體性怨恨”強度與烈度在日益加強。早期代耕農(nóng)圍繞征地問題而與當(dāng)?shù)卣?、村民產(chǎn)生的沖突越來越嚴(yán)重，隨著時間推移，涉及人數(shù)也越來越多，強度也隨之加重。另外，代耕農(nóng)“群體性怨恨”心態(tài)的加重使其演繹成一個“沒有共識的社會”。在征地拆遷時，基層政府工作人員認(rèn)為代耕農(nóng)就是不配合，各種刁難，是一個不講道理的群體；但是，在代耕農(nóng)眼中，政府拆遷人員是“強盜”，都是無理由的暴力拆遷。由此而形成一個“沒有共識”的社會形態(tài)，大家都認(rèn)為自己是受害者。

代耕農(nóng)“群體性怨恨”心態(tài)的形成，一方面是受現(xiàn)今混亂的社會權(quán)利分配的影響。社會權(quán)利的不合理分配，讓代耕農(nóng)在自身利益保護時缺少應(yīng)得的權(quán)利，利益受到極大損害，從而導(dǎo)致不正常的“仇官”“仇富”“仇本地村民”等社會性怨恨出現(xiàn)。另一方面，比較成為代耕農(nóng)社會怨恨的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)今社會人人都喜歡比較，但是在實際比較過程中代耕農(nóng)由于自身的原因而不堪相比，從而產(chǎn)生“群體性怨恨”。

1.3.2代耕農(nóng)“群體性怨恨”心態(tài)的問題表征

通常，人們的怨恨與不滿會形成一種“抽象憤怒”隱藏在心里，不會形成顯性行動。但是，代耕農(nóng)早期隱形的怨恨在不斷積壓過程中，得不到很有效的疏導(dǎo)與化解，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的“群體性怨恨”?！叭后w性怨恨”是代耕農(nóng)群體性事件的滋生土壤。代耕農(nóng)“群體性怨恨”由開始的對戶口遷移的不滿，逐漸發(fā)展到對社會保障缺失的不滿，然后土地征收時從不滿升級為怨恨，最后的拆遷問題將“群體性怨恨”徹底爆發(fā)，形成群體性事件。如早期代耕農(nóng)在初期流入時，當(dāng)?shù)鼗鶎诱兄Z解決戶口問題，但是等這批代耕農(nóng)辦理完轉(zhuǎn)出手續(xù)后，當(dāng)?shù)卣]有解決他們的戶口問題，代耕農(nóng)則開始不滿意當(dāng)?shù)卣淖龇?；后期，由于代耕農(nóng)流入人數(shù)增多，仍沒有辦理戶口遷入的代耕農(nóng)不但在戶籍地失去了政策保障優(yōu)惠，在流入地同樣不能享受保障政策，這時代耕農(nóng)的不滿意則升級為不滿；隨著珠三角經(jīng)濟的發(fā)展，代耕農(nóng)的土地被逐步收回，但是在征收過程中，由于戶籍限制，代耕農(nóng)沒有享受到應(yīng)得的補貼，對基層政府的態(tài)度則由不滿升級為怨恨；隨著開發(fā)的進一步深入，被定性為違法建筑的代耕農(nóng)住房要進行強行拆遷，代耕農(nóng)與基層政府的沖突徹底爆發(fā)，演變?yōu)槿后w性的違法沖突事件。

2代耕農(nóng)社會心態(tài)的調(diào)適路徑與社會政策

2.1推進落實配套政策實施，緩解代耕農(nóng)焦慮心態(tài)

2.1.1加快推動代耕農(nóng)入戶政策的落實

入戶問題是代耕農(nóng)問題的核心，也是代耕農(nóng)焦慮心態(tài)的重要影響因素。現(xiàn)有戶籍制度管理中，戶籍牽連著代耕農(nóng)的切身利益，如子女入學(xué)優(yōu)惠政策、參軍入伍權(quán)利、參加黨組織生活等有直接影響；此外，戶籍制度還會間接地影響到代耕農(nóng)的農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險政策優(yōu)惠的享受。推動代耕農(nóng)入戶是一個復(fù)雜的工程，既有解決歷史遺留問題的需要，又有現(xiàn)實的入戶需求。

珠三角代耕農(nóng)的構(gòu)成較為復(fù)雜，各地基層政府要按照相關(guān)文件的要求和實際情況對代耕農(nóng)的概念范圍及代耕農(nóng)的分類作出正確甄別。代耕農(nóng)入戶政策落實，應(yīng)該采取分批、分期的解決思路。首先要對歷史上早期涉及戶口遷移的代耕農(nóng)與后期代耕農(nóng)進行甄別。其次，針對不同時期流入的代耕農(nóng)，應(yīng)按照不同的政策規(guī)定分輕重緩急進行處理。針對早期流入的代耕農(nóng)，應(yīng)優(yōu)先進行入戶處理，并按照當(dāng)時的遷移合同或承諾，在和村委會商量的基礎(chǔ)上給予相對應(yīng)的資源分配；而對于早期流入但沒有入戶承諾的代耕農(nóng)，可辦理非農(nóng)戶口，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇；針對后期流入的代耕農(nóng)，由于其戶籍仍在原地，可按照流動人員的管理規(guī)定進行入戶管理。另外，對于積極配合基層政府征地、拆遷等工作的早期代耕農(nóng)應(yīng)優(yōu)先解決其入戶問題。

2.1.2加強推進落實與代耕農(nóng)相關(guān)的基本公共服務(wù)

大部分代耕農(nóng)雖然生活在珠三角地區(qū)，但幾乎享受不到政府的優(yōu)惠政策與基本公共服務(wù)，似乎游離于本地社區(qū)之外。因此，當(dāng)?shù)鼗鶎诱槍Υr(nóng)的實際情況制定相關(guān)公共服務(wù)政策，并加以落實，以推動代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)氐娜诤?，增強代耕農(nóng)區(qū)域歸屬感，降低生活壓力，緩解群體焦慮。如，加強代耕農(nóng)子女入學(xué)優(yōu)惠政策的落實，推進代耕農(nóng)異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老政策的實現(xiàn)等?；葜蓁F場村為加強農(nóng)民的專業(yè)技能，在村里建設(shè)了一個公共圖書館，同時允許代耕農(nóng)入館閱讀書籍[10]，不僅能夠提高代耕農(nóng)的耕作技能，同時能加強代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)卮迕竦娜诤稀?/p>

另外，要為代耕農(nóng)的技能培養(yǎng)、法律意識提高等方面提供公共服務(wù)。將代耕農(nóng)納入當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)民培訓(xùn)體系，為其提供全方位的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，積極為其解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，提高代耕農(nóng)的生產(chǎn)效益；同時，為代耕農(nóng)普及相關(guān)的法律法規(guī)，提升代耕農(nóng)自我利益的保護能力。

2.1.3積極調(diào)解代耕農(nóng)與本地村民的矛盾

由于土地資源的爭奪，代耕農(nóng)與本地居民在長期相處之中產(chǎn)生較多矛盾與隔閡，甚至發(fā)生過多起群體性事件。因此，基層政府應(yīng)該成立專門的機構(gòu)或協(xié)調(diào)小組，進駐代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)卮迕衩車?yán)重的區(qū)域或沖突多發(fā)區(qū)域，進行積極調(diào)解，緩和兩者之間的矛盾，以降低代耕農(nóng)焦慮狀態(tài)，保持區(qū)域社會穩(wěn)定性。

2.2轉(zhuǎn)變政府治理理念，消除代耕農(nóng)“群體性怨恨”心態(tài)

代耕農(nóng)在不斷的發(fā)展過程中，逐漸產(chǎn)生“群體性怨恨”心態(tài)。由于基層政府工作于解決代耕農(nóng)問題的第一線，與代耕農(nóng)群體的沖突較多，代耕農(nóng)對基層政府官員群體產(chǎn)生怨恨心態(tài)，“仇官”心理嚴(yán)重。因此，基層政府要在處理代耕農(nóng)問題上轉(zhuǎn)變治理理念，消除代耕農(nóng)的“群體性怨恨”心態(tài)，保障社會穩(wěn)定。

2.2.1轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟績效、輕社會公平的政績理念

經(jīng)濟績效一直以來都是地方政府官員政績的重要組成部分，在我國大部分地區(qū)經(jīng)濟績效直接成為政績績效的代名詞。因此，長期以來，我國大部分地方官員只注重地方經(jīng)濟發(fā)展，而忽視社會公平治理。隨著社會不斷發(fā)展，社會公平成為我國社會發(fā)展的重要組成部分和核心價值目標(biāo)。社會公平與個人或群體的滿意度關(guān)系密切，其對個人或群體的認(rèn)知方式、行為方式產(chǎn)生重要影響，甚至?xí)绊懥己蒙鐣刃虻木S持和社會穩(wěn)定。因此，基層政府在對代耕農(nóng)群體進行管理的過程中，要加強社會公平管理，提高代耕農(nóng)的社會滿意度，保障代耕農(nóng)在流入地能夠享受公平的政策待遇和相同的地位水平，讓代耕農(nóng)與當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚝椭C相處，共同發(fā)展。

2.2.2轉(zhuǎn)變重消極維穩(wěn)、輕源頭治理的秩序觀念

維穩(wěn)是地方政府保持社會安定的重要手段，同時也是政績考核的重要組成部分。在處理代耕農(nóng)群體沖突時，基層政府忽視源頭治理的秩序觀念，更多的是采取維穩(wěn)手段，對待代耕農(nóng)的群體沖突采取“以暴易暴”的消極方式，不但消除不了代耕農(nóng)群體沖突的威脅，還加深了代耕農(nóng)對基層政府官員的“群體性怨恨”。源頭治理是化解代耕農(nóng)沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，代耕農(nóng)問題的解決需要標(biāo)本兼治。消極的維穩(wěn)方式只是治理代耕農(nóng)問題的治標(biāo)之策，從源頭上解決代耕農(nóng)問題才是治本之道。代耕農(nóng)問題的源頭治理，首先，要尋找代耕農(nóng)問題的矛盾源頭，把潛伏或萌芽的問題進行及時治理，防止代耕農(nóng)矛盾積累和激化；第二，要創(chuàng)新代耕農(nóng)問題的治理模式，打破消極維穩(wěn)治理的單一性，用多渠道方式解決代耕農(nóng)問題。

2.2.3轉(zhuǎn)變重當(dāng)下問題、輕長遠(yuǎn)發(fā)展的治理思路

“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”是基層政府治理社會問題的常用方式，對待代耕農(nóng)問題更多的也是采取這種治理方式。現(xiàn)在，這種重當(dāng)下問題，輕長遠(yuǎn)發(fā)展的治理思路必須轉(zhuǎn)變。因此，政府應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來治理代耕農(nóng)問題，限制代耕農(nóng)“群體性怨恨”心態(tài)的累加與爆發(fā)。同時，要對代耕農(nóng)問題的發(fā)生有預(yù)知性，才能防止問題的發(fā)生或提前做好解決問題的準(zhǔn)備。

2.3積極直面治理問題，降低代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)

代耕農(nóng)問題的治理既是對歷史負(fù)責(zé)，也是現(xiàn)實和未來發(fā)展的實際需要。在面對代耕農(nóng)問題時，不能采取規(guī)避、消極的治理方式，要積極面對代耕農(nóng)問題，尋求最好的解決方式。

2.3.1積極回應(yīng)代耕農(nóng)的訴求

代耕農(nóng)從戶籍地流入珠三角從事農(nóng)業(yè)耕作活動，在流動過程中由于戶籍制度的限制，在流入地較難享受到與當(dāng)?shù)卮迕裢却龅恼邇?yōu)惠，因此代耕農(nóng)在發(fā)展過程中會產(chǎn)生各種關(guān)于自身利益的訴求。個人訴求的滿足可強化自身在社會中的存在感，提高身份地位的自我感知，因此基層政府在對代耕農(nóng)問題進行治理的過程中，應(yīng)積極回應(yīng)代耕農(nóng)的訴求，增強代耕農(nóng)的自我感知，降低代耕農(nóng)群體的“弱勢”心態(tài)，防止沖突事件的產(chǎn)生。

2.3.2加強社會各界的積極關(guān)注

代耕農(nóng)群體由于社會地位的邊緣化，在社會發(fā)展過程中較容易被人們所忽視。在珠三角快速發(fā)展的過程中，代耕農(nóng)群體也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是在長期的發(fā)展過程中其自身利益的訴求沒有得到社會各界的重視，群體“弱勢”心態(tài)較為嚴(yán)重。因此，在代耕農(nóng)問題治理中應(yīng)加強社會各界的積極關(guān)注，肯定代耕農(nóng)在社會發(fā)展過程中的積極貢獻，重視其自身利益的訴求，以降低其強烈的“弱勢”心態(tài)。如加強媒體宣傳，讓社會各界對代耕農(nóng)群體有正確的、深入的認(rèn)識；加強學(xué)術(shù)界對代耕農(nóng)問題治理的研究，積極關(guān)注代耕農(nóng)群體的發(fā)展。

2.3.3推動社工人員的介入與幫助

社工人員是利用專業(yè)技能和手段協(xié)助政府和社會高效解決社會問題的重要力量。推動社工人員介入代耕農(nóng)問題治理之中，采取個案、小組或社區(qū)社會工作方法以及專業(yè)社工手段，協(xié)助政府開展代耕農(nóng)問題治理；同時，利用干預(yù)方式挖掘代耕農(nóng)的群體優(yōu)勢，提高其對自身身份地位的感知，降低“弱勢”心態(tài)，消除代耕農(nóng)的沖突隱患。

2.3.4健全相對應(yīng)的法律制度

依法治國是治理國家的基本方略，就是要通過法律法規(guī)的強大力量來維護社會的公正、公平，以實現(xiàn)社會的秩序穩(wěn)定、和諧發(fā)展?，F(xiàn)今，我國仍然沒有關(guān)于代耕農(nóng)問題的相關(guān)法律法規(guī)出臺，導(dǎo)致在解決代耕農(nóng)問題時缺乏強有力的法律依據(jù)，致使在處理過程中出現(xiàn)沖突現(xiàn)象，小部分官員出現(xiàn)“鉆法律空子”的行為，損害代耕農(nóng)的正當(dāng)權(quán)益。因此，政府應(yīng)針對代耕農(nóng)問題制定有針對性的法律法規(guī)，讓代耕農(nóng)問題的解決能夠做到有法可依，以最大限度地保護代耕農(nóng)的合法權(quán)益，降低其“弱勢”心態(tài)，維持社會穩(wěn)定。

3結(jié)論

隨著改革開放進程的不斷深入，珠三角代耕農(nóng)群體也呈現(xiàn)了不同類型的更迭。從1978年末開始流入，代耕農(nóng)在珠三角已經(jīng)有40多年的發(fā)展歷史，由于流入的原因、耕作方式、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合作方式不一樣，代耕農(nóng)可分為三種不同的類型，不同類型在生活方式、利益訴求、社會心態(tài)等方面都存在較大的差異。

珠三角代耕農(nóng)社會心態(tài)的不平衡會引起“焦慮”心態(tài)、“弱勢”心態(tài)和“群體性怨恨”心態(tài)。其代耕農(nóng)的“焦慮”心態(tài)會引發(fā)越軌行為、不理性的短期化行為、催生部分危害社會的集群行為；代耕農(nóng)的“弱勢”心態(tài)會危害社會秩序、催生群體沖突行為；“群體性怨恨”是群體性事件的滋生土壤，會催生代耕農(nóng)群體性沖突違法事件。

針對代耕農(nóng)社會心態(tài)所產(chǎn)生的問題，提出代耕農(nóng)社會心態(tài)的調(diào)適路徑與社會政策。第一，推進落實配套實施，緩解代耕農(nóng)焦慮心態(tài)。具體為加快推動代耕農(nóng)入戶政策的落實；加強推進落實與代耕農(nóng)相關(guān)的基本公共服務(wù)；積極調(diào)解代耕農(nóng)與本地村民的矛盾。第二，轉(zhuǎn)變政府治理理念，消除代耕農(nóng)“群體性怨恨”心態(tài)。具體為轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟績效、輕社會公平的政績理念；轉(zhuǎn)變重消極維穩(wěn)、輕源頭治理的秩序觀念；轉(zhuǎn)變重當(dāng)下問題、輕長遠(yuǎn)發(fā)展的治理思路。第三，積極直面治理問題，降低代耕農(nóng)“弱勢”心態(tài)。具體為積極回應(yīng)代耕農(nóng)的訴求；加強社會各界的積極關(guān)注；推動社工人員的介入與幫助；健全相對應(yīng)的法律制度。

參考文獻：

[1]黃志輝.無相支配[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社， 2013.

[2]黃曉星，徐盈艷.雙重邊緣性與個體化策略——關(guān)于代耕農(nóng)的生存故事[J].開放時代， 2010（5）： 39-50.

[3]向安強，武克非，逯浩奮，等.珠三角"代耕農(nóng)"社會心態(tài)研究——基于惠州市博羅縣的田野調(diào)查分析[J].科學(xué)與管理， 2020， 40（3）： 75-86.

[4]向安強，蒲靜楠，左曉麗.珠三角農(nóng)業(yè)流動人口"代耕農(nóng)"及其社會心態(tài)分析[J].西北人口， 2012， 33（5）： 69-74，78.

[5]逯浩奮，梅暢，向安強.城鄉(xiāng)流動、社會排斥與城市包容：珠三角代耕農(nóng)的社會情緒及化解策略[J].古今農(nóng)業(yè)， 2019（1）： 22-33.

[6]王益富，潘孝富.中國人社會心態(tài)的經(jīng)驗結(jié)構(gòu)及量表編制[J].心理學(xué)探新， 2013（1）： 79-83.

[7]鄧仲漢，鄧祥展.關(guān)于"代耕農(nóng)"問題的調(diào)查與思考——以中山市情況為研究對象[J].公安研究， 2014（3）： 20-24.

[8]王妮，郭順.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進程中弱勢群體心態(tài)考察[J].中外企業(yè)家， 2012（11）： 165-166.

[9]黃志輝.反思"弱者的武器"的效度——以珠三角代耕農(nóng)為例[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2013， 49（5）： 25-30.

[10]楊征，黃金瑋，向安強.珠三角"代耕農(nóng)"引發(fā)的社會問題與鄉(xiāng)村治理[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012， 39（22）： 205-209.

Research on the Representation and Adjustment of Social Mentality of Substituted Farmers in the Pearl River Delta

XIANG Anqiang1，WU Kefei2，LU Haofen2，MEI Chang2（1.General Education College， Guangdong Innovative Technical College， Dongguan 523960， China；2.Department of Sociology， School of Public Administration， South China Agricultural University， Guangzhou 510642， China）

Abstract： As an extremely vulnerable group in the "double Marginalized" position， the negative social mentality of the substituted farmers may have potential negative impacts on social stability. This paper refines the results of the socialpsychological measurement of the farmers in the early stage and answers the question from the theoretical level about what kind of internal structural characteristics the social psychology of the farmers have， what mechanism when this kind of social mentality transform into corresponding social action is， what kind of social impact these social actions will have. The imbalance of the social mentality of the farmers will lead to "anxiety"， "weak" mentality and "group resentful" mentality. The "anxiety" mentality will lead to deviant， irrational short-term， and some harmful cluster behaviour； "weak" mentality will harm social order and give birth to group conflict behaviour； "group resentment" is the breeding ground of mass incidents， which will lead to mass conflicts and illegal events. In this regard， the paper puts forward the adjustment path and social policy of the social mentality of the substituted farmers： promote the implementation of the supporting policies to alleviate the anxiety； change the governance concept of the government to eliminate the "group resentful" mentality； actively face the governance problems and reduce the "weak" mentality.

Keywords： substituted farmers； the representation of social mentality； the adjustment of social mentality； social policy； the Pearl River Delta