劉珊珊 方德濤

（遼寧省攝影測(cè)量與遙感中心，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

應(yīng)急測(cè)繪是為各類突發(fā)公共事件提供地理信息和現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的基礎(chǔ)支撐，也是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系的重要組成部分[1]。其核心任務(wù)是為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件高效有序地提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共地理信息服務(wù)平臺(tái)等測(cè)繪地理信息成果，并根據(jù)需要開展遙感監(jiān)測(cè)、地圖制作等技術(shù)服務(wù)。《遼寧省測(cè)繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，要在“十三五”期間“開展自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、突發(fā)事件重點(diǎn)防范地區(qū)專題地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)，構(gòu)建應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障專題數(shù)據(jù)庫(kù)”，為我省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、排查與應(yīng)急指揮救援提供地理信息數(shù)據(jù)。

本文在對(duì)省級(jí)應(yīng)急基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法的研究過(guò)程中，結(jié)合了“國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)”項(xiàng)目中對(duì)“省區(qū)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)”的初步設(shè)計(jì)要求，對(duì)建設(shè)思路、內(nèi)容及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析。

一、建設(shè)目標(biāo)與思路

1.目標(biāo)

以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”母庫(kù)為框架，整合現(xiàn)有應(yīng)急測(cè)繪資源，形成應(yīng)急基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)應(yīng)急測(cè)繪保障的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.思路

省級(jí)應(yīng)急基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)以省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)──天地圖數(shù)據(jù)母庫(kù)為基礎(chǔ)，補(bǔ)充部分省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，同時(shí)整合應(yīng)急所需的專題數(shù)據(jù)、應(yīng)急電子地圖數(shù)據(jù)和應(yīng)急多媒體和流媒體數(shù)據(jù),與國(guó)家應(yīng)急基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)同構(gòu)設(shè)計(jì)（圖1）。

二、建設(shè)內(nèi)容

省級(jí)應(yīng)急基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)主要由應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)急專題數(shù)據(jù)、應(yīng)急電子地圖數(shù)據(jù)和應(yīng)急響應(yīng)事件數(shù)據(jù)四部分組成[2]。

1.應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是應(yīng)急救援空間定位的基礎(chǔ)，主要從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中抽取派生而成，包括各級(jí)比例尺數(shù)字線劃數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。對(duì)于應(yīng)急決策者宏觀掌握事件區(qū)域的地形地貌、交通干線、居民地分布等信息至關(guān)重要，是應(yīng)急測(cè)繪保障的主要數(shù)據(jù)源。

應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)主要包括兩項(xiàng)任務(wù)：一是基于天地圖的省區(qū)應(yīng)急數(shù)據(jù)框架建設(shè)，是指根據(jù)本省天地圖母庫(kù)的建設(shè)情況，按照《天地圖數(shù)據(jù)母庫(kù)技術(shù)設(shè)計(jì)》，結(jié)合應(yīng)急需求，對(duì)天地圖母庫(kù)進(jìn)行優(yōu)化完善，確保省級(jí)天地圖母庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)模型和結(jié)構(gòu)滿足設(shè)計(jì)要求，并在此基礎(chǔ)上搭建省區(qū)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)框架；二是省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的抽取與整合，是指從本省1:1萬(wàn)等大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，抽取地形地貌、管線（水、電、氣、通訊等）、工業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、橋梁等數(shù)據(jù)，建立應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。

圖1 省級(jí)應(yīng)急基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)思路

2.應(yīng)急專題數(shù)據(jù)

主要來(lái)源于各應(yīng)急相關(guān)部門，包括危險(xiǎn)源信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)信息、應(yīng)急保障資源信息、重要防護(hù)目標(biāo)、人口分布和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等信息，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件。

它的建設(shè)任務(wù)主要是應(yīng)急專題數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，需要收集本省范圍內(nèi)應(yīng)急所需的各類專題數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)情況，進(jìn)行空間化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立應(yīng)急專題數(shù)據(jù)集。必要的時(shí)候，需要進(jìn)行實(shí)地核查補(bǔ)充收集。

3.應(yīng)急電子地圖數(shù)據(jù)

是應(yīng)急指揮決策的重要依據(jù)，主要來(lái)源于測(cè)繪部門在日常工作中的積累，主要包括行政區(qū)劃圖、地形圖、交通圖、影像圖、城區(qū)圖等專題圖。此項(xiàng)數(shù)據(jù)多為已有成圖數(shù)據(jù)。

4.應(yīng)急事件數(shù)據(jù)

是應(yīng)急事件發(fā)生后，通過(guò)多種手段快速獲取和收集的與突發(fā)事件密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，既包括應(yīng)急過(guò)程中生產(chǎn)的應(yīng)急前線勘測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急區(qū)域最新正射影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)，也包括應(yīng)急事件相關(guān)的照片、文字材料、圖表、聲音、錄像等多媒體數(shù)據(jù)。

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的抽取

應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要針對(duì)天地圖母庫(kù)內(nèi)容的不足，從基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中抽取地形地貌、管線（水、電、氣、通訊等）、工業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、橋梁等數(shù)據(jù)，建立應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，滿足應(yīng)急的需要，其中制作滿足國(guó)家規(guī)范的天地圖母庫(kù)是開展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

圖2 易發(fā)區(qū)專題數(shù)據(jù)庫(kù)成果組織結(jié)構(gòu)圖

2.專題數(shù)據(jù)整合

收集災(zāi)害易發(fā)區(qū)已有航空影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)控制資料、1：10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、二調(diào)數(shù)據(jù)、災(zāi)害專題數(shù)據(jù)等，按照建設(shè)要求，對(duì)已有數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系、格式進(jìn)行統(tǒng)一；并對(duì)資料的范圍進(jìn)行裁切，可形成災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的數(shù)據(jù)資料；按照時(shí)相、數(shù)據(jù)源、成果類型進(jìn)行歸類整理，形成分層管理的成果資料（圖2）。

同時(shí)，根據(jù)我省災(zāi)害類型，收集并整理包括危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)、應(yīng)急保障資源、人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的應(yīng)急專題數(shù)據(jù)。具體有：重要部位、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)防目標(biāo)、監(jiān)獄、在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)、民航交通設(shè)施、水利設(shè)施、石油天然氣設(shè)施、通信系統(tǒng)等目標(biāo)數(shù)據(jù)[3]，對(duì)收集到的應(yīng)急數(shù)據(jù)資料，按照不同來(lái)源、不同數(shù)據(jù)資料類型和應(yīng)急響應(yīng)中不同的應(yīng)用方式，按照統(tǒng)一的規(guī)范要求，對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整合處理，包括數(shù)據(jù)入庫(kù)整理、數(shù)據(jù)派生提取、屬性結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素對(duì)象化處理、道路和水域網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)預(yù)處理、專題數(shù)據(jù)空間化整合等預(yù)處理過(guò)程。

3.與多部門溝通協(xié)作

應(yīng)急基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)更多的是將多領(lǐng)域、跨行業(yè)信息整合到一張圖上。測(cè)繪能夠提供精度高、要素全的基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)，并從測(cè)繪底圖數(shù)據(jù)中提取與應(yīng)急相關(guān)的要素就需要多部門間的共同協(xié)作。因此，建立與相關(guān)部門之間的無(wú)障礙溝通是保證工作順利開展的關(guān)鍵所在。