譚 鳳，唐元元，榮文學(xué)

供給側(cè)改革背景下體育特色小鎮(zhèn)跨界融合探究

譚 鳳，唐元元，榮文學(xué)

四川大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都，610065。

體育特色小鎮(zhèn)是一種跨界融合的創(chuàng)新實踐模式，是促進我國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的動力源泉，在建設(shè)新中國和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中發(fā)揮著重要作用。通過文獻資料，邏輯分析和實地調(diào)研等研究方法對供給側(cè)改革背景下體育特色小鎮(zhèn)跨界融合進行深入探究，結(jié)果表明，目前存在產(chǎn)業(yè)定位不明，主導(dǎo)特色單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，跨界融合度不高，缺乏創(chuàng)新管理機制等問題。提出明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化資源配置；探索多元建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群；樹立融合理念，加強跨界融合；完善運營管理，做好科學(xué)規(guī)劃等建設(shè)思路為我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供參考。

體育特色小鎮(zhèn)；跨界融合；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；體育產(chǎn)業(yè)

為應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整我國提出一項大型經(jīng)濟管理改革方式---供給側(cè)改革，通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展，培育經(jīng)濟新動能提高人民生活品質(zhì)。2016年７月１日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出到2020年全國培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)[1]，同時，國家體育總局印發(fā)相關(guān)通知，隨后全國各地興起一陣特色小鎮(zhèn)建設(shè)風。體育特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的提出是我國體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的具體實踐，也是體育資源配置的合理優(yōu)化路徑，更是我國在社會主義市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下積極推進供給側(cè)改革的關(guān)鍵一環(huán)。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展概況

1.1 體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展宏觀背景

體育特色小鎮(zhèn)是在我國全民健身背景下推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。其恰好與健康中國戰(zhàn)略的實施相吻合，是推進“健康中國2030戰(zhàn)略”和創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的有力實踐。然而，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理與供給的“供需錯位”導(dǎo)致體育產(chǎn)品與服務(wù)難以滿足公眾日益增長的體育消費需求[2]。

運動休閑產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成了一批產(chǎn)業(yè)高度聚集的運動休閑特色小鎮(zhèn)，不僅延長了體育產(chǎn)業(yè)鏈還增加了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，調(diào)整了體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少了產(chǎn)業(yè)間的資源浪費，是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新實踐。運動休閑特色小鎮(zhèn)契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大任務(wù)“產(chǎn)業(yè)整合”和“產(chǎn)業(yè)升級”[3]，滿足群眾日益增長的多樣化、高品質(zhì)的消費需求，激發(fā)市場體育消費活力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革著手點。

1.2 體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵闡釋

體育特色小鎮(zhèn)屬于特色小鎮(zhèn)的一種，特色小鎮(zhèn)即以特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為依托，聚集各類發(fā)展要素，不同于行政建制和產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展空間[4]。已上升到國家戰(zhàn)略層面，是以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)，采用市場化運作聯(lián)合社會參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新模式。

國家體育總局將運動休閑特色小鎮(zhèn)定義為：以運動休閑為主題打造的具有獨特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運動休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地[5]。該戰(zhàn)略的提出是我國全面深化改革的產(chǎn)物，是體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的創(chuàng)新載體，也是推進供給側(cè)改革和新型城鎮(zhèn)化的有益探索[6]成為我國體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的典例。

1.3 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)影響因素

1.3.1 政策支持因素 自國務(wù)院印發(fā)“46號文件”以來，政府出臺多方政策扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強有力的政策保障（如表1）。2017年相關(guān)通知明確指出到2020年在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)[5]。各種利好政策的頒布為消費結(jié)構(gòu)升級指明了方向，得到國家及相關(guān)部門的高度重視，體育產(chǎn)業(yè)政策支持力度空前，迎來關(guān)鍵的政策機遇期，我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)將進入發(fā)展快車道，有望成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新價值風口。

表1 國務(wù)院46號文件以來國家相關(guān)部委體育產(chǎn)業(yè)政策匯總

1.3.2 市場需求因素 專業(yè)化、社會化、法制化的社會體制變革使我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、資本化都得到巨大提升。2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出2.2萬億元，增加值為7811億元。從名義增長看，總產(chǎn)出比2016年增長15.7%，增加值增長了20.6%[7]?！扼w育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》顯示，目前我國泛體育愛好者已達6億且人數(shù)還在持續(xù)增加。規(guī)模的不斷強大，愛好者的不斷增多，充分體現(xiàn)出當前我國居民對健身休閑娛樂產(chǎn)業(yè)需求強烈，而體育產(chǎn)業(yè)的增加帶動了社群化體育產(chǎn)業(yè)的明顯增多，群體式產(chǎn)業(yè)集聚的運動休閑方式成為當前體育發(fā)展熱點。

1.3.3 社會基礎(chǔ)因素 新中國成立70年在經(jīng)濟、文化、政治、社會以及生態(tài)等方面都取得了飛速發(fā)展，社會的主要矛盾也發(fā)生了變化，作為精神文明建設(shè)一部分的體育運動，能夠起到強身健體愉悅身心的作用，成為人們追求精神文化需求的重要體現(xiàn)。挖掘體育運動的巨大潛能，促使其在良好環(huán)境下快速成長，對增強人民體質(zhì)深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮著重要的作用。社會高速發(fā)展過程中，由于體育門類的多樣性，催生出不同形式的體育。在社群化的作用下，不同形式的體育在社會迅速蔓延，形成不同類型的體育集群化。

2 體育特色小鎮(zhèn)跨界融合下存在的問題

2.1 資源浪費導(dǎo)致無效供給，產(chǎn)業(yè)定位不明確

體育特色小鎮(zhèn)在國家政策支持和各省市實踐探索下，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，國內(nèi)外眾多知名企業(yè)與投資者紛紛聚集于此都想瓜分這塊大蛋糕。中國如火如荼舉行足球改革，各大企業(yè)也相繼參與其中。恒大地產(chǎn)建設(shè)“恒大歐洲足球小鎮(zhèn)”，將小鎮(zhèn)定位為立足珠三角區(qū)、面向全球的國際足球文化名鎮(zhèn)[8]；蘇寧隨即在南京雨花區(qū)建立蘇寧國際足球小鎮(zhèn)；萬達、綠地、萬科、雅居樂等20余家房地產(chǎn)企業(yè)搶灘體育特色小鎮(zhèn)。通過PPP模式（Public-Private Partnership）指政府聯(lián)袂社會資本合作即“公私合營”融資模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運營模式［9］吸引了大量的社會資本涌入特色小鎮(zhèn)的投資與建設(shè)中，其中難免會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位不明確，造成空殼小鎮(zhèn)現(xiàn)象。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一個系統(tǒng)、復(fù)雜、多元的工程，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位，注重循序漸進，減少無效供給，促進特色產(chǎn)業(yè)與城市功能、當?shù)厝宋?、生態(tài)資源、多維經(jīng)濟之間的融合。

國家政策紅利下，體育產(chǎn)業(yè)迅速步入了“藍?！睍r期，嗅到商機的房企大手筆入局。但是，現(xiàn)今我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多處于起步階段，許多建設(shè)計劃還是空中樓閣。眾多資本家盲目投資，對項目缺乏市場考察與辨識，對現(xiàn)今人民群眾真正需求知之甚少，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)定位不明，產(chǎn)生無效供給，造成嚴重的資源浪費。

2.2 主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)類型單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院從產(chǎn)業(yè)分類入手將運動休閑特色小鎮(zhèn)分為4類：產(chǎn)業(yè)型、休閑型、康體型、賽事型[10]。如表2對試點的第一批96個運動休閑特色小鎮(zhèn)進行分析，結(jié)果顯示，休閑型運動休閑特色小鎮(zhèn)占大多數(shù)而產(chǎn)業(yè)型主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，同時同類化、單一性、扎堆式問題突出。主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)的類型不同對生產(chǎn)要素需求的種類與數(shù)量也不同。因而，其建設(shè)過程當中要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素為邏輯出發(fā)點。

表2 第一批試點96個運動休閑特色小鎮(zhèn)的類型

2.3 產(chǎn)業(yè)間交流與合作較少，跨界融合度不高

跨界融合方面，當前我國體育特色小鎮(zhèn)所特有的作用未得到完全的挖掘，體育產(chǎn)業(yè)的核心地位不明顯，未將“體育＋產(chǎn)業(yè)”有機結(jié)合。“體育+”模式下的體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，最為突出的是與旅游業(yè)的創(chuàng)新融合。體育的靈活性、拓展性、觀賞性與旅游相結(jié)合，為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力和動力。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)是前提條件，然而，現(xiàn)階段我國體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度還不高，各產(chǎn)業(yè)缺少交流與合作，區(qū)域間差異較大未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

強調(diào)體育特色小鎮(zhèn)是“體育+”而不是“+體育”，要以體育為核心，帶動教練、培訓(xùn)、醫(yī)療、戶外產(chǎn)品銷售等整個體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至還有設(shè)計、制造、營銷、物流等生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)鏈的落地發(fā)展[11]。以體育運動為主題，開發(fā)參與性強的旅游活動，將小鎮(zhèn)靜態(tài)的自然風光觀賞轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^參與動態(tài)的戶外活動體驗，依托小鎮(zhèn)四季分明的自然景觀、舒適優(yōu)雅的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)形式各異的體育旅游項目，提高小鎮(zhèn)知名度，使小鎮(zhèn)體育旅游長盛不衰。

2.4 運營管理制度創(chuàng)新不足，缺乏科學(xué)性規(guī)劃

在實際運營過程中我國體育特色小鎮(zhèn)由于缺乏創(chuàng)新制度，小鎮(zhèn)規(guī)劃特殊性定位不明，主題不突出，各地區(qū)“千城一面”現(xiàn)象嚴重，消費者特色體驗感不強。缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、全局性的格局規(guī)劃；統(tǒng)籌謀劃的戰(zhàn)略理念；科學(xué)合理的規(guī)劃方案；系統(tǒng)完善的運營管理制度。員工受教育水平較低，相關(guān)管理經(jīng)驗缺乏，專業(yè)管理人才不足，從而導(dǎo)致經(jīng)營管理水平低下。此外運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較大，項目溢出效應(yīng)顯著，但經(jīng)濟性不足，無法向用戶收費[11]。從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，小鎮(zhèn)聚集了一批熱愛體育、酷愛運動的人并通過舉辦體育賽事達到“吸粉”目的吸引客流、增強小鎮(zhèn)吸引力。

3 供給側(cè)改革背景下體育特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展的建設(shè)思路

3.1 明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化資源配置

以特色產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎(chǔ)，找準體育特色和凸顯體育特色，走差異化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路是建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵之處[12]。明確特色產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化資源配置要做到以下幾點：（1）以運動為主體，突出特色。（2）以運動項目為突破口，確定專項產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。（3）形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈條有序發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心項目--特色主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)建設(shè)需考慮：（1）充分利用區(qū)域自然資源優(yōu)勢合理布局，從實際出發(fā)因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免資源浪費。以石林港灣運動小鎮(zhèn)為例，該地杭州千島湖淳安縣，鎮(zhèn)域面積144余km2，依托千島湖獨特的自然優(yōu)勢，打造運動與自然結(jié)合的文藝旅游天堂。（2）弘揚中華民族傳統(tǒng)體育文化，彰顯當?shù)厣贁?shù)民族特色，發(fā)展獨特的民族傳統(tǒng)體育項目，打造民族傳統(tǒng)體育小鎮(zhèn)。例如興安盟集中力量、整合資源、加大資金投入，建設(shè)具有濃郁民族風情的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)。（3）牢牢把握人民群眾和市場的需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是體育產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下需要解決的關(guān)鍵問題。（4）根據(jù)地域氣候特征，發(fā)展適宜的特色運動。由于地域氣候的差異性，運動項目的選擇也深受不同氣候特征的影響，小鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮地域氣候特征。

3.2 探索多元建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群

以產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及房地產(chǎn)開發(fā)為盈利核心，將區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)高度聚集的多元產(chǎn)業(yè)集群。探索多元化發(fā)展需要不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，走可持續(xù)發(fā)展道路，是體育小鎮(zhèn)建設(shè)的終南捷徑。建設(shè)多元化發(fā)展特色小鎮(zhèn)要尋求創(chuàng)新機制，樹立品牌效應(yīng)，發(fā)展特色項目形成個性化特色產(chǎn)業(yè)集群，以特色產(chǎn)業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后政府政策供給要與時俱進，適應(yīng)現(xiàn)階段體育小鎮(zhèn)發(fā)展需要，建立創(chuàng)新機制，打破與相關(guān)部門之間的壁壘，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.3 樹立融合理念，加強跨界融合

以產(chǎn)城一體化綜合開發(fā)為手段，以泛旅游為引擎與目標歸宿。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)遵循了技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和市場融合3個階段，通過資金、服務(wù)、投資等融合方式，促進體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界交流合作謀求共同發(fā)展，因地制宜的樹立融合觀念，形成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式。（1）在宏觀層面，政府及相關(guān)管理部門出臺鼓勵政策加大對特色小鎮(zhèn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持；（2）在中觀層面，培養(yǎng)跨界綜合發(fā)展人才，彌補專業(yè)人才不足，加大對體育產(chǎn)業(yè)類專業(yè)人才培養(yǎng)。企業(yè)樹立融合理念，建立跨行業(yè)協(xié)會，定期不定期開展行業(yè)交流會；（3）在微觀層面，依托自然資源，體現(xiàn)當?shù)孛褡逄厣宫F(xiàn)傳統(tǒng)體育文化，挖掘特色體育產(chǎn)品。還應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)加大宣傳力度，提高特色小鎮(zhèn)的深度與廣度，運用“體育+互聯(lián)網(wǎng)”模式吸引更多消費者。

3.4 完善運營管理，做好科學(xué)規(guī)劃

以堅定政府政策及投融資支持為依托，做到政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與。政府應(yīng)明確自身的責任，處理好自身與體育市場的關(guān)系，一方面充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，完善運營管理；另一方面政府出臺紅利政策，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綠色通道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造、土地拆遷改建、公共服務(wù)等。政府采取宏觀調(diào)控發(fā)揮主導(dǎo)作用通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的效率與質(zhì)量。其中江蘇和浙江的實踐較為成功值得借鑒，其他體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)可以從江浙兩地實踐中吸取經(jīng)驗創(chuàng)新發(fā)展。市場為主體就是要讓體育特色小鎮(zhèn)的企業(yè)成為主角，通過市場化運作、規(guī)范化管理，完善運營管理，滿足多方利益需求。搭建政府、企業(yè)、社會多方參與的運營管理平臺，采用先進的融資管理模式例如PPP運作模式，以特色體育項目為核心建立一個完善的運營管理系統(tǒng)。企業(yè)要發(fā)揮龍頭作用創(chuàng)新融資渠道，保障資金投入又要帶頭進行項目及產(chǎn)業(yè)化運作。

4 結(jié) 語

供給側(cè)改革大環(huán)境下，體育特色小鎮(zhèn)通過技術(shù)創(chuàng)新與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，是對體育產(chǎn)業(yè)的整合和升級，更是踐行我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的有力途徑。目前我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚有諸多問題待解決，要把體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)推向新高度需明確產(chǎn)業(yè)定位，探索多元建設(shè)，加強跨界融合，創(chuàng)新制度供給，還要發(fā)揮政府、市場、社會多元主體力量，體育特色小鎮(zhèn)才能在國家紅利政策下走上高速發(fā)展之道。

[1] 吳國文. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部聯(lián)合發(fā)文：培育千個特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)首個百年2016年目標[N].中國建設(shè)報，2016-07-21.

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[11] 國家體育總局.關(guān)于公布第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單的通知[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/jjs/n5033/c882309/content. html,2017-08.

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Sports Characteristic Town: A Study on the Cross-border Integration of Sports Industry under the Background of Supply-side Reform

TAN Feng, TANG Yuanyuan, RONG Wenxue

School of Physical Education, Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610065, China.

Sports characteristic town is an innovative cross-border integration practice model, which is the driving force for the supply-side reform of China's sports industry and plays an important role in the construction of new China and new urbanization. Through literature review method, logical analysis method and field research, in-depth practical exploration was conducted on cross-border integration of sports featured towns under the background of supply-side reform. The results showed that there were problems such as unclear industrial positioning, single dominant characteristics, serious homogenization, low cross-border integration, and lack of innovative management system. Put forward clear industrial positioning, optimize the allocation of resources; Explore diversified construction and build industrial clusters; Foster the concept of integration and strengthen cross-border integration; Perfect operation management, scientific planning and other development ideas to provide reference for the construction of sports characteristic town.

Sports characteristic town; Cross-border integration; Supply-side reforms; Sports industry

G80-051

A

1007―6891（2020）06―0111―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.06.24

2019-10-16

2019-11-29